T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/646
Karar No : 2023/3820
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : … Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü bünyesinde Genel Müdür Yardımcısı kadrosunda görev yapmakta olan davacı, hakkında adli ve idari soruşturma yürütüldüğünden bahisle Şube Müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle dava açmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti :... İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; Mahkemelerinin 15/09/2020 ve 22/01/2021 tarihli ara kararları ile davacı hakkında yürütülen idari soruşturmanın hangi aşamada olduğu sorularak, idari soruşturma raporunun gelinen aşamaya kadar olan kısmının… Van Cumhuriyet Başsavcılığından ise … esasına kayıtlı ceza soruşturmasında davacı hakkında elde edilen ifade, delil, bilgi ve belgelerin Mahkemelerine gönderilmesinin istenilmesine karar verilmiş olup, idarece ''şirket bünyesinde çalıştırılan bazı işçilerin mevzuata aykırı bir biçimde sigortalı meslek kodlarının değiştirilmiş olduğu, buna binaen bahse konu işçilerin bir kısmının maaşlarının mobbing uygulamak suretiyle eksiltildiği, bir kısmının da kamu zararına sebebiyet verilecek şekilde artırıldığı'' iddiasıyla başlatılan idari soruşturma raporunun tamamlanmadığı, soruşturma olurunun … tarih ve … sayılı işlemle, muhakkik görevlendirmenin ise ''soruşturma olurundan yaklaşık beş buçuk ay sonra … tarih ve … sayılı işlemle yapıldığı, Başsavcılık tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden de ''şirket bünyesinde çalıştırılan bazı işçilerin mevzuata aykırı bir biçimde sigortalı meslek kodlarının değiştirilmiş olduğu, buna binaen bahse konu işçilerin bir kısmının maaşlarının mobbing uygulamak suretiyle eksiltildiği, bir kısmının da kamu zararına sebebiyet verilecek şekilde artırıldığı'' iddiasıyla … Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulduğu, ceza soruşturmasının henüz tamamlanmadığı ve davacının ifadesine bakıldığında davacı tarafından anılan suçlamaların reddedildiğinin görüldüğü, hal böyle olunca, davalı idarece başlatılan idari soruşturmanın henüz tamamlanmadığı, yine, Van Cumhuriyet Başsavcılığı nezdinde davacı hakkında yürütülen ceza soruşturmasının tamamlanmadığı, bu aşamada görevinden alınmasını gerektirecek şekilde yeterli tespit ve verinin olmadığı, yine, idarece görevden uzaklaştırma müessesesine lüzum görülmeden bu müessese ile elde edilmek istenilen amaca, atama ile ulaşılmanın mümkün olmadığı, bu durumda, üst düzey yönetici atama ve görevden alma konusunda geniş bir tercih ve takdir yetkisine sahip olan idarenin, her türlü takdire dayalı işlemlerinde takdir yetkisini kullanırken kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun hareket etmesi gerektiğinden, davacının genel müdür yardımcılığı görevinde başarısız ve yetersiz olduğu ya da görevinden alınmasını gerektirecek bir eylemi, tutum ve davranışı ile hizmete etkisi olan herhangi bir olumsuzluğu bulunduğu yönünde yeterli bir tespit bulunmadığı gibi bu görevinden alınarak alt kademe bir göreve (şube müdürlüğü) atanmasını gerektiren hukuken geçerli herhangi somut bir nedenin de davalı idarece gösterilmediği dikkate alındığında, hakkında adli ve idari soruşturma bulunduğundan bahisle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesine göre yapılan istinaf incelemesi sonucunda, usul ve esas yönünden hukuka uygun olan İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı gerekçesiyle davalı İdarenin istinaf başvurusunun reddine hükmedilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı İdare tarafından; davacı hakkında, gerek 07/04/2020 tarihli Başkanlık Makamının Oluru ile yürütülen disiplin soruşturması gerekse Van Cumhuriyet Başsavcılığının … sayılı soruşturma dosyalarına istinaden dava konusu işlemin tesis edildiği, dolayısıyla hakkında idari ve cezai soruşturma yürütülen davacının genel müdür yardımcısı kadrosunun iptal edilerek, şube müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin işlem hukuka uygun iken, aksi yönde tesis edilen hükmün kabul edilmesinin hukuka ve hakkaniyete aykırılık teşkil ettiği, öte yandan belirtilen adli ve idari soruşturmalar kapsamında davacı ile birlikte aynı hususta yargılaması vapılan C.T. hakkında ... İdare Mahkemesi tarafından … günlü, E:…, K:… sayılı kararı ile davanın reddine karar verildiği, aynı konu ve durumdaki iki dava bakımından böylesi farklı kararlar tesis edilmesinin adaleti zedeleyici ve hukuk birliğin sağlanmasını önleyici etki yarattığı ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Davacı tarafından; 1991 yılında Van Belediye Başkanlığında memur olarak başladığı göreve 1993 yılından sonra Ziraat Mühendisi olarak devam ettiği, daha sonra Kurumda açılan şube müdürlüğü sınavında başarılı olarak 06/09/2010 tarihinden itibaren Şube Müdürü olarak görevini ifa ettiği, 2016 yılında … Su ve Kanalizasyon Genel müdürlüğüne naklen Şube Müdürü olarak atandıktan sonra sırasıyla Abone İşleri Daire Başkanı, Genel Müdür Yardımcısı kadrosu ve en son Genel Müdür vekili olarak görev yaptığı, asaleten bulunduğu Genel Müdür Yardımcısı kadrosundan hiçbir somut gerekçe gösterilmeden kadrosu iptal edilince yargı yoluna başvurduğu, mahkemelerce lehine karar verilince mahkeme kararı şeklen uygulanarak birkaç gün sonra tekrar kadrosunun iptal edildiği, kurum tarafından bu işlemlerin defalarca yapıldığı, durum böyle devam ederken mahkemelerin, her seferinde idareden hakkında idari veya adli bir soruşturma olup olmadığını sormaları üzerine idarenin de bundan adeta faydalanarak hakkında hem adli hem de idari bir soruşturma uydurarak bu sefer bu şekilde kadrosunu iptal yoluna başvurduğu, İdarenin uydurarak yaptığı adli soruşturma ile ilgili olarak Savcılığın yapmış olduğu soruşturmada ve bilirkişilerin verdiği raporlar sonucu herhangi bir suç teşkil edecek bir husus olmadığı kanaatine vararak kovuşturmaya yer olmadığına karar verildiği, yine iddia edildiği gibi bu güne kadar hakkında herhangi bir idari soruşturma sonucu verilen bir disiplin cezasının bulunmadığı, şu anda da İdare tarafından hakkında yürütülen herhangi bir idari ve adli soruşturma bulunmadığı, Genel Müdür Yardımcılığı kadrosundan alınarak Şube Müdürlüğüne atanması gerektirecek şekilde hizmeti aksattığı veya başarısız olduğu ya da görevde kalmasında hizmetin yürütülmesi açısından sakınca olduğu yönünde hukuken geçerli somut bir bilgi ve belgeye dayanmadan sadece takdir yetkisine dayandığı, hem Van Cumhuriyet Savcılığının vermiş olduğu kovuşturmaya yer olmadığına dair karar hem de hakkında verilmiş herhangi bir disiplin cezasının bulunmaması sebebiyle kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı şekilde yapılan atamanın iptalinin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü bünyesinde Genel Müdür Yardımcısı kadrosunda görev yapmakta olan davacı tarafından, hakkında adli ve idari soruşturma yürütüldüğünden bahisle Şube Müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen dava açmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dosyanın incelenmesinden; davacının, 1991 yılında Van Belediye Başkanlığında memur olarak başladığı göreve 1993 yılından sonra Ziraat Mühendisi olarak devam ettiği, daha sonra Kurumda açılan şube müdürlüğü sınavında başarılı olarak 06/09/2010 tarihinden itibaren Şube Müdürü olarak görevini ifa ettiği, 2016 yılında Van Su ve Kanalizasyon Genel müdürlüğüne naklen Şube Müdürü olarak atandıktan sonra sırasıyla Abone İşleri Daire Başkanı, Genel Müdür Yardımcısı ve Genel Müdür vekili olarak görev yaptığı, 12/10/2016 tarihinde Genel Müdür Yardımcısı kadrosuna asaleten atandığı, … günlü, … sayılı işlemle davacının Genel Müdür Yardımcısı kadrosuna atanmasına ilişkin onay işleminin davalı İdarece iptal edildiği, söz konusu işlemin iptali istemiyle davacı tarafından açılan davada, ... İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla davanın reddine hükmedildiği, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla davacının istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesince verilen karar kaldırılarak, dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, anılan kararın Danıştay İkinci Dairesinin 30/12/2020 günlü, E:2019/2112, K:2020/4019 sayılı kararı ile bozulması üzerine bozmaya uymak suretiyle … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararla davanın reddine hükmedildiği, söz konusu kararın Danıştay İkinci Dairesinin 17/02/2022 günlü, E:2021/17259, K:2022/588 sayılı kararı ile onanarak kesinleştiği, davacının, … Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde daire başkanı olarak görev yapmakta iken kazanılmış hak aylık derecesi korunarak şube müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük ve parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açtığı davada ise; ... İdare Mahkemesince dava konusu işlemin iptali, bu işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal ve özlük hakların her bir eksik ödeme tarihinden (hak ediş) ödemenin yapıldığı tarihe kadar hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi yolunda verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla kaldırılarak, davanın reddine hükmedildiği ve anılan kararın Danıştay İkinci Dairesinin 23/01/2023 günlü, E:2022/2839, K:2023/287 sayılı kararı ile gerekçeli onanarak kesinleştiği anlaşılmaktadır.
Dava konusu olayda her ne kadar, yargı kararları sonrası tesis edilen işlemler ile davacı önce daire başkanı sonrasında ise genel müdür yardımcısı kadrolarına yeniden atanmış ise de; daire başkanı kadrosunda görev yapmakta iken bu görevinden alınarak, şube müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle davacı tarafından açılan davada davanın reddi yolunda Bölge İdare Mahkemesince verilen kararın Dairemizce gerekçeli onanması sonucu davacının şube müdürlüğüne atanma işleminin yürürlük kazandığı dolayısıyla davaya konu genel müdür yardımcısı kadrosundan alınarak, şube müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin …. günlü, … sayılı işlemin hukuki sebebinin ortadan kalktığı açıktır.
Bu durumda, davacı hakkında tesis edilen atama işlemleri ve bu işlemlere karşı açılmış davalarda verilen yargı kararları bir bütün halinde değerlendirilmek suretiyle bir karar verilmesi gerekirken, bu irdeleme yapılmaksızın verilen Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 22/06/2023 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.