Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2025/1868 E. , 2025/2797 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2025/1868
Karar No:2025/2797
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Enerji Danışmanlık A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...
MÜDAHİL (DAVALI YANINDA) : ... Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz
Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğünce ... tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı "Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı" ihalesine yönelik davalı yanında müdahil tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine ihalenin iptali yönünde alınan 26/02/2025 tarih ve 2025/UM.II-624 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; ... tarih ve ... sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü işlemiyle, "Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 Mw)" ihalesinin iptal edildiğinden bahisle adı geçen ihalenin mal alımı olarak revize edildiği ve işin adının "Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı" olarak belirlendiği, dava konusu ihalenin "Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 Mw)" ihalesinin yerine yapıldığı anlaşıldığından, "Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 Mw)" ihalesine yönelik yargılama süreci ve Kurul kararlarının değerlendirilmesi gerektiği;
"Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 Mw)" ihalesinin 06/09/2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği, davalı yanında müdahil tarafından ihalenin iptaline yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 25/09/2024 tarih ve 2024/UY.II-1210 sayılı Kurul kararıyla itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, anılan Mahkeme kararının uygulanması kapsamında yapılan inceleme sonucunda 26/02/2025 tarih ve 2025/UY.II-623 sayılı Kurul kararı ile, ihalenin iptaline dair gerekçeler yerinde görülmeyerek idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği, söz konusu Kurul kararının iptali istemiyle açılan davalarda, Mahkemelerinin ... tarih ve E. ..., K. ... ile ... tarih ve E. ..., K. ... sayılı kararlarıyla davanın reddine karar verildiği;
Bu durumda, 26/02/2025 tarih ve 2025/UY.II-623 sayılı Kurul kararı ile ... ihale kayıt numaralı "Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 Mw)" ihalesinin iptali kararının iptaline karar verildiği, söz konusu Kurul kararının iptali istemiyle açılan davalarda Kurul kararı hukuka uygun bulunarak davaların reddine karar verildiği ve gelinen aşamada, ihale sürecinin "Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 MW)" ihalesi üzerinden devamı gerektiğinden, dava konusu Kurul kararının "Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı" ihalesinin iptaline ilişkin kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, ... ihale kayıt numaralı ihalenin iptal edildiğinden bahisle aynı iş için uyuşmazlığa konu ihalenin yapıldığı kabulünden hareketle davanın reddine karar verilmiş ise de ... ihale kayıt numaralı ihalenin yapım işi ihalesi, uyuşmazlığa konu ihalenin ise mal alımı ihalesi olduğu, dolayısıyla işin kapsamında farklılıklar bulunduğu, bu ihalelerin yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlarının aynı olduğundan söz edilemeyeceği, ... ihale kayıt numaralı yapım ihalesinin iptal edildiğinden bahisle aynı iş için uyuşmazlığa konu mal alımı ihalesinin yapıldığına dair ihale dokümanında bilgi veya açıklama yer almadığı, bu nedenle söz konusu ihalelerin ayrı ayrı ihaleler olduğu, uyuşmazlığa konu ihalenin idarece iptal edilen yapım işi ihalesi yerine yapılan bir ihale olmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, mahkeme kararı üzerine ... ihale kayıt numaralı ihalenin iptali kararının yeniden esastan incelendiği ve 26/02/2025 tarih ve 2025/UY.II-623 sayılı Kurul kararıyla idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği, dolayısıyla uyuşmazlığa konu ihalenin iptali gerektiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
Davalı yanında müdahil tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
MADDİ OLAY:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğünce ... tarihinde açık ihale usulüyle ... ihale kayıt numaralı "Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 Mw)" ihalesi gerçekleştirilmiş, ... tarih ve ... sayılı ihale komisyonu kararıyla, işin uygulama projelerinin sisteme yüklenmediği, yükleniciden istenilen fiber class teknenin 17/05/2024 tarih ve 32549 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan tasarruf tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi'ne uygun olmadığı ve yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığından bahisle ihalenin iptaline karar verilmiştir.
... tarih ve ... sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı işlemiyle, ... ihale kayıt numaralı yapım ihalesinin iptal edildiği, söz konusu işin uzmanlık gerektirdiği, uygulama projelerinin olmadığı ve işin malzeme olarak temin edildikten sonra yerinde montaj edilecek malzemelerden olduğu, kullanılacak malzemelerde artma azalma olacağından ve ana malzeme numunelerinin idare tarafından görülmesinin uygun olacağından bahisle "Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 Mw)" işinin adının "Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı" olarak revize edilmesine karar verilmiştir.
Akabinde Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğünce ... tarihinde açık ihale usulüyle ... ihale kayıt numaralı "Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı" ihalesi gerçekleştirilmiş, ihaleye 3 istekli katılmış, ihale davacı şirketin üzerinde bırakılmıştır.
Bunun üzerine davalı yanında müdahil tarafından 19/12/2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş, idarece şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi üzerine 06/01/2025 tarihinde, toplam 5 iddiayla Kurula itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.
26/02/2025 tarih ve 2025/UM.II-624 sayılı Kurul kararıyla, başvuru sahibinin birinci iddiasının ihale ilanına yönelik olduğundan süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği, geriye kalan diğer iddialarının yerinde olmadığı, diğer yandan gelinen aşamada ... ihale kayıt numaralı "Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 Mw)" ihalesine ilişkin 26/02/2025 tarih ve 2025/UY.II-623 sayılı Kurul kararı ile "ihalenin iptali işleminin iptaline" karar verildiğinden başvuruya konu ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmış ve uyuşmazlığa konu ihalenin iptaline karar verilmiştir.
Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.
Öte yandan, ... ihale kayıt numaralı "Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 Mw)" ihalesinin iptaline ilişkin ... tarih ve ... sayılı ihale komisyonu kararına yönelik davalı yanında müdahil tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu 25/09/2024 tarih ve 2024/UY.II-1210 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararıyla, uygulama projelerinin hazırlandığı anlaşılmakla birlikte ihale dokümanı kapsamında uygulama projesine yer verilmediği ve başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği de dikkate alındığında söz konusu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 62. maddesine aykırı olduğu ve idarenin iptale ilişkin gerekçesinin yerinde olduğu anlaşıldığından, diğer iptal gerekçelerine ilişkin iddialara yönelik ise bu aşamada ayrıca bir inceleme ve değerlendirmeye gerek bulunmadığından bahisle reddedilmiştir.
İtirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin 25/09/2024 tarih ve 2024/UY.II-1210 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla, uygulama projeleri olmadan ihaleye çıkılması gibi bir durumun söz konusu olmadığı, ihalede rekabet koşullarının oluştuğu da dikkate alındığında, dava konusu Kurul kararında yer verilen gerekçenin hukuka uygun olmadığı, ayrıca ihalenin diğer iptal gerekçelerine ilişkin iddiaların incelenerek açıklığa kavuşturulması suretiyle itirazen şikayet başvurusu hakkında bir karar verilmesi gerekirken, eksik incelemeyle verilen dava konusu Kurul kararında bu yönüyle de hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, anılan karara yönelik temyiz istemi Dairemizin 14/01/2025 tarih ve E:2024/3495, K:2025/170 sayılı kararıyla reddedilmiş, anılan Mahkeme kararının onanmasına kesin olarak karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine ... tarih ve ... sayılı Kurul kararıyla, 25/09/2024 tarih ve 2024/UY.II-1210 sayılı Kurul kararının, uygulama projelerine ihale dokümanı kapsamında yer verilmediğinden ihalenin iptali işleminin yerinde olduğu yönündeki değerlendirmelerin iptaline, diğer iptal gerekçelerine ilişkin iddiaların ise esasının incelenmesine karar verilmiştir.
İhale komisyonu kararı ve davalı idarenin bilgi ve belge isteme yazılarına idarece verilen cevabın incelenmesi neticesinde 26/02/2025 tarih ve 2025/UY.II-623 sayılı Kurul kararıyla, idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmiştir.
Davacı şirket tarafından 26/02/2025 tarih ve 2025/UY.II-623 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle dava açılmış, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararlarıyla davanın reddine karar verilmiştir. Dairemizin 23/09/2025 tarih ve E:2025/1865, K:2025/2795 sayılı kararıyla anılan karara yönelik temyiz isteminin kabulüne, davanın reddine ilişkin Mahkeme kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline kesin olarak karar verilmiştir.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından da 26/02/2025 tarih ve 2025/UY.II-623 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle dava açılmış, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla davanın reddine karar verilmiştir. Dairemizin 23/09/2025 tarih ve E:2025/2015, K:2025/2796 sayılı kararıyla anılan karara yönelik temyiz isteminin kabulüne, davanın reddine ilişkin Mahkeme kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline kesin olarak karar verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME
Dosyanın ve Dairemizin E:2025/1865 ile E:2025/2015 sayılı dosyalarının birlikte incelenmesinden, ... ihale kayıt numaralı "Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 Mw)" ihalesinin idarece iptali üzerine anılan ihalenin ... tarih ve ... sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı işlemiyle mal alımı ihalesi olarak "Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı" adıyla revize edildiği, bunun üzerine dava konusu ... ihale kayıt numaralı "Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı" ihalesinin gerçekleştirildiği, dolayısıyla dava konusu ihalenin idarece iptal edilen ... ihale kayıt numaralı yapım ihalesinin yerine gerçekleştirildiği, ... ihale kayıt numaralı "Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 Mw)" ihalesinin iptali kararının iptaline ilişkin 26/02/2025 tarih ve 2025/UY.II-623 sayılı Kurul kararına karşı açılan davaların reddi yolundaki kararların ise Dairemizce bozulduğu ve dava konusu işlemin iptaline kesin olarak karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu durumda, ... ihale kayıt numaralı "Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 Mw)" ihalesinin idarece iptaline ilişkin işlemin hukuken geçerliliğini koruduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemin, ... ihale kayıt numaralı "Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı" ihalesinin, ... ihale kayıt numaralı "Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 Mw)" ihalesine ilişkin 26/02/2025 tarih ve 2025/UY.II-623 sayılı Kurul kararı ile "ihalenin iptali işleminin iptaline" karar verildiğinden bahisle iptaline dair kısmında hukuka uygunluk görülmemiştir.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kabulüne;
2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. DAVA KONUSU İŞLEMİN İPTALİNE,
4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ilk derece ve temyiz yargılama giderleri toplamı ...-TL ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın ve istemi halinde ilk derece ve temyiz aşamasında kullanılmayan toplam ...-TL yürütmeyi durdurma harcının davacıya iadesine,
6. Ayrıntısı aşağıda gösterilen müdahil yargılama giderleri toplamı ...-TL'nin müdahil üzerinde bırakılmasına, posta giderleri avansından artan tutarın müdahile iadesine,
7. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
8. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 23/09/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
karar