Danıştay 4. Daire Başkanlığı 2025/2156 E. , 2025/2913 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2025/2156
Karar No : 2025/2913
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
MÜDAHİL (DAVALI YANINDA) : ... Anonim Şirketi
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı işyeri sahibi tarafından kiraya verilen Muğla ili, Menteşe ilçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No:... adresindeki işyerleri için kiracısı adına iki bağımsız dükkan arasındaki duvarın kaldırılarak tek işyeri için düzenlenen işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali talebiyle yapılan başvurunun kesin olmayan şekilde cevap verilmesi suretiyle reddine ilişkin Menteşe Belediye Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işlemi ile işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; İşyeri Açma ve Çalışma Ruhatlarına İlişkin Yönetmelik'in 13. maddesi uyarınca işyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesinden sonra yapılacak denetimlerde mevzuata uygun olmayan unsurların ve noksanlıkların tespiti hâlinde işyerine bu noksanlık ve hatalarını gidermesi için bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verileceği ve verilen süre içinde tespit edilen noksanlık ve aykırılıklar giderilmediği takdirde ruhsat iptal edilerek işyerinin kapatılacağı, somut olayda davacının iddialarının uyuşmazlık konusu yapıdaki imara aykırılığa ilişkin olduğu, davacının başvurusu üzerine uyuşmazlık konusu işyerinde davalı idarece denetim yapılarak işlem tesis edilmesi (mevzuata aykırılıkların tespit edilmesi ve giderilmesi için 15 günlük süre verilmesi) gerekirken, aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline; davalı idarece uyuşmazlık konusu işyerinde denetim yapılıp, denetim sonucunda işlem tesis edileceği, yapılacak denetim sonucunda işyeri ruhsatı hakkında ilgili mevzuat uyarınca davalı idare tarafından yeniden işlem tesis edileceğinden işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istemi bakımından bu aşamada karar verilmesine hukuken olanak bulunmadığı gerekçesiyle, karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın iptale ilişkin kısmının kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : İşyeri açma ve çalışma ruhsatının hukuka uygun olarak düzenlendiği, iptal kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.
TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in Ek 3. maddesinde, "13 üncü maddenin birinci fıkrası, 21 inci maddenin ikinci fıkrası ve 23 üncü maddenin beşinci fıkrası uyarınca yapılacak ilk denetimden sonra yetkili idarelerce yapılacak denetimlerde, işletmecinin kusurlu fiili sebebiyle iş yerinde oluşmuş, mer’i mevzuata aykırılıkların ve noksanlıkların tespiti halinde, bu aykırılıkların ve noksanlıkların giderilmesi için işletmeciye bir defaya mahsus onbeş günlük süre verilir. Verilen süre içinde tespit edilen aykırılıkların ve noksanlıkların giderilmemesi halinde 1608 sayılı Kanunun 1 inci maddesi gereğince işletmeciye idari para cezası verilir. Ayrıca gayrisıhhî müesseselerde aykırılık ve noksanlıklar giderilinceye kadar, sıhhi müesseselerde ise yetkili idarenin öngördüğü ve onbeş günden fazla olmayan bir süre kadar faaliyetin menine karar verilir. Aykırılıkların ve noksanlıkların giderildiğinin tespiti halinde iş yeri hakkında verilmiş olan men kararı derhal kaldırılır. Umuma açık istirahat ve eğlence yerleri bakımından 2559 sayılı Kanunun 6 ncı ve 8 inci madde hükümleri saklıdır." düzenlemesine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, Muğla ili, Menteşe ilçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No:... adresindeki işyerleri için kiracısı adına iki bağımsız dükkan arasındaki duvarın kaldırılarak tek işyeri için market işyeri açma ve çalışma ruhsatının düzenlendiği, söz konusu ruhsatın iptali için işyeri sahibi olan davacı tarafından yapılan başvuru üzerine, kiracının işyerinde ruhsat eki mimari proje aykırı olarak her iki dükkan arasındaki duvarı kaldırması nedeniyle, davalı idare tarafından yukarıda yer verilen Yönetmelik'te belirtilen 15 günlük süre içerisinde imara aykırılığın giderilmesine yönelik olarak ruhsat sahibi olan kiracıya 15 gün süre verilmesi gerekirken, kesin olmayan cevap verilmek suretiyle reddedilmesinde hukuka uygunluk görülmemiştir.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararına ilişkin istinaf isteminin reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla isabetsizlik görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 07/05/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.
karar