T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2023/4964
Karar No : 2023/5515
YETKİLİ YARGI YERİNİN BELİRLENMESİ KARARI
Davacı … Turizm ve İnşaat Hizmetleri A.Ş. vekili Av. … tarafından, İstanbul ili, Tuzla ilçesi, … Caddesi, No:… adresinde faaliyet gösteren davacı şirkete ait Özel … Hastanesinin genel cerrahi branşındaki faaliyetleri ile endoskopi ünitesi faaliyetinin durdurulmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Makam Oluru sonrasında, dördüncü katta bulunan endoskopi ünitesi, zemin katta bulunan genel cerrahi uzmanları M.Ü. ve H.B.'ye ait poliklinik odalarının mühürlenmesine, acil ve planlanmış işler haricinde genel cerrahi bölümüne hasta alımının durdurulmasına ilişkin 11/03/2023 tarihli İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle Sağlık Bakanlığı ve İstanbul Valiliğine karşı açılan davada, İstanbul 2. İdare Mahkemesince verilen, uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin 18/05/2023 tarih ve E:2023/634, K:2023/1210 sayılı karar ile Ankara 9. İdare Mahkemesince verilen uyuşmazlığın görüm ve çözümünde İstanbul İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin 16/08/2023 tarih ve E:2023/1345, K:2023/1609 sayılı karar üzerine ortaya çıkan yetki uyuşmazlığına ilişkin dosya, 2577 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32. maddesinin birinci fıkrasında; göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanun'da veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu kurala bağlanmıştır.
Sağlık hizmeti sunumunda faaliyet gösteren bütün özel hastanelerin açılmaları, kapatılmaları, faaliyet ve denetimlerinin düzenlendiği 27/03/2002 tarih ve 24708 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Özel Hastaneler Yönetmeliği'nin "Hastanenin bir kısmında faaliyetin geçici olarak durdurulması" başlıklı 63. maddesinde, "Aşağıdaki hallerde;
a) Özel hastanenin faaliyet izin belgesinde bulunan uzmanlık dallarında bu Yönetmeliğe göre gerekli olan uzman tabip bulundurulmadığı tespit edildiği takdirde, ilgili uzmanlık dalında çalıştırılacak uzman tabip temin edilinceye kadar,
b) Özel hastanenin faaliyet izin belgesinde bulunan uzmanlık dallarındaki kliniklerin tıbbî donanımının eksik olduğu tespit edildiği takdirde, bu kliniklerin eksiklikleri giderilinceye kadar,
c) Bu Yönetmelikte öngörülen, uzman tabipler hariç olmak üzere asgarî sağlık personeli bulunmaması halinde, personelin özelliği, sayısı ve çalıştığı birim nazara alınarak verilen sürede personel eksikliğinin giderilmemesi halinde eksiklik giderilinceye kadar,
d) Hastanenin herhangi bir biriminde veya kısmında hastaların tedavisini olumsuz etkileyecek bir eksikliğin tespiti halinde eksiklik giderilinceye kadar, toplumun veya sağlık hizmeti alanların sağlığını olumsuz etkileyeceği düşünülen durumların ortaya çıkması halinde bu durum ortadan kaldırılana kadar
eksiklik tespit edilen ilgili birimin faaliyeti Valilikçe durdurulur. Bu fıkranın (d) bendi uyarınca yapılacak faaliyet durdurma işleminde Bakanlığın uygun görüşü aranır." düzenlemesi bulunmaktadır.
Aktarılan düzenlemeye göre, faaliyette bulunan özel bir hastanenin maddede sayma suretiyle belirtilen eksikliklerinin giderilmesine kadar faaliyetini durdurma yetkisinin doğrudan Valiliklere verildiği, yalnızca maddenin (d) bendinde, faaliyet durdurulmadan önce Sağlık Bakanlığının uygun görüşünün alınacağı belirtilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; davacı şirketin İstanbul ilinde bulunan Özel … Hastanesi unvanlı hastanenin işletmecisi olduğu, anılan hastanede toplumun veya sağlık hizmeti alanların sağlığını olumsuz etkileyeceği düşünülen durumların bulunduğundan bahisle hastanenin genel cerrahi branşındaki faaliyetleri ile endoskopi ünitesi faaliyetinin durdurulması hususunun Sağlık Bakanlığının … tarih ve … sayılı Oluru ile uygun görüldüğü, bu görüş kapsamında İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünce 11/03/2023 tarihinde, Bakanlık işlemi doğrultusunda, Hastanenin dördüncü katında bulunan endoskopi ünitesi, zemin katında bulunan genel cerrahi uzmanları M.Ü. ve H.B.'ye ait poliklinik odalarının mühürlendiği, acil ve planlanmış işler haricinde genel cerrahi bölümüne hasta alımının durdurulması üzerine anılan İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, davalı Valilik tarafından tesis edilen işlemlerde her ne kadar faaliyet durdurma kararının Bakanlık oluru uyarınca tesis edildiği belirtilmişse de, Bakanlık işleminin Valilikçe tesis edilecek nihai işleme yönelik bir uygunluk bildirimi olduğu hususunun yukarıda aktarılan Yönetmelik uyarınca açık olduğu, nitekim özel hastane faaliyetlerinin kısmen durdurulması konusunda yetkili idarenin Valilik olduğu, dolayısıyla uyuşmazlığın görüm ve çözümünün 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin birinci fıkrası uyarınca geçici olarak faaliyet durdurma işlemini tesis eden İstanbul Valiliğinin bulunduğu yerde kurulu olan İstanbul İdare Mahkemesinin yetkisinde olduğu sonucuna varılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın görüm ve çözümünde İstanbul İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna, dosyanın İstanbul 2. İdare Mahkemesine gönderilmesine, kararın Ankara 9. İdare Mahkemesine ve taraflara bildirilmesine, 12/10/2023 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.