T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/7687
Karar No : 2024/2183
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı (E-Tebligat)
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İzmir İli, Karabağlar İlçesi, ... Mahallesinde bulunan ve tapuda ... Pafta, … ada, … parselde kayıtlı ruhsatlı ve lisanslı akaryakıt istasyonuna otogaz (LPG) ilavesi verilmesi talebinin reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: İdare Mahkemesince verilen kararda; davacıya ait ruhsatlı ve lisanslı akaryakıt istasyonuna otogaz (LPG) ilavesi verilmesi talebinin 20/05/2014 tarihli işlemi ile EPDK'nın … tarih ve … sayılı yazısında mevcut akaryakıt satış istasyonu ruhsatı ve akaryakıt bayilik lisansı olan ancak aralarında 1000 metreden az olan istasyonlarda ilk kez LPG bayilik lisansı düzenlenebilmesi için minumum 1000 metre şartının aranmakta olduğunun bildirildiği, davacının müracaat tarihinden önce davacıya ait akaryakıt istasyonunun bulunduğu alanın sonrasındaki 1000 metre mesafe içerisinde bulunan başka bir akaryakıt satış istasyonuna LPG satış ilavesi için müracaat edilmesi nedeniyle davacının ilave LPG satış faaliyet talebinin değerlendirilemediği, söz konusu istasyonun LPG satış ilavesine ilişkin müracaatının olumlu sonuçlanmaması halinde davacının talebinin değerlendirilmeye alınacağı gerekçesi ile reddine karar verilmiş ise de; LPG istasyonlarının 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planlarına işlenmesi gerektiğine ilişkin tek düzenleme olan Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) ile Çalışan Motorlu Taşıtlar İçin İkmal İstasyonlarının Kuruluş, Denetim, Emniyet ve Ruhsatlandırma İşlemlerine İlişkin Yönetmeliğin de 10/01/2009 tarih ve 27106 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelikle yürürlükten kaldırıldığı, imar planında ''Akaryakıt Servis İstasyonu'' alanında kalan bir taşınmazda LPG istasyonu da açılabileceği, mesafe tahdidinin imar planında ''Akaryakıt Servis İstasyonu'' alanında kalan yerler için LPG ve akaryakıt bakımından bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, mesafe tahdinin akaryakıt ve LPG bakımından ayrı ayrı değerlendirilmesine imkan veren hukuki durumun kalmadığı anlaşıldığından, mesafe tahdidine uymadığı gerekçesi ile davacının talebinin reddine ilişkin dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : LPG satış faaliyetinde bulunabilmek için sadece ruhsat almak yeterli olmadığından EPDK'nın görüşleri kapsamında bir işletmenin satış yapamayacağının muhtemel olması halinde ruhsat düzenlenmesinin uygulamada sorun yaratacağı, davacının parseli ile aynı güzergah üzerinde ve 1000 metre mesafe içerisinde bulunan başka bir akaryakıt istasyonunun davacıdan daha önceki bir tarihte LPG satış ruhsat talebinde bulunmuş olması ve Yönetmeliğin mesafe şartı dikkate alındığında davacının ruhsat başvurusunun kendisinden önceki başvuru sonucuna göre değerlendirmeye alınabileceğine ilişkin işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.
TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ :Temyiz isteminin reddi ile Mahkeme kararının gerekçesinin değiştirilerek onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 8. maddesinin 4. fıkrasında, "Kurul, teknik ve ekonomik kriterlere göre bayilik kategorileri oluşturabilir. Bu durumda bayilik lisansları kategorilerine göre düzenlenir. Akaryakıt ve LPG istasyonları arasındaki mesafeler, aynı yönde olmak üzere, şehirler arası yollarda on kilometreden, şehir içi yollarda bir kilometreden az olmamak üzere Kurul tarafından çıkarılacak ve 01/01/2005 tarihinde yürürlüğe girecek yönetmelikle düzenlenir." kuralına yer verilmiştir.
17/06/2004 tarih ve 25495 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 45. maddesinde, "İki akaryakıt ve/veya LPG istasyonu arasındaki mesafe, aynı yönde olmak üzere; a) Şehirlerarası yollarda on, b) Şehir içi yollarda bir kilometreden az olamaz." kuralı yer almıştır.
16/09/2005 tarih ve 25938 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 37. maddesinde, "Şehir içi veya şehirlerarası trafiğe açık yollarda aynı istikamette iki akaryakıt ve/veya otogaz istasyonu arasındaki mesafe, aynı yönde olmak üzere; şehirlerarası yollarda on, şehir içi yollarda bir kilometreden az olamaz." kuralı bulunmaktadır.
İzmir İli, Karabağlar İlçesi, ... Mahallesinde bulunan ve tapuda 22M IV b Pafta, … ada, … parselde kayıtlı 09/09/1996 tarihli 2. Sınıf GSM ruhsatı düzenlenen davacının LPG (otogaz satış) faaliyeti istemine ilişkin dilekçeyi 13/11/2013 tarihinde Ruhsat ve Denetim Şube Müdürlüğü'ne verdiği, Ruhsat ve Denetim Şube Müdürlüğü'nün 20/05/2014 tarihli cevabi yazısında müracaat tarihinden önce istasyonun bulunduğu alanın sonrasında 1000 m mesafe içerisinde bulunan başka bir akaryakıt satış istasyonu (... İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi) tarafından otogaz (LPG) satış ilavesi için müracaat edilmiş olması nedeniyle, ilave otogaz (LPG satış) faaliyet talebinin değerlendirilemediği, söz konusu istasyonun otogaz (LPG satış) ilavesine ilişkin müracaatının olumlu sonuçlanmaması halinde ilgili talebin değerlendirmeye alınabileceğinin belirtildiği, davacı şirketin başvuru tarihinin 13/11/2013, ... İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin müracaat tarihinin ise 15/3/2013 olduğu, ... İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından, İzmir İli, Karabağlar İlçesi, Halide Edip Adıvar Caddesi, No:164 adresinde bulunan "akaryakıt satış istasyonu ve oto yıkama faaliyetleri" için düzenlenmiş işyeri açma ve çalışma ruhsatı bulunan işyerine, (LPG) otogaz satış istasyonu ilave etme talebinin reddine ilişkin 23/05/2016 tarihli işlemin iptali istemiyle açılan davada ... İdare Mahkemesi'nin … tarih E:… K:… sayılı ret kararına yapılan istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih E:… K:… sayılı kararının Danıştay Dördüncü Dairesinin 15/01/2024 tarih E:2023/6807 K:2024/218 sayılı kararıyla onanarak kesinleştiği görüldüğünden, ... İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından LPG(otogaz satış) ilavesine ilişkin müracaatının olumlu sonuçlanmadığı ve davacının talebinin değerlendirmeye alınabileceği anlaşıldığından, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında sonucu itibariyle hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın anılan İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 27/03/2024 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Davalı idare tarafından temyiz edilen Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararının aynen onanması gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum.
(XX) KARŞI OY :
Davacıya ait İzmir İli, Karabağlar İlçesi, ... Mahallesinde bulunan ve tapuda … PAFTA, … ada, … parselde kayıtlı ruhsatlı ve lisanslı akaryakıt istasyonuna otogaz (LPG) ilavesi verilmesi talebinin reddine ilişkin 20/05/2014 tarihli işlemin iptali istemiyle açılan davada verilen iptal kararı davalı idare tarafından temyiz edilmiştir.
17/06/2004 tarih ve 25495 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 45. maddesinde, "İki akaryakıt ve/veya LPG istasyonu arasındaki mesafe, aynı yönde olmak üzere; a) Şehirlerarası yollarda on, b) Şehir içi yollarda bir kilometreden az olamaz." kuralı yer almıştır.
16/09/2005 tarih ve 25938 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 37. maddesinde, "Şehir içi veya şehirlerarası trafiğe açık yollarda aynı istikamette iki akaryakıt ve/veya otogaz istasyonu arasındaki mesafe, aynı yönde olmak üzere; şehirlerarası yollarda on, şehir içi yollarda bir kilometreden az olamaz." kuralı bulunmaktadır.
İzmir İli, Karabağlar İlçesi, ... Mahallesi … ada,… parselde 09/09/1996 tarihinde 2. sınıf GSM ruhsatı düzenlenen davacının istasyonunda otogaz satış faaliyetinde bulunmak istediğine ilişkin dilekçesini 13/11/2013 tarihinde Ruhsat ve Denetim Şube Müdürlüğü'ne sunduğu, söz konusu dilekçe ekinde herhangi bir bilgi belge ibraz etmediği, yapılan incelemede davacıya ait istasyonun bulunduğu yol güzergahında istasyonun sonrasındaki 1000 metre mesafe içerisinde yer alan ... Petrol Ltd. Şti'nin LPG (otogaz satış) ilavesi için 15/03/2013 tarihinde müracaatının bulunduğu, bu nedenle 20/05/2014 tarihli yazıyla, başka bir istasyonun otogaz ilavesi için Belediyeye müracaat etmesi nedeniyle davacı şirketin talebinin değerlendirilemediği, diğer istasyonun otogaz ilavesine ilişkin müracaatının olumlu sonuçlanmaması halinde 13/11/2013 tarihli talebin değerlendirmeye alınabileceğinin davacıya bildirildiği, diğer şirketin yapmış olduğu müracaatın (15/03/2013) davacının LPG (otogaz satış ruhsatı) müracaatından (13/11/2013) daha önceki bir tarihte olması ve Yönetmeliğin mesafe şartı dikkate alındığında, davalı idarenin tesis ettiği işlemin hukuka uygun olduğu görüşüyle, Bölge İdare Mahkemesince verilen kararın bozulması gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum.