T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/9688
Karar No : 2024/813
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
MÜDAHİL (DAVACI YANINDA) : …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, işletmekte oldukları ... Pansiyon isimli işyerinin 29/06/2020 tarihinden itibaren 90 gün süreyle mühürleneceğine ve faaliyetten meni'ne ilişkin olarak tesis edilen … tarihli, … sayılı Elazığ Valiliği Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının ve bu karara dayalı olarak Elazığ Belediyesi Başkanlığına muhatap … tarih ve … sayılı kapatma işleminin tesis edilmesinin istenilmesine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dosyada mevcut tutanaklar, fuhuş olayına karışan şahısların ifadelerinden, otel odasında para karşılığı fuhuş yapıldığının sabit olduğu, alınan ifadelerin ayrıntılı, birbiri ile tutarlı ve benzer olduklarının görüldüğü, kolluk kuvvetlerince yapılan tespitlerin aksi yönünde iddiayı kanıtlayacak somut bir bilgi veya belgenin de dosyaya sunulamadığı, anılan pansiyonda fuhuş yaptığı tespit edilen İ.B. ve B.B. isimli erkek şahısların otel yetkilisine fuhuş yapılacağını söylediği, otel yetkilisinin saatlik 100,00 TL karşılığında bu fuhuş eylemin gerçekleşmesine yardımcı olduğunun görüldüğü, bu durumun da dava konusu iş yerinde para karşılığı fuhuş yapılmaması noktasında gereken dikkat ve özenin gösterilmediği gibi aksine fuhuş eylemi için otel çalışanı tarafından para karşılığında kolaylık sağlandığını ortaya koyduğu, tüm bu hususlar göz önüne alındığında, davacı tarafından işletilen ... Pansiyon isimli işyerinin fuhuş amaçlı olarak kullanıldığının sübuta erdiği kanaatine varılarak, söz konusu eylem nedeniyle işyerinin 90 gün süreyle faaliyetten men edilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; otel işletmecisi ve işyeri çalışanlarının otelde fuhuş yaptırdığı, yapılmasına aracılık ettiği, müsaade ettiği yönünde herhangi bir somut delil veya ceza yargılamasının bulunmadığı, otelde hiç bir araştırma yapılmadığı, otel çalışanlarının bilgisine başvurulmadığı, müşterilerin kimlik bilgilerini alıp gerekli bildirimlerin yapıldığı, doksan gün kapatma kararının neye göre tespit edildiğinin anlaşılamadığı, ölçülülük ilkesine aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.
TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü’nün 95. maddesinde “İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tespit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır“ hükmü; 96. maddesinde “Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece kulübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamdan uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkânının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır“ hükmü; 104. maddede ise; “Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tespit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyla üç ayı geçmemek üzere kapatılır“ hükmü yer almıştır.
Dosyanın incelenmesinden; Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü Asayiş Şube Müdürlüğü tarafından, davacının işletmekte olduğu Elazığ, Merkez, İzzetpaşa Mahallesi, Hacı Tevfik Efendi Sokak, No:20/1 adresinde bulunan ... Pansiyon isimli işyerinde fuhuş yapıldığı yönünde alınan ihbar üzerine otelin gözlemlenmeye başlandığı, İ.B. ve B.B. isimli erkek şahısların 11/05/2020 günü saat 14.00 sıralarında otele girip, 15.15 sıralarında otelden çıktığının görülmesi üzerine bu şahıslara ne amaçla burada olduklarının sorulduğu, hür ifadeleriyle para karşılığı fuhuş yapmak için Bingöl İlinden geldiklerini isimlerini … ve ... olarak bildikleri kadınlarla 300,00 TL karşılığında cinsel ilişkiye girdiklerini, daha sonra çağrılan R.Y. ve yabancı uyruklu M.Y isimli bayan sahışlara 300,00 TL karşılığında erkek şahıslarda otel odasında cinsel ilişkiye girdiklerini beyan ettikleri anlaşılarak ilgililerin ifadelerine başvurulmak üzere Ahlak Büro Amirliğine götürüldüğü ve ifadelerinin alındığı, bu hususların tutanak ile kayıt altına alındığı, bunun üzerine Emniyet Müdürlüğünce hazırlanan dosyanın Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun 05/06/2020 tarihli toplantısında değerlendirmeye alındığı, nihayetinde anılan yerde gizli fuhuş yapıldığı kanaatine varılarak dava konusu işlemle iş yerinin 90 gün süreyle kapatılmasına karar verilmesi üzerine söz konusu işlemlerin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı, davacı yanında davaya müdahilin 07/07/2020 havale tarihli dilekçesinde, oteli işleten kişi ve otel adına herhangi bir ifadesinin bulunmadığı, otel ve işletmecisini tanımadığını beyan ettiği, Mahkemenin 06/08/2020 tarihli ara kararına cevaben davalı idare tarafından resepsiyonda bulunan çalışanın ifadesinin alınmadığının bildirildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, bir yerin fuhuş yerleri tabiri kapsamına girmesi için kolluk güçleri tarafından bu yönde yapılmış tespitlerin olması veya somut deliller ortaya konulması gerektiği kuşkusuzdur. Bir işyerinin bahsi geçen Tüzüğün 104. maddesine göre kapatılabilmesi için fuhuş yaptığı iddia edilen kişilerin ifadeleri yeterli olmayıp, fuhuşa aracılık edildiğinin, ifadelerin yanı sıra açık ve somut bir şekilde tutanak, bilgi ve belgelerle ispatlanması ve fuhuşa aracılığın işyeri yönetimi ve çalışanlarının bilgileri dahilinde yapıldığının ortaya konulması gerekmektedir.
Olayda, her ne kadar fuhuş yaptığı iddia edilen erkek ve bayan şahsın fuhuş yaptıklarını kabul etmelerine karşın, işyerinin faaliyet konusundan uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığının tespit edilmesi gerektiğinden otel görevlilerinin ve otel işletmecisinin ifadesine başvurulması ve geçmişe dönük otel kayıtlarının araştırma ve incelemesinin yapılarak sonucuna göre karar verilmesi gerekirken eksik soruşturma nedeniyle davacıya ait işyerinde fuhuş yapıldığının ve bu olayın işyeri yönetimi ve çalışanlarının bilgisinde olduğunun yeterli ve somut tespitlerle ortaya konulamadığı sonucuna varılmıştır.
Bu durumda, davacıya ait işyerinde fuhuş yapıldığının işyeri yönetimi ve çalışanları bilgisinde olduğu ortaya konulmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık, davanın reddi yönünde verilen İdare Mahkemesi kararınına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin kabulüne,
2. Temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 12/02/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava; ... Pansiyon isimli işyerinin 29/06/2020 tarihinden itibaren 90 gün süreyle mühürleneceğine ve faaliyetten meni'ne ilişkin olarak tesis edilen … tarihli, … sayılı Elazığ Valiliği Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının ve bu karara dayalı olarak Elazığ Belediyesi Başkanlığına muhatap … tarih ve … sayılı kapatma işleminin tesis edilmesinin istenilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Asayiş Büro Amirliği görevlilerince düzenlenen 21/05/2020 tarihli olay tutağında, otelde para karşılığı fuhuş yapıldığının tespit edildiği belirtilmiş ve bu tutanak polis memurları, erkek ve kadın şahıslar tarafından imzalanmıştır. Ayrıca kadın ve erkek şahısların karakoldaki ifadelerinde de söz konusu otelde fuhuş yaptıklarını kabul ettikleri, görülmüştür.
Bu durumda, kolluk kuvvetlerince yapılan tespitlerin aksi yönünde bir iddia ve bu iddiayı kanıtlayacak somut bilgi ve belgenin dosyaya sunulamadığı, işleme konu otelde bulunan ve fuhuş yaptığı iddia edilen kişilerin alınan ifadelerinde bu durumun kabul edildiği açık olması karşısında Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 96. maddesinde belirtilen gerçek amaç ve anlamdan uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği sabit olan iş yeri hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, davacının temyiz isteminin reddi ile davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına yapılan istinaf başvurusunun reddine yönelik Bölge İdare Mahkemesi kararının onanmasına karar verilmesi gerektiği oyu ile aksi yöndeki Daire kararına katılmıyorum.