T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2023/6511
Karar No : 2024/14
YETKİLİ YARGI YERİNİN BELİRLENMESİ KARARI
Davacılar ... Özel Ağız ve Diş Sağlığı Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi ve ... vekili Av. ... tarafından, İzmir ili, Konak ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde açılmak istenen "... Ağız ve Diş Sağlığı Polikliniği"ne ilişkin yapılan ön izin başvurusunun reddine ilişkin tesis edilen İzmir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı, ... tarih ve ... sayılı işlemleri ile Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle Sağlık Bakanlığı ve İzmir Valiliğine karşı açılan davada, İzmir 5. İdare Mahkemesince verilen, uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin 13/11/2023 tarih ve E:2023/1660, K:2023/2215 sayılı kararı ile Ankara 19. İdare Mahkemesinin uyuşmazlığın görüm ve çözümünde İzmir İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin 29/11/2023 tarih ve E:2023/1128, K:2023/1952 sayılı kararı üzerine ortaya çıkan yetki uyuşmazlığına ilişkin dosya, 2577 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32. maddesinin 1. fıkrasında; göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu kurala bağlanmıştır.
06/10/2022 tarih ve 31975 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ağız ve Diş Sağlığı Hizmeti Sunulan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmeliğin "Ön izin başvurusu ve ön izin verilmesi" başlıklı 12. maddesinin birinci fıkrasında, bu Yönetmelikte yer alan sağlık kuruluşlarından herhangi birinin açılmak istenmesi durumunda, yatırıma başlamadan önce ön izin alınması zorunlu olduğu, ön izin almayan sağlık kuruluşu için ruhsat düzenlenemeyeceği; aynı maddenin üçüncü fıkrasında ise, muayenehane ve poliklinik için başvuru evraklarında eksiklik veya uygunsuzluk bulunmadığının tespiti halinde en geç on beş iş günü içerisinde Müdürlük tarafından ön izin belgesi düzenleneceği kural altına alınmıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden; İzmir ili, Konak ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde "... Ağız ve Diş Sağlığı Polikliniği" unvanıyla faaliyete geçirilecek olan sağlık kuruluşunun sahibi olan davacılar tarafından, söz konusu sağlık kuruluşunun faaliyete geçirilmesi amacıyla Ağız ve Diş Sağlığı Hizmeti Sunulan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca yapılan ön izin başvurusunun alışveriş merkezlerinde (AVM) ağız ve diş sağlığı polikliniklerinin açılmasının uygun olmadığı yönündeki Bakanlık görüşü uyarınca reddine ilişkin İzmir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı, ... tarih ve ... sayılı işlemleri ile bu işlemlerin dayanağı olan Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, dava konusu Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin, İzmir Valiliği İl Müdürlüğünün görüş talebi üzerine tesis edildiği, muayenehane ve polikliniklere ilişkin ön izin başvurularını değerlendirmeye ve neticesinde ön izin belgesi düzenlemeye yetkili idarenin yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri uyarınca İl Sağlık Müdürlükleri olduğu, dava konusu edilen İzmir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı, ... tarih ve ... sayılı işlemleriyle ön izin talebinin reddedildiği, dolayısıyla uyuşmazlığın görüm ve çözümünün 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin birinci fıkrası uyarınca ön izin başvurusunun reddine ilişkin nihai işlemi tesis eden İzmir Valiliğinin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olan İzmir İdare Mahkemesinin yetkisinde olduğu sonucuna varılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın görüm ve çözümünde İzmir İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna, dosyanın İzmir 5. İdare Mahkemesine gönderilmesine, kararın Ankara 19. İdare Mahkemesine ve taraflara bildirilmesine, 18/01/2024 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.