T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/170
Karar No : 2023/18
DAVACI : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı
DAVANIN KONUSU : Davacı sendika tarafından; 28/12/2022 tarih ve 32057 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7429 sayılı Kanun'un 12. maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen Geçici 42. maddede yer alan, "Ek 4 üncü maddenin ikinci fıkrasına göre ödenecek topu sözleşme ikramiyesi Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin yürürlük süresince 2119 gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödenir." şeklindeki düzenlemenin, Anayasa'ya, uluslararası sözleşmelere ve yürürlükteki mevzuata aykırılık teşkil ettiğinden bahisle, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin yürürlükte olduğu süre içinde uygulanmamasına karar verilmesi ve 7429 sayılı Kanunla 375 sayılı KHK'ya eklenen Ek 4 ve Geçici 42. maddelerin iptali için Anayasa Mahkemesine başvuru yapılması istenilmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca ilk inceleme ile görevli Tetkik Hakimi …'ün açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
İLGİLİ MEVZUAT :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun ''İdari dava türleri ve idari yargı yetkisinin sınırı'' başlıklı 2. maddesinde; idari yargı yerlerinde görülecek idari dava türleri, idari işlemlere karşı açılan iptal davaları, idari eylem ve işlemlerden dolayı açılacak tam yargı davaları ve idari sözleşmelerden dolayı taraflar arasında çıkan uyuşmazlıklara ilişkin davalar olarak belirlenmiş; ikinci fıkrasında ise; idari yargı yetkisinin, idari eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlı olduğu, idari mahkemelerin yerindelik denetimi yapamayacakları, yürütme görevinin kanunlarda ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde gösterilen şekil ve esaslara uygun olarak yerine getirilmesini kısıtlayacak, idari eylem ve işlem niteliğinde veya idarenin takdir yetkisini kaldıracak biçimde yargı kararı veremeyecekleri hükme bağlanmıştır.
Bu yasal düzenleme karşısında; idari yargı mercilerinde, idari işlem, idari eylem ve idari sözleşmelere dayalı olarak, Kanunda belirtilen davaların açılması mümkündür.
Anayasa'ya aykırılık iddialarının değerlendirilerek Anayasa Mahkemesine başvuru yapılabilmesi için de, öncelikle idari davanın usulüne uygun olarak açılmış olması gerekmektedir.
2577 sayılı Kanun'un 14. maddesinin 3. fıkrasında; dava dilekçelerinin görev ve yetki, idari merci tecavüzü, ehliyet, idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, süre aşımı, husumet, 3. ve 5. maddelere uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla ilk incelemeye tabi tutulacağı belirtilmiş, 15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde ise, idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olmadığı takdirde davanın reddine karar verileceği düzenlenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dosyanın incelenmesinden; davacı sendika tarafından, 28/12/2022 tarih ve 32057 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7429 sayılı Kanun'un 12. maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen Geçici 42. maddede yer alan, "Ek 4 üncü maddenin ikinci fıkrasına göre ödenecek topu sözleşme ikramiyesi Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin yürürlük süresince 2119 gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödenir." şeklindeki düzenlemenin, Anayasa'ya, uluslararası sözleşmelere ve yürürlükteki mevzuata aykırılık teşkil ettiğinden bahisle, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin yürürlükte olduğu süre içinde uygulanmamasına karar verilmesi ve 7429 sayılı Kanunla 375 sayılı KHK'ya eklenen Ek 4 ve Geçici 42. maddelerin iptali için Anayasa Mahkemesine başvuru yapılması istemiyle dava açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; bir idari işlemin iptalinin talep edilmediği, 375 sayılı KHK'ya 7429 sayılı Kanunla eklenen Geçici 42. maddenin 6. Dönem Toplu Sözleşmenin yürürlükte olduğu süre içinde uygulanmamasına karar verilmesi ve 375 sayılı KHK'nın Ek 4 ve Geçici 42. maddelerinin Anayasaya aykırılığının incelenmesi için Anayasa Mahkemesine başvuru yapılmasının istendiği bu davanın incelenmesine hukuki olanak bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendi uyarınca DAVANIN İNCELENMEKSİZİN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. … TL yürütmeyi durdurma harcı ile posta gideri avansından artan tutarın, kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 19/01/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.