Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2023/4708 E. , 2024/3640 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/4708
Karar No : 2024/3640
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurulu Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin ...3 gün ve E:..., K:..., Temyiz No:...6 sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Romanya'da eğitim alan ve Universitatea Ovidius din Constanta'da Tıp bölümünden mezun olan davacının, anılan eğitim kurumundan almış olduğu diplomasına sınavsız denklik verilmesi istemiyle yapılan 03.01.2022 tarihli başvurusunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davalı idarece, tıp alanında ülkemizdeki yükseköğretimin düzeyi ve içeriği ile davacının mezun olduğu yükseköğretim kurumunun eğitim düzeyi ve içeriği arasında farklılıklar bulunup bulunmadığı ve varsa bu farklılıkların denklik vermeyi seviye tespit sınavı şartına tabi tutmayı gerektirecek ölçüde önemli olup olmadığı hususlarında gerekli araştırma, inceleme ve raporlandırma yapılmadan, davacının denklik talebinin reddedildiği, herhangi bir iç hukuk normu veya idarenin takdir yetkisiyle sınırlandırılması mümkün olmayan uluslararası bir sözleşmenin gerekliliklerine aykırı bir şekilde eksik inceleme neticesinde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Yurtdışından alınan diplomaların denklik işlemlerinin yapılması görevi verilen Yükseköğretim Kurulu'nca, mezun olunan lisans programının eğitim düzeyi ve içeriğinin yeterli bulunmaması durumunda SYBS işlemlerine tabi tutularak denklik belgesi verilmesinin mümkün bulunması ve davalı idarece mevzuatta öngörülen araştırma ve inceleme yükümlülüğünün yerine getirilmek suretiyle, davacının almış olduğu eğitimin, yapılan bilimsel inceleme sonucunda komisyon raporu ile yeterli bulunmadığının tespit edildiği dolayısıyla diplomalar arasında önemli bir farklılık olduğunun ortaya konulduğu görüldüğünden, davacının 16.02.2017 tarihli denklik başvurusu üzerine tesis edilen işlem ve 07.01.2019 tarihli başvurusunun, ilgili komisyon ve birimlerce yapılan değerlendirme neticesinde durumunu değiştirecek bir hususun bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından aynı istemle en son 03.01.2022 tarihinde yaptığı başvurunun zımnen reddine ilişkin dava konusu işlemde de hukuka aykırılık, aksi yöndeki İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın reddine kesin olarak karar verilmiştir.
İstinaf kararının davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin... gün ve E:..., K:..., Temyiz No:... sayılı kararda; dava konusunun 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesinde tahdidi olarak sayılan konulardan herhangi birinin kapsamına girmediği gerekçesiyle temyiz isteminin reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Lise diplomasına verilen denklik belgesinin iptal edilmesi halinde müvekkilinin üniversite kaydını gerçekleştirme ya da kaydı varsa üniversiteye devam etme imkanının ortadan kalkacağı, dolayısıyla dava konusu edilen işlemin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Temyiz" başlıklı 46/1-c maddesinde yer alan öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlerden olduğu belirtilerek istinaf kararının bozulması istenilmiştir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : İstemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava, Romanya'da eğitim alan ve Universitatea Ovidius din Constanta'da Tıp bölümünden mezun olan müvekkilinin, anılan eğitim kurumundan almış olduğu diplomasına sınavsız denklik verilmesi istemiyle yapılan 03.01.2022 tarihli başvurusunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinde, "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir.
3) Bölge idare mahkemesi, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar verir. Karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı verir.
6) Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanun'un "Temyiz" başlıklı 46. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde; "Belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları" hakkında verilen kararların Danıştay'da, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebileceği kurala bağlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden; belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma işlemlerinin ilgili meslek, görev veya statü ile ilişkiyi süresiz olarak kesme niteliğine sahip işlemler olduğu, kanun metninden maddede sayılanlar ile birlikte bu sonucu doğuran veya doğuracak her türlü işlemin temyize tabi olduğu anlaşılmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, davacının, Romanya Üniversitatea Ovidius din Constanta Üniversitesi Tıp Fakültesinden Eylül 2016 yılında mezun olduğu, davacının 15.02.2017 tarihinde denklik verilmesi talebiyle başvurusunun "... Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezince Tıp Doktorluğu alanında yapılacak Seviye Tespit Sınavından (Klinik Bilimler) 100 üzerinden en az 40 puan alması veya Yükseköğretim Genel Kurulunun 16.06.2016 tarihli kararı ile belirlenen muadil sınavlarda başarılı olması, akabinde uyum ve adaptasyon sürecinde seçeceği tıp programlarının olduğu Tıp Fakültelerin birinde 6,5 (altı buçuk) aylık Klinik Pratik (1 ay Dahiliye, 1 ay Pediatri, 1 ay Aile Hekimliği, 1 ay Kadın Hastalıkları ve Doğum, 1 ay Genel Cerrahi, 1 ay Acil ve 2 Hafta Kardiyoloji) yapması ve başarılı olduğunu belgelemesi hâlinde "Tıp Doktorluğu" alanında Lisans Diploma Denklik Belgesi düzenlenmesinin uygun olacağına ilişkin komisyon raporuna istinaden denklik verilmesi" gerekçesiyle reddedildiği, Mahkemeler tarafından verilen emsal kararlar ve Kamu Denetçiliği Kurumu tavsiye kararları doğrultusunda denklik başvurusunun yeniden incelenerek sınavsız denklik verilmesi istemiyle yapmış olduğu 03.01.2022 tarihli başvurusunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Temyiz istemine esas teşkil eden ve davacının tıp doktorluğu yapıp yapamaması sonucunu doğuracak nitelikte bir işlem hakkında verilen kararın Bölge İdare Mahkemesinin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunun 46. maddesine göre temyiz yolu açık olan kararlarından olduğu anlaşıldığından temyiz isteminin reddine dair verilen kararda hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesinin ...gün ve E:..., K:..., Temyiz No:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Usuli işlemler tamamlandıktan sonra işin esası hakkında temyiz incelemesi yapılabilmesi için dosyanın tekrar Danıştay'a gönderilmesini teminen dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. Kesin olarak 11/06/2024 tarihinde oybirliği ile karar verildi.