T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/6280
Karar No : 2024/6878
TEMYİZ EDEN TARAFLAR : 1-(DAVACI) ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
2-(DAVALI) ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek taraflarca aleyhlerine olan hüküm fıkralarının bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem :Muğla ili, Bodrum ilçesi, ... Mahallesi, ... pafta, ... ada, ... sayılı parselde yer alan 781,42 m2 yüzölçümlü taşınmazın "..." olarak kullanılmak suretiyle fuzulen işgal edildiğinden bahisle 01/01/2014-31/12/2014 tarih aralığı için 211.764,00 -TL ecrimisil bedeli tahakkuk ettirilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı sayılı ecrimisil ihbarnamesinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 75., Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik'in 4., 84. ve 85. maddelerine değinilerek, dava konusu taşınmazla ilgili 01/01/2013-31/12/2013 tarihleri arasında tahakkuk ettirilen ecrimisil ihbarnamesinin iptali istemiyle açılan davada Mahkemelerinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla 112.063,61 TL ecrimisil bedeli alınmasının uygun olduğu hüküm altına alındığı belirtilerek, bu miktara 2014 yılı için geçerli yeniden değerleme oranı olan %10,11'i arttırım uygulanmak suretiyle 123.392,24 TL ecrimisil bedelinin tahakkuk ettirilmesi gerektiğinden bahisle dava konusu işlemin 123.392,24-TL'lik kısımda hukuka aykırılık, 88.371,76-TL'lik kısımda hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin 88.371,76-TL'lik kısmının iptaline, kalan 123.392,24-TL'lik kısmı yönünden ise davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve taraflarca ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDEN DAVACININ İDDİALARI : İşgalci olunmadığı, dava konusu taşınmazın 21/12/2003 onay tarihli "Bodrum Koruma Amaçlı Revizyon İmar Planı"nda "park alanı ve kentsel tasarım alanı" olarak ayrıldığı, imar planında umumi hizmetlere ait vasıfta işaretlendiği, planların kesinleştiği, sonrasında 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu'nun 30. maddesi uyarınca dava konusu taşınmazın devrinin davalı idareden istenilmesine yönelik Belediye Encümenince 26/10/2004 tarihinde karar alındığı, devir isteminin davalı idare tarafından reddi üzerine açılan davada Danıştay 1. Dairesince istemin kabulüne ve taşınmazın Bodrum Belediye Başkanlığına devrine karar verildiği, davalı idarenin Danıştay kararına uymadığı gibi geçen her yıl için ecrimisil ihbarnamesi düzenlendiği, öte yandan taşınmazın yürürlükteki imar planı gereği gelir getirici ticaret, konut, turizm gibi değerli ve rantabl kullanımının mümkün olmadığı, bu nedenle bilirkişi raporundaki emsal kıyaslamalarının da uygun olmadığı hususları belirtilerek Mahkeme kararının redde ilişkin kısmının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
TEMYİZ EDEN DAVALININ İDDİALARI : Dava konusu taşınmazın salt imar planındaki fonksiyonu nedeniyle belediye tarafından bir bedel ödenmeksizin kullanılmasının mümkün olmadığı, dava konusu işlemin usul ve hukuka uygun olduğu, ecrimisil bedelinin ilgili mevzuattaki düzenlemeler dikkate alınarak tesbit edildiği hususları belirtilerek Mahkeme kararının iptale ilişkin kısmının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
DAVACININ SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.
DAVALININ SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.
TETKİK HÂKİMİ :...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçelerde ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Tarafların temyiz istemlerinin reddine,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunanlar üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın anılan İdare Mahkemesine gönderilmesine, 02/12/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 14. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde, ''Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır...'' hükmü yer almaktadır.
20/08/2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 336 sayılı Milli Emlak Genel Tebliği'nin Genel Esaslar ile ilgili bölümünde yer alan 5. maddesinin (6) numaralı bendinde, "Kamu kurum ve kuruluşları tarafından; kuruluş kanunlarıyla verilen ve yapmakla yükümlü oldukları kamu hizmetleri doğrultusunda Hazine taşınmazları üzerinde izinsiz olarak yapılan sosyal, kültürel, sportif ve benzeri amaçlı tesislerin ticari amaca konu edilmemesi ve tahsis veya devir talebinde bulunulması ve bu talebin Yetkili İdarece uygun görülmesi halinde ecrimisil takibatı yapılmaz. Tahsis veya devir işlemlerinin gerçekleşmesi durumunda, tahakkuk etmiş ecrimisiller tahsil edilmez, tahsil edilmiş olanlar ise iade edilmez." düzenlemeleri bulunmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, Muğla ili, Bodrum ilçesi, ... Mahallesi, ... pafta, ... ada, ... sayılı parselde yer alan 781,42 m² yüzölçümlü taşınmazın "..." olarak kullanılmak suretiyle fuzulen işgal edildiğinden bahisle 01/01/2014-31/12/2014 tarih aralığı için 190.770,00-TL ecrimisil bedeli tahakkuk ettirilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı ecrimisil ihbarnamesinin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta, mahkemece yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen bilirkişi raporunda; dava konusu taşınmazın 1/1000 ölçekli "Bodrum Koruma Amaçlı Revizyon İmar Planı"nda kısmen park, kısmen de meydan ve yol (Kentsel tasarım alanı) olarak ayrıldığı, mülkiyetinin Vakıflar Genel Müdürlüğüne ait olduğu, davacı tarafından meydan alanı yapılarak kamuya açık şekilde ve kamu yararı için kullanıldığı, ticari maksatla kullanılmadığı tespitlerine yer verilmiştir.
Bu durumda, imar planında kısmen park, kısmen de meydan ve yol olarak ayrılmış taşınmazın, öncesinde boş arsa olarak bulunmakta iken, kamu hizmeti gereklerine uygun biçimde park yapıldığı ve herhangi bir ticari gelir elde edilmediği hususları birlikte dikkate alındığında davacının fuzuli şagil olarak kabul edilerek ecrimisil istenilmesine yönelik işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Belirtilen gerekçeyle temyize konu kararın iptale ilişkin kısmının onanması, redde ilişkin kısmının ise bozulması gerektiği oyuyla Daire kararına katılmıyorum.