T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2024/1216
Karar No : 2024/3693
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Anonim Şirketi
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, İstanbul ili, Ataşehir ilçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No:... İçkapı No :... adresinde, ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatına istinaden pansiyon olarak faaliyet gösteren işyerinde, Turizm Tesislerinin Niteliklerine İlişkin Yönetmeliğin 24. maddesi uyarınca "en az beş, en çok 25" oda sayısıyla pansiyon hizmet verilmesi gerekirken, 84 oda ile pansiyon hizmeti verildiğinin tespit edildiğinden bahisle, İşyeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 13. maddesi uyarınca, işyerinde bulunan oda sayısının pansiyon faaliyetine uygun olarak "en az beş, en çok yirmi beş" olacak şekilde 15 gün içerisinde düzenlemesi, söz konusu sürede düzenleme yapılmaması durumunda işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edileceğinin bildirimine ilişkin Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ve bu işlem uyarınca işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilmesine ilişkin işlem ile işyerinin faaliyetten men edilerek mühürlenmesine ilişkin 01/07/2022 tarihli işlemin iptali istenilmiştir
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; konaklama hizmeti verilen otel, motel, pansiyon gibi umuma açık istirahat yerlerinin faaliyette bulunabilmesi için ruhsat almaları zorunlu olmakla birlikte davalı idarece yapılan tespitte taşınmazın pansiyon ruhsatını haiz olduğu ancak 84 oda ile otel şeklinde işletildiği hususunda tutanak tanzim edildiği ve söz konusu aykırılığın giderilerek oda sayısının 5-25 arasına indirilmesi için mevzuatta öngörülen on beş günlük sürenin verildiği ve süre sonunda yapılan tespitte söz konusu aykırılığın giderilmediği hususu dikkate alındığında; Turizm Tesislerinin Niteliklerine İlişkin Yönetmeliğin 24. maddesi uyarınca 84 oda ile pansiyon hizmeti verilemeyeceği, davacının işletmesini pansiyon ruhsatına uygun hale getirmesi gerektiği açık olup otel ruhsatı olmadan ruhsatsız olarak faaliyet gösterilen taşınmazın pansiyon faaliyetine yönelik tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık görülmediği, öte yandan; davacının mevcut durumu (84 oda) itibarıyla faaliyet göstermek istemesi halinde otel faaliyet konulu işyeri açma çalışma ruhsatı verilmesi talebiyle idareye başvuruda bulunabileceği sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik kapsamında bulunan bir işyerinin, 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu'na dayanılarak hazırlanan Turizm Tesislerinin Niteliklerine İlişkin Yönetmelik'te yer alan çeşitli kriterleri sağlaması durumunda turizm işletmesi belgesi alabileceği, Turizm Tesislerinin Niteliklerine İlişkin Yönetmelik'te yer alan kriterleri sağlamaması, ancak İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'te yer alan kriterleri sağlaması durumunda ise işyerinin turizm işletmesi belgesi bulunmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatı alabileceği, Turizm Tesislerinin Niteliklerine İlişkin Yönetmelik uyarınca turizm işletme belgesi verilip verilmeyeceğini inceleme ve denetleme görevinin, belediyelerde değil, Kültür ve Turizm Bakanlığı'nda bulunduğu, belediyelerin turizm işletme belgesi düzenlenmesinde göz önüne alınacak kriterlerin sağlanıp sağlanmadığını denetleme gibi bir görevi bulunmadığı, ancak işyeri açma ve çalışma ruhsatı bulunan işletmelerin 1 yıl içinde turizm işletme belgesi alınmaması halinde, Kültür ve Turizm Bakanlığının talep etmesi üzerine işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının belediyece 1 ay içinde iptal edilmesi söz konusu olduğundan, Ataşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 15/02/2021 tarihli "pansiyon" faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatı bulunan davacının, 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu'nun geçici 11. maddesi kapsamında, 07/03/2022 düzenleme tarihli 84 oda kapasite ile "Basit Konaklama Turizm İşletmesi Belgesi" aldığı ve faaliyetini bu çerçevede yürüttüğü dikkate alındığında, davacı şirketin işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali ve sonrasında mühürlenmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davacının İstinaf talebinin kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının verilen süre içerisinde işyerini mevzuata uygun hale getirmemesi nedeniyle tesis edilen mühürleme işleminin, devam işlemi niteliğinde olduğu, davaya konu edilen işlemlerin hukuka uygun olarak tesis edildiği belirtilerek temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.
TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 04/06/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.