T.C.
D A N I Ş T A Y
DOKUZUNCU DAİRE
Esas No : 2023/6949
Karar No : 2024/1411
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Vergi Dairesi Müdürlüğü
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : Davacı adına, hakkında düzenlenen vergi inceleme raporunca 2013/Ocak, Şubat dönemleri için re'sen tarh edilen katma değer vergileri ile kesilen bir kat vergi ziyaı cezalarının kaldırılması istemiyle açılan davanın, dava konusu vergi ziyaı cezalı katma değer vergisine ilişkin ihbarnameler ekinde davacı hakkında düzenlenen vergi tekniği raporunun tebliğ edilmemesinin dava konusu ihbarnameleri geçersiz kılacak esasa etkili şekil hatası olduğu gerekçesiyle verilen davanın kabulüne ilişkin karara karşı davalı idarece yapılan istinaf başvurusunu kabul ederek, dosyanın Mahkemesine iadesine karar veren … Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesi kararının, Danıştay Dördüncü Dairesince bozulduğu, bozmaya uymayan Ankara Bölge İdare Mahkemesi 2. Vergi Dava Dairesi'nce verilen ısrar kararının Danıştay Vergi Dava Daireleri Kurulu'nca bozulması üzerine, bozma kararına uymak suretiyle dava dosyası yeniden incelenerek, verilen ara karara cevaben davalı idarece gönderilen 10/11/2021 tarihli yazıyla 2012/Nisan-Eylül, Kasım, Aralık ile 2013/Ocak, Şubat dönemlerine ilişkin işbu davaya konu cezalı tarhiyatların iptal edildiği ve sonrasında yeni tarihli ihbarnameler düzenlenerek davacıya tebliğ edildiğinin belirtildiği, ayrıca dava konusu tarhiyatların terkinine dair 13/12/208 tarihli düzeltme fişlerinin dosyaya sunulduğu ve UYAP sistemi üzerinden yapılan araştırmada … Vergi Mahkemesinin E:… K: … sayılı dava dosyasına sunulan savunma dilekçesinde davacının mükerrerlik iddiasına ilişkin olarak idarece yapılan tarhiyatın terkin edilmiş olduğu ve sadece görülen davaya konu teşkil eden cezalı tarhiyatın mevcut olduğu yönünde savunma yapıldığının belirtildiği değerlendirildiğinde iş bu davanın konusuz kalmış olması ve aynı konuda hüküm verilmiş olması gerekçesiyle davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına hükmeden … Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı davalı idarece yapılan temyiz başvurusu Danıştay Vergi Dava Daireleri Kurulu kararıyla bozmaya uygunluk yönünden reddedilip kararın bozma kapsamı dışında kalan hükümlerine ilişkin temyiz incelemesinin sonuçlandırılması için dosyanın Dairesine gönderilmesi üzerine temyizen incelenmesine ilişkindir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Bu davada … Vergi Mahkemesince tarhiyatların iptal edilmesi üzerine dava konusu ihbarnamelerin terkin edilerek yenilerinin düzenlendiği ve ekinde vergi tekniği raporu ve vergi inceleme raporunun davacıya tebliğ edildiği, bu ihbarnamelere karşı Kayseri Vergi Mahkemesinde dava açıldığı ve … Vergi Mahkemesince verilen … tarih E:…, K:… sayılı karar ile zamanaşımı süresi içerisinde davacı şirkete tarh ve tebliğ edilmiş bir verginin bulunmadığı sonucuna varılarak işin esası ile ilgili değil usul yönünden bir karar verildiği, bu durumun mevcut davanın incelenmesine engel teşkil etmeyeceği iddialarıyla kararın bozulması istenilmiştir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …NİN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dokuzuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
Davacı adına, hakkında düzenlenen vergi inceleme raporunca 2013/Ocak, Şubat dönemleri için re'sen tarh edilen katma değer vergileri ile kesilen bir kat vergi ziyaı cezalarının kaldırılması istenilmektedir.
İLGİLİ MEVZUAT:
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın "Hak Arama Hürriyeti" başlıklı 36. maddesine; herkesin, meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle yargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil yargılanma hakkına sahip olduğu düzenlenmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Hakkında Kanun'un 27/4. maddesinde de vergi mahkemelerinde, vergi uyuşmazlıklarından doğan davaların açılmasının, tarh edilen vergi, resim ve harçlar ile benzeri mali yükümlerin ve bunların zam ve cezalarının dava konusu edilen bölümünün tahsil işlemlerini durduracağı, 28. maddesinde de, Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyanın incelenmesinden; dava konusu olan ihbarnamenin davacı hakkındaki vergi tekniği raporu eklenmeksizin tebliği üzerine davacı tarafından mevcut davanın açıldığı ve Vergi Mahkemesince davacı hakkındaki vergi tekniği raporunun dava konusu ihbarname ekinde tebliğ edilmemesinin esasa etkili bir şekil hatası olduğu gerekçesiyle davanın kabul edildiği; istinaf başvurusu üzerine vergi tekniği raporunun tebliğ edilmemesinin cezalı tarhiyata ilişkin idari ve hukuksal sonuçlar doğurmadığı anlaşıldığından, istinaf isteminin kabulüne ve dosyanın mahkemesine iadesine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararının Danıştay Dördüncü Dairesince bozulduğu, bozmaya uymayarak … Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesi'nce verilen ısrar kararının Danıştay Vergi Dava Daireleri Kurulu'nca bozulması üzerine, bozma kararına uyulmak suretiyle Vergi Dava Dairesince; verilen ara karara idarece cevaben gönderilen yazı gereği vergi/ceza ihbarnamelerinin kaldırıldığı gerekçesiyle karar verilmesine yer olmadığına karar verildiği görülmüştür.
Uyap sistemi üzerinden yapılan incelemede de; davacı tarafından, vergi tekniği raporu da eklenerek tebliğ edilen dava konusu ihbarname ile aynı olan daha sonraki tarihli 2013/Ocak, Şubat dönemleri için bir kat vergi ziyaı cezalı katma değer vergilerini içeren ihbarnamelere karşı açılan davada, … Vergi Mahkemesince … tarih, E: …, K: … sayılı kararıyla 2012/Aralık döneminden 2013/Ocak dönemine devreden katma değer vergisinin değişmesi nedeniyle 2012/Nisan-Eylül, Kasım, Aralık dönemlerine ilişkin vergi ziyaı cezalı katma değer vergilerine karşı açılan davada kabul kararı verildiğinden, iş bu dava konusu katma değer vergilerinin devreden katma değer vergisine denk düşen kısmı haricindeki kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın kısmen kabulüne, kısmen reddine karar verildiği ve bu karar karşı yapılan istinaf isteminin reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararının Dairemizin 25/03/2024 tarih, E: 2023/5148, K: 2024/1413 sayılı kararıyla bozulduğu görülmektedir.
Yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri ve dosya kapsamının birlikte değerlendirilmesinden, iş bu dava konusu ihbarnamelerin 2577 sayılı Kanunun 28. maddesine göre davalı idarece zorunlu olarak ve gerek Mahkeme kararı gerek kanun hükmünü yerine getirmek için kendine yüklenebilen bir kusur olmaksızın terkin edildiği ve bu hususunun taraflarca kendilerine yüklenemeyen, kanunen düzenlenen zorunluluklardan kaynaklandığı anlaşılmaktadır. Bu halde kanun hükmü uyarınca ve usulü olarak sonradan düzenlenen ihbarnamelerin, dava konusu ihbarnameyi incelemeyi hükümsüz kılmayacağı zira aksi bir yorumun tarafların sahip olduğu hak arama hürriyetini kısıtlayacağı sonucuna varıldığından ve iş bu davanın ilk açılan dava olduğu, ayrıca yukarıda da bahsedilen yeniden düzenlenen 2013/Ocak, Şubat dönemlerine ilişkin vergi ziyaı cezalı katma değer vergilerini içeren ihbarnamelere karşı açılan davada, Mahkemece verilen kısmen kabul kısmen redde ilişkin hükme karşı davacı tarafça yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin Vergi Dava Dairesi kararının, Dairemizin 25/03/2024 tarih, E: 2023/5148, K: 2024/1413 sayılı kararı ile bozulduğu görüldüğününden Dava Dairesince işin esası incelenerek yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
Davalının temyiz isteminin kabulüne,
… Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesine gönderilmesine, 25/03/2024 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.