T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/9281
Karar No : 2023/6963
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... Kapalı Pazarında bulunan ve davacıya tahsisli satış yerlerinin, hukuken geçerli bir neden bulunmaksızın üst üste üç kez kullanılmadığından bahisle tahsisin iptaline ilişkin Muratpaşa Belediye Encümeni'nin … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; belediye personeli ile Antalya Seyyar Sabit Sebze ve Meyveciler Esnaf Odası tarafından görevlendirilen Yönetim Kurulu üyesi ... tarafından, 16/10/2015, 23/10/2015 ve 30/10/2015 tarihlerinde yapılan denetimlerde, davacının hukuken geçerli bir neden olmaksızın üst üste 3 kez satış yerini açmadığının tespit edilmesi nedeniyle tahsisin iptaline ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafça; kendilerine yapılmış bir tahsis veya yer teslimi bulunmadığı; Protokol hükümleri uyarınca her ihlalde uyarılmaları gerekirken buna uyulmadığı; inşaatın halen tamamlanmadığı; 16/10/2015 ve 23/10/2015 tarihlerinde yapılan denetimlerde tezgahlarının açık olduğu ve zabıta memurunun tutanağı düzelteceğini beyan ettiği ancak düzeltilmiş tutanağın taraflarına ulaştırılmaması nedeniyle Belediyeye mavi ve turuncu masa başvurularıyla sorunlarını ilettikleri ve 30/10/2015 tarihli denetimde de sergi açtıklarını bizzat tutanağa bağladıkları ve işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
Antalya ili, ... Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmazda kurulması planlanan, Kapalı Pazar Yerinin inşası için Muratpaşa Belediyesi ile Antalya Seyyar Sabit Sebze ve Meyveciler Esnaf Odası arasında, 23/10/2008 tarihli protokolün imzalandığı ve bu protokole istinaden de davacı tarafından ... numaralı tuhafiye tezgahının satın alınarak, bedellerinin yapım şirketinin hesabına yatırıldığı ve Oda tarafından kurulan kooperatife üye olunduğu; yukarıda anılan protokolün 9. maddesi uyarınca Belediye Encümeni tarafından verilen ek süreler neticesinde pazarın 15/01/2012 tarihinde fiilen faaliyete geçirildiğinin tutanak altına alındığı ve Seyyar Sabit Sebze ve Meyveciler Esnaf Odasının … tarih ve … sayılı yazısıyla "01/10/2015 tarihinden itibaren tahsisli tezgahların fiilen açılması gerektiği aksi halde Yönetmeliğin 27. maddesi uyarınca işlem yapılacağı"nın davacıya tebliğ edildiği, … tarih ve … sayılı yazısıyla da "tüm hak sahiplerine, 01/10/2015 gününden itibaren öngörülen günde pazar yerinde kendilerine tahsisli bulunan tezgahları fiilen açmaları ve işgaliye bedellerini ödemeleri, bu hususun tespiti için çalışmalara başlanacağı, aksi halde Pazar Yerleri Yönetmeliğinin 27/c maddesi uyarınca tahsis haklarının iptal edileceği hususlarının tebliğ edildiği ve ayrıca 03/10/2015 tarihli Antalya Gazetesi aracılığıyla da ilgililere ilan edildiğinin" Belediye'ye bildirildiği, ayrıca belediye personeli ile Oda tarafından görevlendirilen Sebze ve Meyveciler Yönetim Kurulu üyesi ...'nın da bulunduğu ortak çalışma neticesinde; 16/10/2015, 23/10/2015 ve 30/10/2015 tarihlerinde yapılan denetimlerde davacının, hukuken geçerli bir neden olmaksızın üst üste 3 kez satış yerini açmadığının tutanakla tespit edilmesi nedeniyle, Muratpaşa Belediye Encümeni'nin … tarih ve … sayılı işlemiyle tahsisin iptal edilmesi üzerine ise, bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
26/03/2010 tarih ve 27533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak (15. maddesi yayım tarihinde ve 6. maddesinin 5. fıkrası yayımından 3 yıl sonra olmak üzere) 01/01/2012 tarihinde yürürlüğe giren 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun'un, "Tanımlar" başlıklı 2. maddesinde Pazar yerlerinin, Belediyelerce tespit edilecek yer ve günlerde kurulan üretici ve semt pazarlarını ifade ettiği; "Pazar yerleri" başlıklı 7. maddesinde; "(1)Semt pazarları, imar planında belirlenmiş veya asıl tahsis amacını engellememek kaydıyla ayrılmış diğer alanlarda tüketici piyasasının büyüklüğü, ulaşım imkânları, semt pazarı sayısı ve bunların birbirlerine yakınlığı ile semt pazarının çevreye, altyapıya ve trafiğe getireceği yükler ile can ve mal güvenliği riski göz önünde bulundurularak kurulur. (2)Semt pazarında bulunan toplam satış yeri sayısının en az yüzde yirmisi özel satış yeri olarak üreticilere ayrılır. Ayrılan satış yerlerine üreticilerden yeteri kadar talep olmaması veya boşalan satış yerlerinin doldurulamaması hâlinde diğer talep sahiplerine de tahsis veya kiralama yapılabilir. (3)Üretici pazarları, yörede yetiştirilen mal miktarı ve çeşidi, üretim sezonu ile üretici ve tüketici talepleri dikkate alınarak semt pazarlarının kurulduğu günlerle aynı olmamak şartıyla kurulur. (4)Üreticiler, pazar yerlerinde kendi ürettikleri mallar dışında ve toptan satış miktarının iki katından az olmamak üzere belediyelerce belirlenen miktarın üzerinde satış yapamaz. (5)Belediyeler, modern pazar yerleri kurmak, işletmek ya da Bakanlığın belirleyeceği usul ve esaslar dahilinde yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları iştiraklerince kurulmasını ve işletilmesini sağlamak, pazar yerlerinde malların hijyenik şartlarda satışa sunulmasını sağlayıcı uygun çalışma ortamını oluşturmak ve altyapı ile çevre düzenlemelerini yapmak, tüketicinin korunmasına yönelik tedbirleri almak ve gerekli denetimleri yapmakla görevlidir. (6)Pazar yerlerinin kurulması ve kapatılmasına, işleyiş, yönetim ve denetimine, üretici ve pazarcılarda aranılacak niteliklere, bunların çalışmalarına, yapacakları satışlara, haklarına, uymakla yükümlü bulundukları kurallara ve faaliyetlerinin yürütülmesine dair diğer hususlara ilişkin usul ve esaslar ilgili bakanlıkların uygun görüşleri alınarak Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle" düzenleneceği; "Toptancı hallerindeki işyerleri ile pazar yerlerindeki satış yerlerinin işletilmesi" başlıklı 11. maddesinde ise, "(1)Belediye toptancı hallerindeki işyerleri, kiralama veya satış yoluyla işletilir... (3)Pazar yerlerindeki satış yerleri tahsis yoluyla işletilir. Tahsis, satış yeri bulunmayanlara öncelik verilmek suretiyle belediye encümeni tarafından yapılır ve belediye meclisince her yıl belirlenecek tarifeye göre ücret tahsil edilir. Kapalı pazar yerlerindeki satış yerleri ile diğer yerler, belirli süreli sınırlı ayni hak tesisi yöntemi kullanılarak kiralama yoluyla da işletilebilir. Sınırlı ayni hak tesisi yöntemi ile bir pazar yerinde aynı kişiye en fazla iki satış yeri verilebilir. Sınırlı ayni hak tesisi ile tahsis ve kiralama işlemine ilişkin diğer usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir... (6)Belediye toptancı hallerinde faaliyet gösteren işletmelerden veya pazar yerlerindeki satış yerlerini kullananlardan; ...c)Hukuken geçerli bir mazereti bulunmaksızın; ...pazar yerlerindeki satış yerini üst üste üç kez veya bir takvim yılında sekiz kez kullanmayanların... kira sözleşmelerinin feshine ya da satış işlemlerinin veya tahsislerinin iptaline belediye encümenince karar verilir. (7)Kira sözleşmesinin feshine ya da satış işleminin veya tahsisin iptaline ilişkin kararın kendilerine tebliğinden itibaren, belediye toptancı halinde faaliyet gösterenler işyerlerini otuz gün içinde, pazar yerlerinde faaliyet gösterenler ise satış yerlerini yedi gün içinde tahliye etmeye mecburdur. Bu süre sonunda tahliye edilmeyen yerler, belediye zabıtası tarafından tahliye ettirilir. (8)Kira sözleşmesi feshedilenler ile satış işlemi veya tahsisi iptal edilenler ve bunların imzaya yetkili ortak veya üyesi oldukları tüzel kişiliklere, fesih veya iptale ilişkin belediye encümeni kararını takip eden bir yıl içinde doğrudan veya dolaylı olarak yeniden kiralama, satış veya tahsis yapılamaz." hükümleri yer almaktadır.
12/07/2012 tarih ve 28351 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Pazar Yerleri Hakkında Yönetmeliğin, "Pazar yerlerinin kurulması ve işletilmesi" başlıklı 5. maddesinde "(1)Pazar yerleri, imar planında belirlenmiş veya asıl tahsis amacını engellememek kaydıyla ayrılmış diğer alanlarda bu Yönetmelikte belirtilen asgari koşulları taşıyacak şekilde belediyeler veya yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları iştirakleri tarafından kurulur. Gerçek veya diğer tüzel kişiler tarafından pazar yeri kurulamaz. (2) Pazar yerinin kurulmasına, 7. maddede belirtilen komisyonun raporu göz önünde bulundurularak belediye meclisince karar verilir. (3)Semt pazarının kurulmasında, tüketici piyasasının büyüklüğü, ulaşım imkânları, semt pazarı sayısı ve bunların birbirlerine yakınlığı ile semt pazarının çevreye, altyapıya ve trafiğe getireceği yükler ile can ve mal güvenliği riski göz önünde bulundurulur... (8)Pazar yerleri, belediyeler veya yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları iştiraklerince işletilir ve bu yetki devredilemez. Ancak, pazar yerlerinin işletilmesine ilişkin bazı hizmetler, bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı hüküm içermeyecek şekilde yapılacak belirli süreli protokoller ile meslek kuruluşları eliyle" yürütülebileceği ve meslek kuruluşlarının, belirtilen belediye iştiraklerine ortak olabileceği;
"Pazar yerinde bulunması gereken hizmet tesisleri ve özellikleri" başlıklı 6. maddesinde, "(1)Pazar yerlerinde; a)Pazarcı ve üretici satış yerleri, b)Zabıta bürosu, c)Çöp toplama yeri, ç)Elektronik tartılar, d)Hoparlör sistemi, e)Aydınlatma sistemi, f)Güvenlik kamerası, g)Tuvalet bulunması zorunludur. (2)Satış yerlerinin alan büyüklüğü ve kullanımı ile buralardaki tezgâhların ebat ve biçimine ilişkin özellikler, mal teşhirini olumsuz etkilemeyecek, alışveriş için yeterli geçiş yolları bırakacak ve pazar yerlerine standart bir görünüm kazandıracak şekilde ilgili meslek kuruluşunun görüşü alınarak belediye encümenince belirlenir. (3)Zabıta bürosu, ilgili personelin ihtiyacını karşılayabilecek özellikte ve kapasitede olur. Seyyar kabinler de bu amaçla kullanılabilir. (4)Pazar yerlerinde oluşan çöplerin kaldırılıncaya kadar tutulacağı çöp toplama yeri, pazar yerinin uygun bir yerinde oluşturulur. Çöp toplama yerlerinin kapasitesi, pazar yerinin büyüklüğü ve iş hacmine göre belirlenir. (5)Pazar yerlerinde faaliyet gösterenler ile tüketicilerin can ve mal güvenliğini sağlanması amacıyla, pazar yerlerinin kapasitesi göz önünde bulundurularak yeterli sayı ve özellikteki güvenlik kameraları uygun alanlara yerleştirilir. (6)Tuvaletler, pazar yerlerinin kapasitesi göz önünde bulundurularak ihtiyacı karşılayacak sayıda ve özellikte olur. Bu amacı sağlayacak şekilde, seyyar tuvalet kabinleri veya pazar yerinin çevresinde bulunan tuvaletler de kullanılabilir. (7)Tüketicilerce satın alınan malların ağırlığının kontrol edilebileceği, ilgili mevzuata uygun elektronik tartılar, pazar yerlerinin giriş ve çıkış noktalarına konulur. (8)Gerekli görülen duyuruların yapılabileceği uygun ve yeterli kapasitedeki hoparlör sistemi ile pazar yerlerinin yeterli düzeyde aydınlatılmasına imkân sağlayacak aydınlatma sistemi kurulur. (9)Satış yerlerini kullananların pazar yerine mal getirme, boşaltma ve yükleme işlerini kolaylıkla yapabilmelerine imkân verecek tedbirler belediyece alınır. (10) Zorunlu tesisler dışında ihtiyaca göre belirlenecek diğer tesisler belediyece oluşturulabilir. (11)Kapalı pazar yerlerinde, bu maddede öngörülen zorunlu tesislere ilave olarak, pazar yerinin iş hacmi ile burada faaliyet gösterenlerin ihtiyaçlarını karşılayacak düzeyde otopark alanı ile yeterli kapasitede havalandırma sistemi" bulunacağı;
"Satış yerlerinin işletilmesi" başlıklı 11. maddesinin 1. fıkrasında; "Semt ve üretici pazarlarındaki satış yerleri tahsis yoluyla işletilir. Kapalı pazar yerlerindeki satış yerleri ile diğer yerler, belirli süreli sınırlı ayni hak tesisi yöntemi kullanılarak kiralama yoluyla da işletilebilir. Tesis edilen sınırlı ayni hak tapu kütüğüne tescil edilir ve süresi on yılı geçemez. Satış yerlerinin işletilmesine yönelik işlemler, belediye encümeni kararı ile" yapılacağı;
"Pazar yerlerinde tahsis ve sınırlı ayni hak tesisi işlemi" başlıklı 13. maddesinde; "(1)Tahsis ve sınırlı ayni hak tesisi işlemi, pazar yeri yerleşim planının belediye encümenince onaylanmasını müteakip başlatılır. (2) Yapılacak tahsis işlemi, belediyece en az bir yerel gazetede ilan edilmek, en az yedi iş günü belediye ilan panosunda asılı kalmak ve belediyenin resmi internet sayfasında yayımlanmak suretiyle duyurulur. Ayrıca bu husus, üyelerine duyurmak üzere ilgili meslek kuruluşuna da bildirilir. (3) Duyuruda, pazar yerinin kurulacağı yer, üretici ve pazarcı satış yeri adedi, müracaat sahiplerinde 12. maddeye göre aranılan şartlar ve bu kişilerden istenilen belgeler, son başvuru tarihi ve yeri ile belediyece uygun görülen diğer hususlar yer alır. (4) Başvurular, duyuruda belirtilen tarihe kadar bizzat yapılır. Yapılan inceleme sonucunda 12. maddede öngörülen şartları taşıdığı anlaşılan müracaat sahipleri, kura işlemine katılma hakkı kazanır. (5) Kura işlemine katılma hakkını kazananların listesi, listeye itirazın süresi ve şekli ile kura işleminin yapılacağı gün en az yedi iş günü süreyle belediyenin ilan panosu ve resmi internet sayfasında yayımlanır. Kura işlemine katılma hakkını kazanamayanlar, listeye itiraz edebilir. İtirazlar, belediye encümenince karara bağlanır. (6)Kura işlemi, müracaat sahiplerinin huzurunda yapılır. Kura işlemi yapılırken, ilgili meslek kuruluşunca görevlendirilen yetkili bir temsilci gözlemci olarak bulunabilir. Yapılan kura işlemi sonucunda hem pazarcılar hem de üreticiler için asil ve yedek listeler düzenlenir. Bu listeler, beşinci fıkrada belirtilen usule göre ilan edilir. (7)Bir pazar yerinde aynı mal gruplarının satışını yapan tahsis sahiplerinin satış yerleri, yapacakları yazılı başvuru üzerine belediye encümeninin kararı ile karşılıklı olarak değiştirilebilir. (8)Asil listelerde bulunan kişilerden tahsis işlemi yapılamayanlara ayrılan satış yerleri ile tahsis işlemi yapılmasından sonra boşalan satış yerleri, yedek listedeki pazarcı veya üreticilere sırasıyla tahsis edilir. (9)Yedek listelerde pazarcı ve üretici kalmaması ya da kura sonucunun ilan edildiği tarihten itibaren bir yılın geçmiş olması durumunda, tahsis edilemeyen ya da boşalan satış yerleri için tahsis işlemi, bu maddeye göre yeniden yapılır... (12) Belediyece, satış yeri ile bu yerleri kullananlara ilişkin bilgilerin yer aldığı EK-2’deki şekle uygun plastik veya metal gibi dayanıklı malzemeden yapılmış tanıtım levhası satış yerini kullananlara" verileceği ve "Tahsisin iptali ve kira sözleşmesinin feshi" başlıklı 27. maddesinde; "(1) Pazar yerindeki satış yerlerini kullananlardan;... c)Hukuken geçerli bir mazereti bulunmaksızın, satış yerini üst üste üç kez veya bir takvim yılında sekiz kez kullanmayanların, ...tahsislerinin iptaline, üzerinde sınırlı ayni hak tesis edilen satış yerlerini bizzat kullanma haklarının sonlandırılmasına veya bu yerlerin kullanımına ilişkin kira sözleşmelerinin fesih talebine belediye encümenince karar verilir... (3) Birinci fıkraya göre satış yeri kullanım hakkı sona erenlere, belediye encümeni kararını takip eden bir yıl içinde ilgili belediye sınırı ve mücavir alanları içindeki pazar yerlerinde doğrudan veya dolaylı olarak yeniden tahsis veya kiralama yapılamaz ya da üzerinde sınırlı ayni hak tesis edilen satış yerlerini bizzat kullanım hakkı verilemez..."
"Geçiş hükümleri" başlıklı Geçici 1. Maddesinde "(1)Belediyeler, 31/12/2013 tarihine kadar, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce kurulan yetki alanları içindeki mevcut pazar yerlerinin, 5. ve 6. maddede belirtilen şartlara sahip olup olmadığını inceler. Bu inceleme, 7. maddede öngörülen komisyon marifetiyle de yapılabilir. İnceleme sonuçları 31/1/2014 tarihine kadar il müdürlüğüne iletilir. İnceleme sonucunda mevcut pazar yerlerinin gerekli şartlara sahip olmadığının anlaşılması durumunda; büyükşehir belediyesi sınırları ve mücavir alanlar içindeki pazar yerleri 1/1/2017, diğer yerlerdeki pazar yerleri ise 1/1/2016 tarihine kadar ilgili belediyece bu Yönetmeliğin 5. ve 6. maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun hale getirilir. Bu süreler içinde söz konusu düzenlemelere uygun hale getirilemeyen pazar yerleri, ilgili belediye tarafından bir yıl içinde taşınır veya kapatılır. (2)Semt pazarlarında boşalan satış yerleri, 11. maddenin beşinci fıkrasında belirtilen orana ulaşılana kadar üreticilere öncelik verilmek suretiyle 13. maddede öngörülen usule uygun olarak tahsis edilir. (3)Belediyeler, pazar yerlerine ilişkin ikincil düzenlemelerini 1/7/2013 tarihine kadar bu Yönetmeliğe uygun hale getirir...(8) Belediyeler, yetki alanları içinde bulunan semt ve üretici pazarları ile satış yerini kullananlara ilişkin bilgileri 31/12/2014 tarihine kadar sisteme kaydeder. (9)Pazar yerlerinin işletim yetkisinin kısmen veya tamamen devrini içeren metinler ile mevcut pazar yerlerindeki satış yerlerinin işletilme usulleri, 31/12/2014 tarihine kadar ilgili gerçek veya tüzel kişilerin de hakları gözetilerek belediyelerce bu Yönetmeliğe uygun hale getirilir." düzenlemelerine yer verilmiştir.
5957 sayılı Kanun ile Pazar Yerleri Hakkında Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden önceki süreçte, pazar yerlerine yönelik ulusal düzeyde özel düzenlemeler içeren bir mevzuat bulunmamakta ise de, mülga 552 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve belediye mevzuatı hükümlerine dayanarak belediyelerce hazırlanan mevzuat hükümlerine göre pazar yerlerinde tahsis işlemleri yapılmıştır. Bu nedenle de anılan mevzuattan önceki dönemde, pazar yerlerinde yapılan tahsislerin ve alınan ücretlerin hukuki niteliğinin saptanmasında zorluklar yaşanmıştır. Bununla birlikte anılan mevzuatın yürürlüğe girmesi ile birlikte pazar yerlerindeki iş ve işlemlerin bu mevzuat uyarınca yapılması gerektiği açıktır.
5957 sayılı Kanunun 7. maddesinin 6. fıkrası uyarınca hazırlanan Pazar Yerleri Hakkında Yönetmeliğin 13. maddesinde pazar yerlerinde, tahsis işlemi yapılacağının ilan edileceği ve sonrasında başvuru şartını taşıyanlar arasında kura işlemi yapılacağı kurala bağlanmıştır.
Bakılan uyuşmazlıkta ise, dosyadaki mevcut bilgi ve belgeler incelendiğinde; Yönetmelik'te belirtilen usûle göre tahsis işlemi yapılmadığı; idarece, 15/01/2012 tarihinde pazar yerinin fiilen faaliyete geçtiği belirtilmişse de, Belediyenin Odaya hitaben yazdığı … tarih ve … sayılı yazıda hak sahiplerine ilişkin listenin halen taraflarına sunulmadığından bahsedildiği, başka bir anlatımla anılan tarihte, halen başvurucuların mevzuatın öngördüğü koşullarda hak sahibi olup olmadıkları yolunda bir inceleme yapılmadığı ve kura da çekilmediği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, mevzuata uygun bir pazar yerinin dahi kurulmadığı; idarece dosyaya sunulan zabıta tutanakları ekindeki fotoğraflarda, pazarın kurulduğu, ancak davacının tezgahını açmadığı belirtilen tarihte alanın halen bölge sakinlerince otopark olarak kullanılmakta olduğu başka bir anlatımla mevzuata uygun bir pazar yerinin kurulu olduğunun davalı idarece ispat edilemediği anlaşılmıştır.
Bu durumda, mevzuata uygun şekilde bir pazar yerinin kurulmuş olduğundan ve davacıya tahsis yapılmış olduğundan bahsedilemeyeceğinden, davacının hak sahipliğinin sonlandırılması mahiyetindeki dava konusu işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yolundaki Mahkeme kararına karşı istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararında da hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin kabulüne,
2. Temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 12/12/2023 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Temyizen incelenen uyuşmazlıkta, dosyadaki bilgi ve belgelerden; davacının tezgahını açması hususunda ilanen de ihtar edilmiş olduğu, pazar yerinin faaliyete geçtiği ve belediye personeli ile Antalya Seyyar Sabit Sebze ve Meyveciler Esnaf Odası tarafından görevlendirilen Yönetim Kurulu üyesi ... tarafından, 16/10/2015, 23/10/2015 ve 30/10/2015 tarihlerinde yapılan denetimlerde, davacının hukuken geçerli bir neden olmaksızın üst üste 3 kez satış yerini açmadığının tespit edilmiş olması karşısında, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ve temyizen incelenen kararın onanması gerektiği oyuyla, çoğunluk kararına katılmıyorum.