T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/5818
Karar No : 2024/489
TEMYİZ EDEN (DAVACI): …
VEKİLİ: Av. …
KARŞI TARAF (DAVALILAR):
1- … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ: Av. …
2- … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ: Av. …
İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava Konusu İstem : Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü emrinde … kadrosunda görev yapan davacı, başka bir kadroya atanmak üzerine daire başkanlığı görevinden alınmasına ilişkin BASKİ Yönetim Kurulunun … günlü, … sayılı kararının ve anılan kararın onaylanmasına ilişkin Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığının … günlü, … sayılı işleminin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan maaş ve özlük hakların yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle dava açmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; daire başkanlığı kadrosunun kamu kurum ve kuruluşlarının geleceğe dönük planlarını ve politikalarını saptayan, bu plan ve politikalardaki hedefleri gerçekleştirmek için gerekli kaynakları ve bu kaynakların kullanım yerlerini belirleyen ya da bu kişilerin emir ve direktifleri yönünde uygulamayı yapan veya onlara yardımcı olan kadrolar olduğu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nda atama yapma ve görevden alma konusunda idareye tanınan takdir yetkisinin bu tür kadrolar için daha geniş olduğunun kabulü, bu görevlerden başka görevlere atanmaya ilişkin işlemlerin kazanılmış hakları veya genel olarak hukuk güvenliği ilkesini ihlal eden bir yönü bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, daire başkanlığı görevine herhangi bir mesleki yarışma sınavı veya kurum içi görevde yükselme sınavında başarılı olmak suretiyle gelmeyen davacının, bu görevinden alınması yolunda tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka, kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı; öte yandan, dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığından, davacının yoksun kalınan maaş ve özlük hakların yasal faizi ile birlikte ödenmesi isteminin de reddi gerektiği gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından;. İSKİ Kanunu'nun 7’nci maddesinde; “Yönetim Kurulu bir başkanla beş üyeden oluşur. Büyükşehir Belediye Başkanı Yönetim Kurulunun başkanıdır. Belediye Başkanının bulunmaması halinde, Genel Müdür Yönetim Kuruluna başkanlık eder.” ve 8’inci maddesinde; “Toplanma, salt çoğunluğun sağlanması ile olur. Kararlar oyçokluğu ile alınır. Çekimser oy kullanılamaz. Oylar eşit olursa başkanın bulunduğu tarafın oyu üstün sayılır” hükümlerinin yer aldığı, İSKİ Kanunu ve davalı İdare BASKİ’nin iç mevzuatı dikkate alındığında, dava konusu idari işlemin kararının alındığı Yönetim Kurulunun yasalara/hukuka uygun bir şekilde toplanmadığı, BASKİ Genel Müdürünün toplantıya başkanlık etmesi gerektiği, üyesinden bir kişinin idari izinli olduğu, bir üyeliğin münhal olduğu, bir kişinin yetkisiz olduğu, başkanın usulsüz olduğu BASKİ Yönetim Kurulu toplantısı üç kişi ile gerçekleşmiş olduğundan, toplantı yeter sayısı olan dört kişilik salt çoğunluğun sağlanmadığı, dava konusu idari işlem kararının alındığı Yönetim Kurulu toplantısının, idari işlemin asli unsurlarından “şekil” ve “yetki” kuralları açısından da “usule” aykırı olduğu, dava konusu kararın yok hükmünde olduğu, bu hususun dışında; tüm kariyer basamaklarını hakkıyla ve liyakatiyle elde ettiği, görevini başarıyla yerine getiremediğine dair bilgi ve belgenin İdare tarafından dosyaya sunulmadığı, İdarenin takdir yetkisini hukuka uygun kullanmadığı ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı: Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü: Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilerek onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava dosyasının, ... İdare Mahkemesinin … esasına kayden davacı tarafından açılan davaya ait dosya ile birlikte incelenmesinden; Balıkesir Büyükşehir Belediyesi BASKİ Genel Müdürlüğü emrinde daire başkanı olarak görev yapan davacı tarafından, BASKİ Yönetim Kurulunun … günlü, … sayılı kararı ile Baski Genel Müdürlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı emrine şube müdürü olarak atanmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle ... İdare Mahkemesinin … esasına kayden dava ikame edildiği, Mahkemenin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı ile davalı tarafın istinaf isteminin reddine hükmedildiği, bu kararın, Danıştay İkinci Dairesinin 05/01/2021 günlü, E:2020/240, K:2021/23 sayılı kararı ile bozulması üzerine, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı ile bozma kararına uyularak istinaf başvurusuna konu kararın kaldırılmasına ve davanın reddine karar verildiği, anılan kararın Danıştay İkinci Dairesinin 08/03/2022 günlü, E:2021/16875, K:2022/1126 sayılı kararı ile onanarak kesinleştiği anlaşılmaktadır.
Dava konusu olayda her ne kadar, davacının, … günlü, … sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile daire başkanlığı kadrosundan alınarak şube müdürlüğüne atanmasına ilişkin işlemin yargı kararı ile iptali üzerine tesis edilen işlem ile davacı tekrar daire başkanlığı kadrosuna atanmış ise de; ilk atama işlemine karşı açılan davada, Mahkeme tarafından verilen iptal hükmünün, Danıştay İkinci Dairesi kararıyla bozulması üzerine … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince bozma kararına uyularak istinaf başvurusuna konu kararının kaldırılması ve davanın reddi yolunda verilen kararın Danıştay İkinci Dairesi tarafından onanarak kesinleşmesi sonucu davacının şube müdürlüğüne atanma işleminin yürürlük kazandığı açık olduğundan, davaya konu; davacının, daire başkanlığı görevinden alınmasına ilişkin BASKİ Yönetim Kurulunun … günlü, … sayılı kararının ve anılan kararın onaylanmasına ilişkin Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığının … günlü, … sayılı işleminde hukuka aykırılık, davanın reddi yolunda ... İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı karara karşı davacı tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararda ise sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçe ile ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 30/01/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.