T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/13024
Karar No : 2025/526
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kaymakamlığı
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İzmir ili, Karabğlar ilçesi, ... Caddesi, No:... adresinde faaliyet gösteren, davacıya ait ... isimli işyerinin fuhuş amaçlı kullanıldığından bahisle Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Tüzüğünün 95.ve 104. maddeleri uyarınca (3) ay süreyle kapatılmasına ilişkin Karabağlar İlçe Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığının ... tarih ve ... karar sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; her ne kadar davalı idare tarafından, davacıya ait işyerinde fuhuş yapıldığının tespit edildiği belirtilerek işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmekte ise de, 23/02/2022 günü masaj salonuna müşteri olarak gidip fuhuş yaptığını beyan eden A.Y. isimli şahıs dışında, ne masöz olarak işyerinde çalışan şahısların, ne de işyeri sahibi olan davacının işyerinde fuhuş yapıldığı iddialarını doğrulayıcı beyanlarda bulunmadığı, aksine işyerinde kesinlikle fuhuş yapılmadığı yönünde ifadelerinin olduğunun görüldüğü, diğer yandan olay günü görevlilerce işyerinde yapılan kontrolde işyerinde fuhuş yapıldığını ortaya koyan bilgi, belge, görüntü kaydı ve sair delilin dosyaya sunulmadığı, kaldı ki, davacının ... Asliye Ceza Mahkemesi nezdinde fuhuşa teşvik ettiği ve fuhuşa aracılık ettiği isnadıyla yargılandığı davada ... tarih ve E:... sayılı kararla "mahkumiyetini gerektirecek her türlü şüpheden uzak kesin ve inandırıcı delillerin elde edilemediği, bu anlamda suçun sabit olmadığı" gerekçesine yer verilmek suretiyle beraatine hükmedildiği, dolayısıyla söz konusu işyerinde davacının bilgisi dahilinde gizli fuhuş yapıldığının idarece tüm delilleriyle hiç bir tereddüte yer vermeyecek şekilde somut olarak ortaya konulamadığının görüldüğü, bu durumda; davacıya ait işyerinde fuhuş yapıldığına ilişkin olarak yapılan tespitin yetersiz olduğu ve fuhuş amaçlı kullanıldığı somut olarak ortaya konulmayan davacıya ait işyerinin 3 ay süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; verilen kararda davalı idare Ahlak Büro Amirliği tarafından alınan ve masaj salonuna müşteri olarak gelen kişinin beyanlarına yer verilen 23/02/2022 tarihli tutanakta, A.Y. isimli şahsın masaj salonunda cinsel ilişkiye girmek için geldiğinin ve eşgalini verdiği masöz bayanla cinsel ilişkiye girdiğinin ifade edildiği, anılan tutanağın olayda ismi geçen ve işyerinde müşterinin verdiği eşgale uyan çalışan da dahil olmak üzere masöz olarak çalışanlar ve işyeri sahibi davacı tarafından da herhangi bir ihtirazi kayıt konulmaksızın imzalandığı, bu sebeple tutanağa idari soruşturma açısından itibar edilmesi gerektiği, buna göre dava konusu işyerinin gerçek anlam ve amacından uzak bir şekilde fuhuş amacıyla kullanıldığı ve işyeri sahibi ve çalışanlarının söz konusu uygunsuz durumun yaşanmasını teminen gözetim ve özen yükümlülüğünü gereği gibi yerine getirmediği sonucuna varılmıştır. Bu durumda; kolluk kuvvetlerince yapılan tespitlerin aksi yönde bir iddia ve bu iddiayı kanıtlayacak somut bilgi veya belgenin dosyaya sunulmadığı, olay tarihinde hazırlanan ve işyerinde bulunan herkes tarafından da imzalanan tutanaktan bu durumun anlaşıldığı açık olup, yukarıda aktarılan Tüzük hükümlerine uygun olarak tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık, aksi yöndeki idare mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı sonuç ve kanaatine varıldığından istinaf başvurusunun kabulü ile idare mahkemesi kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Ceza yargılaması sonucunda davacı hakkında beraat kararı verildiği ve bu kararın istinaf edilmeksizin kesinleştiği, böylelikle davacının müsnet suçu işlemediğinin kanıtlandığı, salt kanaat ile tesis edilen dava konusu işlemin usul ve yasaya, hakkaniyete aykırı olduğundan iptali gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Cevap verilmemiştir.
TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır."; 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır." ve 104. maddesinde, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." hükümlerine yer verilmiştir.
Dosyanın ve UYAP kayıtlarının birlikte incelenmesinden; İzmir ili Asayiş Şube Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliği'ne masaj salonlarında fuhuş yapıldığına yönelik son zamanlarda gelen yoğun ihbarlar bulunduğundan bahisle ve İzmir İli, Karabağlar İlçesi, ... Caddesi, No:... adresinde bulunan ''...'' isimli işyerinde cinsel birliktelik yaşandığı duyumu alınması üzerine söz konusu işyerinin gizli olarak izlenmeye başlandığı, 23/02/2022 günü saat 18:40 sularında söz konusu işyerinden çıkan şahsa polis tanıtım kartı gösterilerek ifadesine başvurulduğu, A.Y. isimli şahıs tarafından eşgalini tarif ettiği bir bayanla masaj salonunda para karşılığında kendisine eliyle masturbasyon yapılması suretiyle cinsel birliktelik yaşadığı beyanlarında bulunulduğu, bunun üzerine Ahlak Büro Ekiplerince işyerine gidildiği ve içeride bulunan iki masöze, temizlik görevlisine ve işyeri sahibi olan davacıya müşteri beyanı ile fuhuş tespitinin anlatıldığı, akabinde ifadelerine başvurulmak üzere Ahlak Büro Amirliği'ne davet edildikleri, şahısların ifadelerinde fuhuş isnadını kabul etmedikleri, A.Y. isimli şahıs tarafından verilen beyanlara dayanılarak davacıya ait işyerinde fuhuş yapıldığından bahisle işyerinin Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Tüzüğü'nün 95. 96. ve 104. maddeleri gereğince 3 ay süreyle süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu kararın alındığı, öte yandan, 11/01/2022 tarihinde Ahlak Büro Amirliğince yapılan denetim ve inceleme üzerine düzenlenen tutanağa göre işlem tesis edilerek anılan işyerine yönelik olarak ... tarih, ... sayılı Komisyon kararı ile 3 ay süreyle işyeri kapatma yaptırımının uygulandığı, anılan kapatma kararının iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesinin ... tarih, E:..., K:... sayılı kararı ile davanın reddi yolunda verilen karara karşı davalı tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının Dairemizin 27/01/2025 tarih, E:2023/13043, K:2025/527sayılı kararı ile bozulduğu anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta, dosya kapsamında, işletmeden çıkan ilgili şahsın ifadesi dışında somut bir tespitin bulunmadığı, anılan adreste fuhuş yapıldığı veya fuhuşa aracılık edildiğine dair somut bir bilgi ve belge olmadığı, işyerinin gerçek anlam ve amacı dışında faaliyette bulunduğu hususunun bu aşamada yeterli ve somut delillerle ortaya konulmadığı sonucuna varıldığından, kapatmaya ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık, aksi yöndeki Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin kabulüne,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 27/01/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında, 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, davacının temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği oyu ile karara katılmıyoruz.