T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2023/1755
Karar No:2023/3218
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Gıda Temizlik Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:…sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Muş İl Sağlık Müdürlüğü'nce 19/12/2022 tarihinde açık ihale usûlü ile gerçekleştirilen …ihale kayıt numaralı "Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 04/01/2023 tarih ve 2023/UH.I-48 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının ihalenin iptal edilmesine ilişkin kısımlarının (2. ve 3/b kısmındaki iddialar yönünden) iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; itirazen şikâyet başvurusuna konu düzenlemelerde yer alan yedek mutfağa ilişkin hususlar ihaleye katılımda yeterlik olarak belirlenmemiş ise de, sözleşme imzalandıktan sonra istenilen belgenin ibraz edilmemesi hâlinde bu durumun sözleşmeye aykırılık hâli oluşturacağının anlaşıldığı, sözlemeye aykırı hareket etmenin de irat kaydedilme, ihalelerden yasaklanma gibi ağır sonuçlarının olduğu, ayrıca isteklilerin teklif verme aşamasında Muş ilinde mutfağının olmaması hâlinde, yapacağı kira sözleşmesinin oluşturacağı gideri tahmin edemeyeceği, teklif ettiği miktara da tahmin edilemeyen bir tutarın yansıtılamayacağı, bu durumun teklif verme aşamasında tereddüte yol açabileceği, diğer taraftan, yüklenici konumunda olunması hâlinde Muş ilinde mutfağının olmaması durumunda, Muş ilinde mutfağı bulunan şirketlerin kira sözleşmesi yapıp yapmayacağı hususunun da kesin olmayan bir durum olduğu, nitekim davacı tarafından dosyaya sunulan listede Muş ilinde ihale tarihi itibarıyla istenilen şartlara haiz toplam 5 adet mutfağın bulunduğu, bunlardan birinin davacı şirkete ait olduğu, bu 5 adet mutfağın maliki olan şirketlerin ihaleye teklif vermesi ancak yüklenici olamaması durumunda ihale üzerinde kalan şirket açısından kiralamanın belirsiz zorluklar içerdiği, her ne kadar mutfak sahibi olma veya kiralamanın ihaleye katılım için yeterlik kriteri olmadığı belirtilmiş ise de, istenilen mutfakta bulunması gerekli belgelerin ihale tarihi itibarıyla arandığı, sözleşmenin imzalanmasından sonra istenilen kira sözleşmesine konu mutfakla ilgili belgelerin sözleşme tarihi itibarıyla istenilmediği, bu durumun da istekliler açısından rekabeti engelleyici ve belirlilik ilkesine aykırı olarak belirsizlik doğurur nitelikte sonuçlar yarattığı, bu bakımdan başvuru konusu düzenlemelerin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu sonucuna varıldığından, dava konusu Kurul kararının 2. ve 3/b maddesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından, şartnamede belirtilen belgelerin ihale sonuçlandıktan sonra ve sözleşme imzalandıktan sonra yükleniciden istenilen belgeler olduğu, yemek sektöründe faaliyet gösteren firmaların mutfak için yapılacak sözleşmenin maliyetini basiretli bir tacir olarak hesaplayabileceği, sözleşme yapılıp yapılmayacağının belirsiz olduğu yönündeki gerekçenin yerinde olmadığı, olasılığa bağlı bu durumun tüm koşullar açısından geçerli olduğu, sözleşmede ağır aykırılık hâli olarak düzenleme yapılmasının ihalenin iptaline gerekçe olmayacağı, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından, işbu davada iptali istenen 04/01/2023 tarih ve 2023/UH.I-48 sayılı Kurul kararının ilgili kısımlarının gerekçesine aynen yer verilerek, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
MADDİ OLAY :
"Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı" ihalesi Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19/12/2022 tarihinde açık ihale usûlüyle gerçekleştirilmiştir.
Dava dışı şirket tarafından, dokümana itiraz kapsamında yapılan şikâyet başvurusunun ihaleyi gerçekleştiren idarece reddi üzerine, davalı idareye itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş, davalı idare tarafından yapılan inceleme neticesinde itirazen şikâyet başvurusunun 2 ve 3/b maddelerinde yer alan iddialar yerinde bulunarak ilgili başlıklarda incelenen doküman düzenlemelerinin rekabeti engellediği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5. maddesine aykırı olduğundan bahisle ihalenin iptaline karar verilmiş, bunun üzerine dava konusu ihaleye teklif veren istekli konumundaki davacı şirket tarafından bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5. maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. (...)"; "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10. maddesinde, "İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: (...)
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler. (...)
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, (...)" kuralı yer almıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler" başlıklı 42. maddesinde, "İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir....” kuralına yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İstenecek belgeler" başlıklı 65. maddesinde, "65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır."; "Kalite ve standarda ilişkin belgeler" başlıklı 74. maddesinde, "74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.
(...)
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır."; "Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar" başlıklı 75. maddesinde, "... 75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.
75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir." kurallarına yer verilmiştir.
Dava konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde, “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
(...)
Yükleniciler; sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık v.b) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle Hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda; Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan kendine ait mutfağından veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir mutfaktan hizmeti aksatmandan sürdüreceklerdir.
Belirtilen sebeplerle sağlık tesisi mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda, yüklenicinin Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan mutfağına ait veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir mutfakla ilgili ihale tarihi itibarı ile geçerli olan: - İşletme Kayıt Belgesini (Toplu Tüketim İşletmeler veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyeti gösteren İşletmeler) , -TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesini , -TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesini, -TS 13027 - Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini, -TS Covid - 19 Güvenli Üretim Belgesini, -Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az 125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporunu sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunmak zorundadır.” kuralları yer almıştır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “D) Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde, “38-) 1-Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının teknik şartnamenin belirtilen günlük üretim kapasitesinin en az (2.077 adet) NORMAL YEMEK günlük üretim kapasitesinin en az (125 adet) DİYET YEMEK günlük üretim kapasitesinin en az (878 adet) NORMAL KAHVALTI günlük üretim kapasitesinin en az (125 adet) DİYET KAHVALTI günlük üretim kapasitesinin en az (114 adet) ARA ÖĞÜN yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu
2-İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet Konusu: Toplu Tüketim İşletmeler Veya Hazır yemek Tabldot Faliyeti Gösteren İşletmeler
3-Türk Standartları Enstitüsü'nden alman ve sözleşme tarihi itibariyle geçerli olan aşağıda belirtilen belgelerin,
a) TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi: İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.
b) TS 13027- Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi, İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.
c) TS 8985 - İş Yerleri- Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi, İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.
d)TS Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi): İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.
4-Yüklenici sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi/veya başka olağan dışı (doğal afet, salgın hastalık v.b) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle Hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Muş merkez ilçe sınırları içerisinde bulunan kendisinin veya sözleşme yapacağı yukarıda yer verilen belgelerin ihale tarihi itibari ile geçerli olmalı ve yenilenmesi yapılan belgeler idareye ibraz edilmelidir. Kiralama yoluyla temin edilecek üretim tesisine ilişkin noter onaylı kira sözleşmesinin, sözleşme suresi kadar olmalıdır. Iş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.
Yukarıda yer verilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3 (üç) iş günü içerisinde idareye ibraz edilmesi zorunludur.” kurallarına yer verilmiştir.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısının "Sözleşmeye aykırılık hâlleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16. maddesinde ise "16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hâllerinden herhangi birinin gerçekleşmesi hâlinde, 4735 sayılı Kanun'un 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Hâlleri
3
Teknik şartnamenin 38. maddesinde ve alt maddelerinde yükleniciden istenilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunulması zorunludur.”
kuralı yer almıştır.
HUKUKÎ DEĞERLENDİRME:
Aktartılan mevzuat hükümlerinden, hizmet alımına ilişkin ihalelere ilişkin idarî şartnamelerde, işin niteliği göz önünde bulundurularak kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney, analiz, kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, ihale konusu işin idareye ait Muş Devlet Hastanesi mutfağında yemek hazırlanması ve hazırlanacak olan yemeğin hastane ile ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezinde dağıtılmasına ilişkin olduğu, ihaleye ilişkin doküman düzenlemeleri ile; tesis mutfağında yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle mutfağın kullanılamayacak hâle gelmesi durumunda, hizmetin Muş ili merkez ilçesinde bulunan yükleniciye ait veya kullandırım sözleşmesi imzalanılacak bir mutfaktan sürdürülmesi gerektiği belirtilerek, söz konusu durumda hizmetin sürdürüleceği tesise ilişkin işletme kayıt belgesi, kapasite raporu ve kalite standartlarına ilişkin belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra 3 iş günü içerisinde idareye sunulmasının öngörüldüğü, ayrıca söz konusu belgelerin sunulmamasının sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hâli olarak düzenlendiği, davalı idare tarafından yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin idare mutfağı kullanılarak yürütülmesi esas olduğundan işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan bir duruma yönelik olarak yedek mutfak istenilmesine ilişkin dokümanda yapılan düzenlemelerin rekabeti engellediği ve yedek mutfak için istenilen belgeler teklif kapsamında sunulması gereken belgeler kısmında yer almakla birlikte, istenen belgelerin yüklenici tarafından sözleşme yapılmasından sonra 3 iş günü içinde sunulacağına ilişkin kurala aynı maddede yer verilmesinin teklif sunulmasında tereddüt yaratabileceğinden bahisle dokümanın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5. maddesine aykırı olduğu, ayrıca belirtilen belgelerin sunulmamasının ağır aykırılık hâli olarak düzenlenmesinin de temel ilkelere aykırı olduğu ve söz konusu aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.
İdarelerin hizmet alımı ihalelerinde işin niteliğine göz önüne alınarak hizmetin aksatılmadan ve belli standartlara sahip tesislerde yürütülmesine yönelik koşulları belirlemek konusunda takdir yetkisine sahip oldukları kuşkusuzdur. Özellikle hastanelere yönelik olarak sunulacak yemek alımına ilişkin bir hizmet alımı ihalesinde hizmetin sürekliliğinin, aynı zamanda hijyen ve kalite standartlarının hayâtî önemi hâiz olduğu açık olup, ihale dokümanında buna yönelik düzenlemeler yapılması da tabiidir.
Olayda, ihale dokümanı ile talep edilen yedek mutfağın dokümanda sayılan olağanüstü koşullarda idarenin mutfağının kullanılamayacak hâle gelmesi durumunda hizmetin aksatılmaması amacıyla kullanılacağının açık bir biçimde belirtildiği, yedek mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgelerin yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekliden (yükleniciden) talep edildiği, tüm isteklilerden teklif aşamasında talep edilmediği, talep edilen belge ve standartların ise, ihale dokümanına göre normal şartlarda üretimin yapılacağı öngörülen idareye ait mutfak için değil, yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen yedek mutfak için talep edilen belgeler olduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, hastanelere sunulacak yemek hizmetinin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, özellikle hastane için yemek üretimi gerçekleştirilen yerlerde hijyen ve kalite standartlarına uygun olarak gıda güvenliği önlemleri çerçevesinde sürekli bir biçimde üretim yapılmasının önem arz ettiği, olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen mutfağın yalnızca kendi mutfağı olması yönünde bir düzenlemenin mevcut olmadığı ve mutfağın kiralama yöntemiyle kullanılabilmesine de imkân tanınındığı, ihale dokümanında yer alan yedek bir mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgeler ile söz konusu mutfağa ilişkin olarak talep edilen belgelerin teklif sunan tüm isteklilerden istenilmediği, yalnızca yüklenici konumunda olan istekliden sözleşme imzalandıktan sonra istenildiği, bu bakımdan dokümanda yer alan düzenlemelerin hastane mutfağında yemek çıkarmaya engel olağanüstü durumların oluşması hâlinde hizmetin aksatılmaması amacıyla önlem alınmasına yönelik olduğu göz önüne alındığında, uyuşmazlığa konu ihale dokümanının yedek mutfağa ilişkin kısmında (2. iddia kısmında incelenen) ihale mevzuatına aykırı bir husus bulunmadığı, bu kapsamda hukuka uygun olarak belirlenmiş olan belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3 (üç) iş günü içinde idareye sunulması hâlinin ağır aykırılık hâli olarak düzenlenmesinde de (3/b kısmında incelenen) ihale mevzuatına aykırı bir husus bulunmadığı anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının ihalenin iptaline ilişkin kısımlarında (2. ve 3/b kısmındaki iddialar yönünden) hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kabulüne;
2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca … İdare Mahkemesi'nin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının BOZULMASINA,
3. DAVA KONUSU İŞLEMİN İHALENİN İPTALİNE İLİŞKİN KISIMLARININ İPTALİNE,
4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ilk derece ve temyiz yargılama giderleri toplamı …-TL ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler için belirlenen …-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
6. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 21/06/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.