T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/9744
Karar No : 2025/1847
TTEMYİZ EDEN (DAVACI): ... Sanayi Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kaymakamlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ......tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davacı tarafından Tekirdağ ili, ... ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde faaliyet gösteren ... Otel isimli otelin 90 gün süre ile faaliyetten men'ine yönelik olarak tesis edilen Kapaklı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun ... tarih ve .../... karar sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; "... Otel" isimli iş yerini fuhuş yapmak amacıyla kullandıklarından bahisle dava konusu işlemin tesis edildiği anlaşılmakla birlikte, yabancı uyruklu G. I., M. Y. ve O. M. isimli kadın şahısların alınan ifadelerinde G.I. ile O.M. isimli şahısların fuhuş iddialarını kabul etmedikleri, M.Y. isimli yabancı uyruklu şahsın ise dava konusu "... Otel" isimli iş yerinde 106 nolu odasında 500 TL karşılığında fuhuş yaptığını 23/03/2022 tarihli mağdur sıfatıyla alınan ifadesinde belirtmiş ise de, dava konusu işlemin dayanağı olan 23/03/2022 tarihli tutanakta "... Otel" isimli iş yerinde fuhuş yapıldığına ilişkin bir tespit yapılmadığı gibi suç üstü de yapılmadığı, ifadeler ve cep telefonlarının incelenmesi ile yetinilerek sosyal medya üzerinden fuhuş yaptıkları kanaati oluştuğu belirtilerek eksik inceleme ile işlem tesis edildiği, öte yandan; işleme konu ... Otel isimli iş yerinin sahiplerinin veya çalışanlarının isnat edilen fuhuş olayı ile ilgili olarak bir menfaat sağladığı veya bu şekilde kullanımdan bilgi sahibi olduğuna dair kabul edilebilir her hangi bir delilde dava dosyasına sunulamadığı anlaşılmakla dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Dava Dairesince; davacı şirkete ait otelde fuhuş yapıldığı, fuhuş amaçlı kullanıldığı hususunun yapılan soruşturma kapsamında alınan ifadelerden şüpheye yer vermeyecek şekilde sabit olduğu görülmüş olup, aynı gün müteakip defa otelde aynı odada fuhuş yapıldığının açık olması karşısında otel görevlilerinin bu durumu bilmemeleri ve görmemeleri hayatın olağan akışına aykırı olup, sözkonusu otelin fuhuş amaçlı kullanılmasının önlenmesi bakımından, iş yeri sahibi ve çalışanlarının gerekli dikkat ve özeni göstermediği anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davalı iderinin istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu, mevzuata göre gizli inceleme sonucu deliller ile fuhuş tespiti yapılırsa ceza verilebileceği, somut olayda iş yerinde fuhuş yapılmasına izin ve menfaat sağlamanın bulunmadığı, fuhuş yapılan yerlerin kapatılmasında yer sahiplerinin kasıtlı olarak bu amaçla hareket etmesinin ortaya konulmuş olması gerektiği, fuhuş yaptırıldığı, aracılık edildiği, bilindiği ve buna izin verildiği hususlarının ortaya konulması gerekirken bu hususlara riayet edilmeden hareket edildiği, bir çok kez denetim geçirilen yerde böyle bir tespitin bugüne kadar bulunmadığı, fuhuşa ilişkin tutanak veya soruşturma olmaksızın soyut beyanlar doğrultusunda işlemin gerçekleştirildiği, usul ve yasaya aykırı Bölge idare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TETKİK HÂKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 91. maddesinde, "Bu Tüzükte fuhuş yerleri hakkında konulan kapatma cezasından maksat, Tüzükte yazılı süre içinde bu yerlerin mühür altında kapalı bulundurulması ve evi işletenlerin yine bu sürede her nerede olursa olsun sanatlarını yapmaktan men edilmesidir." düzenlemesine, 92. maddesinde, "Fuhuş yerlerinin kapatılması ve genel ev sahipleriyle genel kadınların bu Tüzük hükümlerine aykırı düşen fiil ve hareketlerinden ötürü kovuşturma yapılması veya bu Tüzükte yazılı cezaların uygulanması, zührevi hastalıklar ve fuhuşla mücadele komisyonunun kararı ve mahallin en büyük mülkiye amirinin onayı ile olur. Bu gibi hallerde düzenlenen tutanak mülkiye amirine sunulur. Mülkiye amiri, Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun 8 inci maddesindeki yetkisini kullandığı takdirde komisyona bilgi verir. Kullanmadığı veya hadise, sözü geçen madde hükümlerine temas etmediği takdirde evrakı komisyona havale eder." düzenlemesine, 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır." düzenlemesine, 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır." düzenlemesine, 104. maddesinde, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." düzenlemesine yer verilmiştir.
Dava konusu olayda; dava dosyasına sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; 23/03/2022 tarihinde tutulan tutanakta özetle; Tekirdağ ili, ... ilçesi, ... Mahallesi, ... Sokak üzerinde ... plakalı ticari taksinin seyir halinde iken durdurulduğu, içerisinde bulunan yabancı uyruklu G.I.,M.Y. ve O.M. isimli kadınların ... İlçe Emniyet Müdürlüğünde sorguya alındığı, kadın şahısların ifadeleri ve cep telefonlarının incelenmesi sonucu sosyal medya üzerinden fuhuş pazarlığı gerçekleştirildiği, "... Otel" isimli davacı şirkete ait otelin fuhuş yapmak amacıyla kullanıldığı hususlarının tespit edildiği, bu tespite dayalı olarak dava konusu işlemin tesis edildiği; yabancı uyruklu G.I. ile O.M. isimli şahısların fuhuş iddialarını kabul etmedikleri; M.Y. isimli yabancı uyruklu şahsın ise dava konusu "... Otel" isimli iş yerinin 106 nolu odasında 500 TL karşılığında fuhuş yaptığını, aynı gün akşam saatlerinde de yine 106 numaralı odada ismini bilmediği biriyle cinsel ilişkiye girdiğini 23/03/2022 tarihli mağdur sıfatıyla alınan ifadesinde belirttiği, bu bayanla fuhuş yaptığı tespit edilen İ.B. isimli şahsın da ifadesinde, davacı şirkete ait otelde fuhuş yaptığını ikrar ettiği, aynı tarihte otelde konaklayanların listesinde bu şahısların ve fuhuş yaptığını kabul etmeyen diğer yabancı uyruklu bayanların da mevcut olduğu görüldüğünden, "... Otel" isimli iş yerini fuhuş yapmak amacıyla kullandıkları belirtilerek fuhuş yapıldığından bahisle Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95, 96 ve 104. maddeleri gereğince dava konusu işlem ile 90 gün süreyle kapatılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda anılan Tüzük'te otel, pansiyon, misafirhane, müzikhol ve benzeri yerlerin fuhuşa aracılık ve yer temini maksadıyla kapatılması ancak somut olarak tespitin ve bu yer sahipleri tarafından buraların bu amaçla kullanılması ve maddi menfaat sağlanması halinde mümkündür.
Uyuşmazlıkta, yukarıda değinilen Tüzüğün 95. ve devamı maddelerinde arandığı şekilde işyerinin kullandırıldığını kanıtlayacak yönde herhangi bir bilginin yer almadığı, söz konusu yerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığına ilişkin herhangi bir tespite yer verilmediği, fuhuş yapıldığına yönelik bir kişinin beyanının, işletme sahibi tarafından, işyerinde Tüzük'teki şekliyle gerçek amaç ve anlamdan uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu yerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı ve maddi menfaat sağlandığı yönünde hukuken kabul edilebilir somut bir delil olarak kabul edilemeyeceğinden, anılan Tüzük hükümleri çerçevesinde işyerinin kapatılmasını gerektirecek somut delillerin bulunmaması karşısında, tesis edilen işlemde sebep unsuru yönünden hukuka uygunluk, Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararında isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz isteminin kabulüne,
2.Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 19/03/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.