T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2023/964
Karar No:2023/2270
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından 20/05/2021 tarihinde yapılan istasyonlu bayilik lisans başvurusunun hakkındaki idari para cezası ödenmediğinden bahisle reddine ilişkin Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Daire Başkanlığı'nın (Daire Başkanlığı) … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının bayilik lisansı başvurusu üzerine Denetim Dairesi Başkanlığı'nın … tarih ve … sayılı cevap yazısında, "otomasyon sistemine izinsiz müdahale", "dağıtıcısı haricinde akaryakıt ikmali" ve "kaçak akaryakıt elde etmeye, satmaya ya da herhangi bir piyasa faaliyetine konu etmeye yarayacak şekilde lisansa esas teşkil eden belgelerde belirlenenlere aykırı düzenek bulundurulması" fiillerine istinaden … tarih ve … sayılı Kurul kararı ile idari para cezası kararları alındığı, söz konusu idari para cezalarına karşı açılan davaların devam etmesi nedeniyle tahsil aşamasına geçilmediği dolayısıyla idari para cezası ödenmediğinden bahisle davacının lisans başvurusunun reddine dair dava konusu işlemin tesis edilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı;
Davacı hakkında “vaziyet planı harici gizli tank ve düzenek bulundurma", "otomasyon sistemine izinsiz müdahale" ve “dağıtıcı harici ikmal" gerekçesiyle … tarih ve … sayılı Kurul kararı ile uygulanan idari para cezalarının iptali istemiyle açılan davada, … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile, anılan Kurul kararının "vaziyet planı harici gizli tank ve düzenek bulundurma" fiiline ilişkin kısmı yönünden davanın reddine, "otomasyon sistemine izinsiz müdahale" ve "dağıtıcı harici ikmal” fiillerine ilişkin kısımlarının iptaline hükmedildiği, anılan hükme karşı taraflarca yapılan istinaf başvurusu üzerine … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile "istinaf başvurusunun kısmen kabulü ile .., İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının kısmen kaldırılmasına, "otomasyon sistemine izinsiz müdahale” gerekçesiyle verilen idari para cezası yönünden davanın reddine hükmedildiği ve anılan davanın temyiz aşamasında kararın şirkete ait akaryakıt istasyonunda 29-30/01/2014 tarihlerinde yapılan denetimde vaziyet planı harici gizli tank ve düzenek bulunması nedeniyle 1.039.300,00-TL idari para cezası uygulanmasına ilişkin kısmının gerekçeli, istasyon otomasyon sistemine izinsiz müdahale edildiğinin tespit edilmesi nedeniyle 72.751,00 TL idari para cezası uygulanmasına ilişkin kısmının ise onanmasına karar verilerek kesinleştiği anlaşıldığından, davacı hakkında lisans başvurusuna konu akaryakıt istasyonuna ilişkin olarak verilmiş olan idari para cezasının ödenmesi gerektiğinden bahisle lisans başvurusunun reddi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, her ne kadar davacı tarafından; hakkında mühür bozma ve 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu'na muhalefet suçundan dolayı yürütülen soruşturma sonucu … Cumhuriyet Başsavcılığı'nın … soruşturma numaralı dosyasında kovuşturmaya yer olmadığı kararı verildiği ve kesinleştiği dolayısıyla kendisinin 5607 sayılı Kanun'da belirtilen kaçakçılık suçunu işlemediğinden dolayı hakkında tesis edilen dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu iddia edilmiş ise de, dava konusu işlemin dayanağı olan idari para cezasına karşı açılan dava sonucu davanın reddine karar verildiği ve söz konusu para cezasının da davacı tarafından ödenmediği, bu nedenle idari para cezası ödenmeden lisansa konu tesis için lisans verilmeyeceğinin açık olduğu görüldüğünden anılan iddiaya itibar edilmediği belirtilmiştir.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dağıtıcısı olan ... Petrolcülük A.Ş. ile akaryakıt bayilik sözleşmesi imzalandığı, ... şirketinin dağıtıcı lisansının davalı Kurum tarafından iptal edildiği, bunun üzerine 30 gün içerisinde yeni dağıtıcı bilgilerinin belirtilmediği gerekçesiyle bayilik lisans tadili başvurularının reddedildiği, bunun üzerine 20/05/2021 tarihi itibarıyla bayilik lisansı başvurusunda bulundukları, daha önce tesis edilmiş olan idari para cezalarının ödenmemesi sebebiyle dava konusu Kurul kararı ile başvurunun reddedildiği, bahsedilen idari para cezalarına dayanak denetimde kaçak akaryakıt satışı yapıldığına dair herhangi bir tespit yapılmadığı, … Cumhuriyet Başsavcılığı'nın … tarih ve … soruşturma numaralı dosyasında kovuşturmaya yer olmadığı kararı verildiği, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. Kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
6. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 12/05/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.