T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/12917
Karar No : 2025/57
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, maliki olduğu Kayseri İli, Melikgazi İlçesi, ... Mahallesi, ... Bulvarı No:... adresinde bulunan işyeri için işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi için yapmış olduğu başvurunun reddine ilişkin Melikgazi Belediye Başkanlığı'nın ...tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:... İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dosyada mevcut bilgi ve belgelerden, dava konusu taşınmazın kayıtlarda tarla olarak göründüğü, 31/12/2017 tarihinden önce taşınmazda işyeri olarak herhangi bir işlem yapılmadığı ve bu tarihten önce işyeri olduğunu gösterir bilgi ve belge bulunmadığı anlaşılmakta olup, bu durumda tarla vasfında bulunan bir taşınmazda ticari faaliyette bulunulmasının mümkün olmadığı dikkate alındığında, davacının dava konusu Kayseri İli, Melikgazi İlçesi, ... Mahallesi, ... Bulvarı No:... adresinde ... ada, ... parsel numaralı taşınmazda inşaat malzemeleri satışı olarak faaliyet göstermek amacıyla yaptığı işyeri açma ve çalıştırma ruhsatı verilmesi talebinin reddine ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; işyerinin yapı kayıt belgesinin olduğu, dava konusu yerin evveliyatının işyeri olduğu, elektrik ve suyunun bağlı olup işyerine ait vergileri ödediğinden bahisle usul ve yasaya aykırı Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.
TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 06/01/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
3194 sayılı İmar Kanunu'nun, 18/05/2018 tarih ve 30425 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7143 sayılı Vergi ve Diğer Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun'un 16. maddesi ile eklenen geçici 16. maddesinin birinci fıkrasında, "Afet risklerine hazırlık kapsamında ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapıların kayıt altına alınması ve imar barışının sağlanması amacıyla, 31/12/2017 tarihinden önce yapılmış yapılar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve yetkilendireceği kurum ve kuruluşlara 31/10/2018 tarihine kadar başvurulması, bu maddedeki şartların yerine getirilmesi ve 31/12/2018 tarihine kadar kayıt bedelinin ödenmesi halinde Yapı Kayıt Belgesi verilebilir. Başvuruya konu yapının ve arsasının mülkiyet durumu, yapı sınıf ve grubu ve diğer hususlar Bakanlık tarafından hazırlanan Yapı Kayıt Sistemine yapı sahibinin beyanına göre kaydedilir." kuralına yer verilmiştir.
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in geçici 7. maddesinde, "(Ek:RG-9/6/2020-31150-C.K-2626/15 md.) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte ticari amaca yönelik verilen yapı kayıt belgesine sahip yapılarda açılmak istenen iş yerleri, faaliyet konusu itibarıyla ruhsatlandırma için gerekli olan can ve mal güvenliği ile ilgili bu Yönetmeliğin ve ilgili diğer mevzuatın amir hükümlerinde belirtilen şartları taşıması halinde yapının yeniden yapılmasına veya kentsel dönüşüm uygulamasına kadar yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın ruhsatlandırılır." düzenlemesine yer verilmiştir.
31/12/2018 tarih ve 538 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Yapı Kayıt Belgesi başvuru süresinin 30/06/2019 tarihine kadar uzatılmasına karar verildiği, anılan Kanun'a dayanılarak hazırlanan ve 06/06/2018 tarih ve 30443 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı Kayıt Belgesi Verilmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğin 6. maddesinin son fıkrasında, "Yapı Kayıt Belgesi verilen yapılarda işyeri açma ve çalışma ruhsatı yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın verilir." düzenlemesi yer almıştır.
Dosyanın incelenmesinden; davacının maliki olduğu Kayseri İli, Melikgazi İlçesi, ... Mahallesi, ... Bulvarı No:... adresinde (... ada, ... parsel numaralı taşınmazda) bulunan yapı hakkında 3194 sayılı İmar Kanunu'nun geçici 16. maddesi uyarınca ...tarih ve ... sayılı taşınmaz yapı kayıt belgesi alındığı, dosyada mevcut yapı kayıt belgesinden, belgenin niteliğinin ticari olarak belirtildiği, davacı tarafından taşınmazda inşaat malzemeleri satışı olarak faaliyet göstermek amacıyla işyeri açma ve çalıştırma ruhsatı verilmesi talebiyle davalı idareye yapılan başvurunun davalı idare tarafından tapu kaydında "tarla" vasfında olan taşınmazın niteliğinin yapı kayıt belgesindeki "ticari" niteliğe dönüştürülmesi halinde yeniden değerlendirileceğinden bahisle... tarih ve ... sayılı işlem ile reddedilmiş ise de, yukarıda anılan düzenleme uyarınca yapı kullanma izin belgesinin aranmayacağı, inşaat malzemeleri satış yeri için işyeri açma ve çalışma ruhsatı istemiyle yapılan başvuru üzerine, ruhsatlandırma için gerekli olan can ve mal güvenliği ile ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen diğer şartları taşıyıp taşımadığı yönünde yapılacak inceleme ve tespitler sonucunda talebin değerlendirilmesi ve işlem tesis edilmesi gerekirken, eksik incelemeyle ve yapı kayıt belgesine konu inşaat malzemesi satış yeri işletilmek istenilen yerin tapuda tarla vasfında olan olan taşınmazın niteliğinin ticari şeklinde dönüştürülmesi halinde yeniden değerlendirme yapılacağından bahisle davacının başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, yukarıda belirlen gerekçe ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyu ile çoğunluk kararına katılmıyorum.