T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/814
Karar No : 2023/3810
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Av. …
2- … Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararının, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Genel Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğünde … Daire Başkanı olarak görev yapan davacının, başka bir göreve atanmak üzere bu görevinden alınmasına ilişkin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının … günlü, … sayılı Oluru ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Genel Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğü emrine … kadrosuna atanmasına dair … günlü, … sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı işleminin iptali ve bu işlemler nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine, özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle dava açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesince, Danıştay İkinci Dairesinin 25/06/2020 günlü, E:2018/970, K:2020/1963 sayılı kararıyla … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararının husumet yönünden bozulması üzerine; anılan bozma kararına uyularak, … Bölge İdare Mahkemesinin … İdari Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı ile … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı kaldırılarak, dava dosyasının Mahkemesine gönderilmesi üzerine, hasım mevkiine Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı da alınmak suretiyle verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; kamu hizmetlerinin etkin ve verimli şekilde yürütülmesini sağlamakla yükümlü olan idarelere, bu amaca yönelik olarak memurların naklen atanmalarında takdir yetkisi tanınması, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullanıldığının hukuken geçerli bilgi ve belgenin de ortaya konulamaması karşısında, dava konusu işlemlerin, davalı idarelere tanınan takdir yetkisi çerçevesinde davacının durumu ve geçmiş hizmetleri göz önünde bulundurularak hizmetin daha etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla kanunen belirlenen ilkelere uygun olarak tesis edildiği sonucuna varıldığından, davacının daire başkanlığı görevinden alınarak araştırmacı kadrosuna atanmasında hukuka aykırılık görülmediği, öte yandan, Anayasa'nın 125. maddesinin son fıkrası uyarınca hukuka aykırı işlemleri nedeniyle doğan zararın davalı idarece tazmini gerekmekte ise de, dava konusu işlemin hukuka aykırı olmaması nedeniyle zarardan bahsedilemeyeceği gibi, davacının bu nedenle uğradığı maddi zararın ödenmesine ve özlük haklarının iadesine hükmedilmesinin olmadığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının kaldırılmasını gerektirecek bir neden bulunmadığı, davacının istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; takdir hakkı ile ilgili kökleşmiş yargı içtihatları dikkate alınmadan, ispat külfeti yer değiştirilmek suretiyle İdare Mahkemesince davanın reddine karar verilmiş olmasının hukuka aykırı olduğu; daire başkanlığı görevinden alınmasına dayanak olarak, davalı idare tarafından, daha önce daire başkanı olarak görev yaparken görevinden alınan … isimli şahısla ilgili yargı kararının uygulanması hususu öne sürülmüşken, İdare Mahkemesince idarenin takdir yetkisine dayanılarak davanın reddine karar verilmiş olmasının hukuka uygun olmadığı; daire başkanlığı görevinden alınmasına ilişkin işlemin, kariyer ve liyakat ilkeleri ile memur güvenliği ilkeleri açısından hukuka aykırılıklar içerdiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVAPLARI :
Davalı idarelerden … Bakanlığı tarafından cevap verilmemiştir.
Davalı idarelerden ...Başkanlığı tarafından; Anayasa Mahkemesinin 08/12/2015 günlü, E:2014/87, K:2015/112 sayılı kararında; daire başkanı kadrolarının idareci (yönetici) kadroları olduğunun, idarenin bu kadrolara bir kere atadığı kişileri meslek hayatları boyunca bu kadrolarda çalıştırma zorunluluğunun bulunmayacağının, bu kadrolara atanan kişiler yönünden, bulundukları statülerden doğan, tahakkuk etmiş, kendileri yönünden kesinleşmiş ve kişisel alacak niteliğine dönüşmüş haklardan yahut bu durumun devam edeceği yönündeki haklı beklentiden söz edilemeyeceğinin, kamu yararı ve hizmetin gerekleri dikkate alınarak bu kişilerin idarecilik görevlerine son verilmesi durumunda kariyer meslek kadrolarından gelenlerin kendi kadrolarına atanmalarının mümkün olduğunun, bunun kazanılmış hakları veya genel olarak hukuk güvenliği ilkesini ihlal eden bir yönünün bulunmadığının vurgulandığı; idarenin takdir yetkisi çerçevesinde tesis edilen dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu yolunda cevap verilmiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının düzeltilerek onanması gerektiği düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge İdare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Öte yandan, 2577 sayılı Kanun'un "Temyiz incelemesi üzerine verilecek kararlar" başlıklı 49. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde; temyiz incelemesi sonunda kararda yeniden yargılama yapılmasına ihtiyaç duyulmayan maddi hatalar ile düzeltilmesi mümkün eksiklik veya yanlışlıklar varsa Danıştayın kararı düzelterek onayacağı hükme bağlanmıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden, husumet yönünden bozma kararına uyulmak suretiyle İdare Mahkemesince verilen kararın gerekçesinde; davacının, 21/03/2014 tarihinden itibaren ek göstergesi 3600 olarak tespit edilen … Daire Başkanlığı görevini yürütmeye başladığı ve bu görevinden 13/08/2015 tarihli işlemle alınarak … kadrosuna atandığı belirtilerek, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 6639 sayılı Kanun'un 23. maddesi ile eklenen Ek 18. maddesinin; ek göstergesi 3600 olarak tespit edilen yönetici kadro veya pozisyonlarında bulunanlardan üç yıldan az görev yapmış olanların, görevden alındıklarında araştırmacı kadro veya pozisyonlarına atanmalarına dair 1. fıkrasının (c) bendinin (3) no'lu alt bendi uyarınca dava konusu işlemin bu kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılması gerekirken, sehven, anılan düzenlemenin ek göstergesi 3600'den daha düşük belirlenen personelin …kadrosuna atanmasına dair 1. fıkrasının (ç) bendinin (2) no'lu alt bendine dayanılarak hüküm kurulduğu anlaşılmıştır.
Mahkeme kararının gerekçesiyle hüküm fıkrası çelişmemekle birlikte, Mahkeme kararının gerekçesinin yukarıda belirtilen mevzuata ilişkin kısmının sehven yazıldığı ve bu durumun, yeniden yargılama yapılmasına ihtiyaç duyulmayan maddi hata olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla; temyize konu kararı veren …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince istinaf incelemesi yapılan Mahkeme kararının yukarıda belirtilen mevzuata ilişkin kısmının, bahse konu kararın gerekçesinden çıkarılarak, "(...)
c) Ek göstergeleri 3600 (dâhil) ila 6400 (hariç) olarak tespit edilen yönetici kadro veya pozisyonlarında bulunanlar görevden alındıklarında veya görev süreleri sona erdiğinde;
1) Daha önce 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde sayılan merkez teşkilatına ait kadrolar ile mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri ve yeterlilikleri aynı veya benzer nitelik arz eden merkez teşkilatına ait kadro veya pozisyonlarda bulunanlar daha önceki bu kadro veya pozisyonlarına,
2) Daha önce (1) numaralı alt bentte belirtilen kadrolarda bulunmayanlardan ek göstergesi 3600 (dâhil) ila 6400 (hariç) olarak tespit edilen yönetici kadro veya pozisyonlarında toplam en az üç yıl görev yapmış olanlar ilgili kuruma ait (1) numaralı alt bentte yer alan kadro veya pozisyonlardan kurumlarınca tespit edilmiş olan kadro veya pozisyonlarına,
3) (2) numaralı alt bentte belirtilenlerden üç yıldan az görev yapmış olanlar, bu maddeye göre ihdas edilmiş sayılan merkez veya taşra teşkilatına ait araştırmacı kadro veya pozisyonlarına,
...
atanırlar.." şeklinde düzeltilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararının, gerekçeye ilişkin kısmının yukarıda belirtildiği şekilde DÜZELTİLEREK ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine teminen dosyanın, kararı veren … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 22/06/2023 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.