T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2024/4274
Karar No : 2025/1751
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Peyzaj Hafriyat İnşaat ve Turizm Yatırımları Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi
VEKİLİ : Av. ..., Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Muğla İli, Bodrum İlçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No: ... (... ada, ... parsel) ve ... (... ada, ... parsel, ... ada, ... parsel) adresinde faaliyet gösteren "..." isimli tesisin yasal süresi içinde turizm işletmesi belgesi alamadığından bahisle ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanununun 5. maddesi uyarınca iptal edilerek faaliyetinin sonlandırılmasının Bodrum Belediye Başkanlığından istenilmesine ilişkin Kültür ve Turizm Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dosyanın ... İdare Mahkemesinin E:... sayılı dosyası ile birlikte incelenmesinden; uyuşmazlık konusu işletmeye dair işyeri açma ve çalışma ruhsatının ilk olarak 18/07/2022 tarihinde düzenlendiği, 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanununun 5. maddesi uyarınca 18/07/2022 tarihinden itibaren 1 yıl içinde turizm işletmesi belgesi alınmasının zorunlu olduğu, davacı tarafından turizm işletmesi belgesi istemiyle 25/07/2022 ve 07/10/2022 tarihinde yapılan başvuruların davalı idare tarafından ret edildiği, 25/07/2022 tarihli başvurunun reddine dair işlem hakkında yargı yoluna başvurulduğuna dair dosyaya herhangi bir bilgi ve belgenin sunulmadığı, 07/10/2022 tarihli başvurunun reddine dair Kültür ve Turizm Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istemiyle açılan dava neticesinde ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla davanın reddine karar verildiği, 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanununun 5. maddesi uyarınca, dava konusu tesis için işyeri açma ve çalışma ruhsatının düzenlendiği 18/07/2022 tarihinden itibaren 1 yıl içinde turizm işletmesi belgesi alamayan tesisin işyeri açma ve çalıştırma ruhsatının iptal edilmesinin gerektiği, dava konu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından işletilen "..." isimli tesisin davacının mülkiyetindeki ... ada, ... parsel ile Hazine mülkiyetinde ve Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü tasarrufundaki ... ada, ... parsel ile ... ada, ... parsel sayılı taşınmazlarda yer aldığı, ... ada, ... parseldeki tesisin ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile işletildiği, ... ada, ... parsel ile ... ada, ... parsel sayılı taşınmazlardaki tesisin ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile işletildiği, ... ada, ... parsel ile ... ada, ... parsel sayılı taşınmazların 28/11/2011 tarihli sözleşmeyle davacıya devredilen işletme yetkisinin "Muğla/Usuluk Koyu Tabiat Parkı İşletmecilik Sözleşme Süresinin 49 Yıla Uzatılmasına Ve İrtifak Hakkı Tesis Edilmesine Yönelik Sözleşme" ile uzatıldığı, 25/07/2022 tarihinde 5 Yıldızlı Otel Turizm İşletmesi Belgesi talebi ile davalı idareye yapılan ilk başvurunun reddine ilişkin 15/09/2022 tarihli davalı idare işleminde belirtilen eksikliklerin giderilerek 07/10/2022 tarihinde ikinci başvurunun yapılmış olmasına rağmen bu başvurunun ilk başvurunun reddine ilişkin 15/09/2022 tarihli işlemde yer almayan yeni gerekçelerle reddedildiği, "5 Yıldızlı Otel Turizm İşletmesi Belgesi" düzenlenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Kültür ve Turizm Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davanın reddi yolunda ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın kesinleşmesi beklenmeden verilen temyize konu kararın hukuka aykırı olduğu, tesisin bulunduğu alana ilişkin imar planlarının iptal edildiği ancak dava konusu tesisin içinde bulunduğu alanı kapsayan "Muğla İli, Bodrum İlçesi, ... Mahallesi, ... Koyu Tabiat Parkı’na ilişkin 1/5000 ölçekli Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planı”nın Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı (Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğü) Bakanlık Makamı’nın ... tarihli ve ... sayılı Olur’u ve 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 109. maddesi uyarınca onaylanarak 29/12/2023 tarihinde askıya çıkarıldığı, 29/01/2024 tarihinde askıdan indirildiği, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısıyla söz konusu planlara askı sürecinde itiraz olmadığının, söz konusu planların kesinleşmesi doğrultusunda uygulamalara başlanabileceğinin bildirildiği, ... ada, ... parsel ile ... ada, ... parsel sayılı taşınmazların işletme yetkisinin davacıya devrine ilişkin "Muğla/Usuluk Koyu Tabiat Parkı İşletmecilik Sözleşme Süresinin 49 Yıla Uzatılmasına Ve İrtifak Hakkı Tesis Edilmesine Yönelik Sözleşme"de günübirlik kullanıma ilişkin herhangi bir kaydın yer almadığı, sözleşmenin konaklama ünitelerine istinaden düzenlendiği, Sözleşmenin C ve D maddelerinde tesisin 1470 yatak kapasiteli 5 yıldızlı tatil köyü eşdeğerinde bir tesis olduğunun belirtildiği, sözleşmenin konusu ile turizm işletmesi belgesi talebine konu kapasitenin örtüştüğü, tesisin otel niteliğinde bir turizm tesisi olduğunun sözleşmeden açıkça anlaşıldığı, davalı idarenin tesisi imar rejimi yönünden denetim yetkisinin mevcut olmadığı, Turizm İşletmesi Belgesi düzenlenmesi istemiyle yapılan başvurularda davalı idarenin yetkisinin Turizm Tesislerinin Niteliklerine İlişkin Yönetmeliğin 6., 7., ve 8.maddelerinde sayılan başvuru ekinde sunulması gerekli evrakın sunulup sunulmadığını denetlemekle sınırlı olduğu, mevzuatın aradığı evrakın başvuru ekinde idareye sunulduğu, turizm işletmesi belgesi talep edilen tesisin hukuka uygun olarak inşa edildiği ve işletildiği, ... ada, ... parsel ile ... ada, ... parsel sayılı taşınmazların tapu kayıtlarında yapı kayıt belgelerine ilişkin herhangi bir kaydın mevcut olmadığı, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın tapu kaydında imar planına aykırı olduğuna ilişkin herhangi bir beyan veya herhangi bir kişi veya kurum lehine herhangi bir şerh bulunmadığı, 17.897.938,46 m2 yüzölçümlü ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın Tabiat Parkı sınırında kalan 149.100 m2'lik kısmı dışındaki kısım üzerinde dava dışı bir firma adına tescil edilen üst hakkı olduğu, söz konusu üst hakkının Usuluk Koyu Tabiat Parkı sınırları dışında olduğunun Muğla Valiliği Kadastro Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile sabit olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
25/07/2022 tarihinde, davacı tarafından, Muğla İli, Bodrum İlçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No: ... ve ... adresinde faaliyet gösteren "..." isimli tesis için "5 Yıldızlı Otel Turizm İşletmesi Belgesi" düzenlenmesi istemiyle davalı idareye başvurulmuştur. Başvuru ekinde Muğla İli, Bodrum İlçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No:... adresinde ve ... pafta, ... sayılı (... ada, ... parsel) parseldeki tesis için Bodrum Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş olan ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatı, Muğla İli, Bodrum İlçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No: ... adresinde ve ... ada, ... parsel ile ... ada, ... parseldeki tesis için Bodrum Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş olan ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatı ve "Muğla/Usuluk Koyu Tabiat Parkı İşletmecilik Sözleşme Süresinin 49 Yıla Uzatılmasına Ve İrtifak Hakkı Tesis Edilmesine Yönelik Sözleşme" davalı idareye sunulmuştur.
Davalı idarenin 15/09/2022 tarihli yazısıyla, "5 Yıldızlı Otel Turizm İşletmesi Belgesi"ne ilişkin başvuru ve eki belgelerin Turizm Tesislerinin Niteliklerine İlişkin Yönetmelik ve bu Yönetmeliğin uygulama tebliği kapsamında incelendiği, özetle; güncel ada ve parsel numaralarının belirtildiği işyeri açma ve çalışma ruhsatı ya da ada/parsel değişikliğini belirtir ilgili belediyeden alınmış yazının sunulması, başvuruda beyan edilen kapasitedeki oda-yatak dağılımının anılan Yönetmeliğin 18. maddesinde tanımlanan oda adları ile belirtilmesi gerektiği, başvuruda 1843 yatak kapasitesi beyan edilmiş iken "Muğla/Usuluk Koyu Tabiat Parkı İşletmecilik Sözleşme Süresinin 49 Yıla Uzatılmasına Ve İrtifak Hakkı Tesis Edilmesine Yönelik Sözleşme"de 1470 yatak kapasitesinin uygun görülmüş olmasının açıklığa kavuşturulması, taşınmazın davacıya ait kısmındaki ve hazineye ait kısmındaki yatak kapasitelerinin Yönetmeliğin 18.maddesi dikkate alınarak oda-yatak dağılımları ile birlikte ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği, söz konusu eksikliklerin tamamlanarak tekrar başvurulması durumunda talebin yeniden değerlendirileceği davacıya bildirilmiştir.
Davacı tarafından 07/10/2022 tarihinde "5 Yıldızlı Otel Turizm İşletmesi Belgesi" istemiyle yeniden başvuru yapılmıştır.
Davalı idarenin 20/10/2022 tarihli yazısıyla, tesisin 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu uyarınca ilan edilen Muğla Bodrum Torba ve Çevresi Kültür Turizm Koruma ve Gelişim Bölgesi sınırları içerisinde kaldığı, tesisin üzerinde yer aldığı taşınmazlardan ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın Kültür ve Turizm Bakanlığınca onaylı herhangi bir ölçekte imar planının bulunmadığı, 23/05/2013 tarihinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından onaylanan plan sınırı dışında kaldığı ancak plan paftasında ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın Tabiat Parkı olarak belirlendiği belirtilerek Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından anılan taşınmazın bulunduğu alana ilişkin onaylı herhangi bir imar planının bulunup bulunmadığı sorulmuştur.
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğü tarafından 31/10/2022 tarihli yazıyla, ... ada, ... parselin Bakanlıklarınca 30/07/2012 tarihinde onaylanan Muğla, Bodrum, Usuluk koyu Tabiat Parkı 1/5000 ölçekli Nazım ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planında "Günübirlik Kullanım Alanı GB-1/ Günübirlik Kullanım Alanı GB-2", "Konaklama Tesisleri", "İdari ve Ziyaretçi Merkezi", "Giriş Kontrol Noktası" ve "Yol" olarak planlanmış olduğu bildirilmiş ve anılan planlar yazı ekinde gönderilmiştir.
Davalı idarenin dava konusu 25/11/2022 tarihli işlemiyle, davacının başvurusunda sunulan belgelerin Turizm Tesislerinin Niteliklerine İlişkin Yönetmelik ve Turizm Tesislerinin Niteliklerine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ çerçevesinde incelendiği belirtilerek ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğünün 31/10/2022 tarihli yazısıyla bildiren ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın imar planındaki kullanım kararından ve yapılaşma koşullarından bahsedilerek, davacının başvurusu ekinde sunulan "Muğla/Usuluk Koyu Tabiat Parkı İşletmecilik Sözleşme Süresinin 49 Yıla Uzatılmasına Ve İrtifak Hakkı Tesis Edilmesine Yönelik Sözleşme"de ... ada, ... parsel ve ... ada, ... parsel üzerinde yer alan tesisin tür, sınıf ve kapasitesinin 1470 yataklı, 5 yıldızlı tatil köyü olarak belirtildiği, günübirlik kullanım alanlarında konaklama ünitesi yer alamayacağı, konaklama tesisi kullanımında ise yalnızca kır evi uygun gören imar planı dikkate alındığında talep edilen kapasitenin uygun görülmediği, ... ada, ... parsel ve ... ada, ... parsele ait tapu kayıtlarında beyanlar hanesinde yapı kayıtlarının iptal edilmiş olduğunun belirtildiği, başvuru ekinde ... ada, ... parsel ve ... ada, ... parsele ilişkin ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının sunulduğu ancak anılan taşınmazların tapu kayıtlarında beyanlar hanesinde 3194 sayılı İmar Kanununun 32. maddesi gereğince imar mevzuatına aykırı olduğunun belirtildiği ayrıca ... ada, ... parselin tapu kaydında dava dışı firma adına üst hakkı tescil edildiğine dair şerh bulunduğu gerekçeleriyle davacının 5 Yıldızlı Otel Turizm İşletmesi Belgesi istemi reddedilmiştir.
Davalı idarenin ... tarih ve ... sayılı dava konusu işlemiyle, ... ada, ... parsel ve ... ada, ... parselde yer alan ve ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile faaliyet gösteren tesisin 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanununun 5. maddesinde düzenlenen yasal süre için turizm işletme belgesi alamadığından bahisle aynı maddenin 7. fıkrası uyarınca tesisin ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilerek faaliyetine son verilmesi Bodrum Belediye Başkanlığından istenmiştir.
İLGİLİ MEVZUAT:
2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanununun "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Kanunun amacı; turizm sektörünü düzenleyecek, geliştirecek, dinamik bir yapı ve işleyişe kavuşturacak tertip ve tedbirlerin alınmasını sağlamaktır." hükmüne, "Kapsam" başlıklı 2.maddesinde, "Bu Kanun, turizm hizmeti ile bu hizmetin gereği kültür ve turizm koruma ve gelişim bölgeleri ve turizm merkezlerinin tespiti ile geliştirilmelerine, turizm yatırım ve işletmelerinin teşvik edilmesine, düzenlenmesine ve denetlenmesine ilişkin hükümleri kapsar." hükmüne yer verilmiş, Kanunun "Tanımlar" başlıklı 3.maddesinde, "Kültür ve Turizm Koruma ve Gelişim Bölgeleri: Turizm hareketleri ve faaliyetleri yönünden önem taşıyan veya doğal, tarihî ve kültürel değerlerin yoğun olarak yer aldığı, korunması ve geliştirilmesinde kamu yararı bulunan yörelerde, koruma kullanma dengesi gözetilerek sektörel kalkınmanın sağlanması ve turizm sektörünün plânlı ve kontrollü gelişiminin sağlanması amacıyla yeri, mevkii ve sınırları Cumhurbaşkanı kararıyla tespit ve ilân edilen alanlar", (g) bendinde, "Turizm İşletmesi Belgesi: Basit konaklama tesisleri hariç olmak üzere, turizm sektöründe faaliyet gösteren turizm işletmelerine Bakanlıkça verilen belge", (h) bendinde, "Belgeli Turizm Yatırım veya İşletmeleri: Bakanlıkça belgelendirilmiş yatırım veya işletmeler", (n) bendinde, "Basit konaklama turizm işletmesi belgesi: Geçici 11 inci madde kapsamında verilen belge", (p) bendinde, "Turizm belgesi: Turizm yatırımı belgesi, turizm işletmesi belgesi ve basit konaklama turizm işletmesi belgesi" olarak tanımlanmıştır.
Aynı Kanunun "Konaklama ve plaj işletmelerinin belgelendirilmesi ve diğer işlemler" başlıklı 5.maddesinde, "Turizm sektöründe; bu Kanun ve diğer mevzuatta yer alan teşvik tedbirleri ile istisna, muafiyet ve haklardan yararlanabilmek için Bakanlıktan turizm yatırımı belgesi veya turizm işletmesi belgesi alınması zorunludur.(...) Yetkili idare tarafından işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen konaklama işletmelerinin bu ruhsatı aldıkları tarihten itibaren altı ay içinde Bakanlıktan turizm işletmesi belgesi almaları zorunludur.(...) Bu maddede belirtilen süreler içerisinde turizm işletmesi belgesi alamayan konaklama ve plaj işletmeleri, işletmeye açılamaz ve faaliyette bulunamaz. Bu işletmelerin işyeri açma ve çalışma ruhsatı Bakanlıkça yapılan bildirim üzerine yetkili idare tarafından bir ay içinde iptal edilir ve faaliyetlerine son verilir.(...)" hükmüne hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyanın Dairemizin E:2024/4082 sayılı dosyası ile birlikte incelenmesinden, davacı tarafından işletilen ..." isimli tesisin ... ada, ... parsel (Muğla İli, Bodrum İlçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No: ...) ve ... ada, ... parsel, ... ada, ... parsel (Muğla İli, Bodrum İlçesi, ... Mahallesi, .. Sokak, No. ...) sayılı taşınmazlarda yer aldığı, davacının mülkiyetindeki ... ada, ... parselde otel ana binasının bulunduğu, bu parsel üzerindeki "..." isimli 238 oda kapasiteli Turizm Konaklama Tesisi için verilmiş 11/04/2012 tarihli ÇED Gerekli Değildir kararının, ... tarih ve ... sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının ve ... tarih ve ... sayılı Basit Konaklama Turizm İşletmesi Belgesinin bulunduğu, 25/06/2020 tarihinde Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından ilan edilen 29,21 hektar büyüklüğündeki Usuluk Koyu Tabiat Parkının 14,30 hektar büyüklüğündeki ... ada, ... parselin tamamı ile ... ada, ... parselin 14,91 hektarlık kısmını kapsadığı, "Muğla/Usuluk Koyu Tabiat Parkı İşletmecilik Sözleşme Süresinin 49 Yıla Uzatılmasına ve İrtifak Hakkı Tesis Edilmesine Yönelik Sözleşme" kapsamında 29,21 hektarlık alanın 5. Yıldızlı 1. Sınıf Tatil Köyü eşdeğerinde 1470 yatak kapasiteli tesis yapılmak üzere işletmeciliğinin davacı şirkete devrilmiş olduğu, Hazine mülkiyetinde bulunan ve "Muğla/Usuluk Koyu Tabiat Parkı İşletmecilik Sözleşme Süresinin 49 Yıla Uzatılmasına ve İrtifak Hakkı Tesis Edilmesine Yönelik Sözleşme" kapsamında tasarruf yetkisi davacıya devredilen ve üzerinde konaklama tesisleri bulunan ... ada, ... parsel ile üzerinde konaklama dışı üniteler bulunan ... ada, ... parseldeki tesis için düzenlenmiş otel faaliyet konulu ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının, ... Koyu ... Parkı ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda gerçekleştirilmesi planlanan "77 kır evi/ oda kapasiteli Usuluk Koyu Tabiat Parkı Turizm Tesis Alanı" projesine ilişkin olarak Muğla Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce verilen ... tarih ve ... ÇED Yönetmeliği kapsamı dışı yazısının bulunduğu anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta, 25/07/2022 tarihinde, davacı tarafından, Muğla İli, Bodrum İlçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No: ... ve ... adresinde faaliyet gösteren "..." isimli tesis için "5 Yıldızlı Otel Turizm İşletmesi Belgesi" düzenlenmesi istemiyle davalı idareye yapılan başvuru ekinde Muğla İli, Bodrum İlçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No:... adresinde ve ... pafta, ... sayılı (... ada, ... parsel) parseldeki tesis için Bodrum Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş olan ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının, Muğla İli, Bodrum İlçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No:... adresinde ve ... ada, ... parsel ile ... ada, ... parseldeki tesis için Bodrum Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş olan ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının ve "Muğla/Usuluk Koyu Tabiat Parkı İşletmecilik Sözleşme Süresinin 49 Yıla Uzatılmasına Ve İrtifak Hakkı Tesis Edilmesine Yönelik Sözleşme"nin davalı idareye sunulduğu, davalı idarece Turizm Tesislerinin Niteliklerine İlişkin Yönetmelik kapsamında yapılan inceleme neticesinde tespit edilen eksikliklerin tamamlanarak tekrar başvurulması durumunda talebin yeniden değerlendirileceğinin davalı idarenin 15/09/2022 tarihli yazısıyla davacıya bildirilmesi üzerine davacı tarafından aynı istemle yapılan 07/10/2022 tarihli ikinci başvurunun davalı idarenin 25/11/2022 tarihli işlemiyle reddedildiği, işbu dava konusu ... tarih ve ... sayılı işlemle ... ada, ... parsel ve ... ada, ... parselde yer alan ve ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile faaliyet gösteren tesisin 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanununun 5. maddesinde düzenlenen yasal süre için turizm işletme belgesi alamadığından bahisle aynı maddenin 7. fıkrası uyarınca tesisin ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilerek faaliyetine son verilmesinin Bodrum Belediye Başkanlığından istendiği görülmektedir.
Öte yandan davacı tarafından Muğla İli, Bodrum İlçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No: ... ve ... adresinde faaliyet gösteren "..." isimli tesis için "5 Yıldızlı Otel Turizm İşletmesi Belgesi" düzenlenmesi istemiyle 07/10/2022 tarihinde yapılan ikinci başvurunun reddine ilişkin Kültür ve Turizm Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davanın reddi yolunda verilen ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı yapılan istinaf isteminin reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı Dairemizin 18/03/2025 tarih ve E:2024/4082, K:2025/1750 sayılı kararıyla bozulmuştur.
Bu durumda, işbu dava konusu işlemin dayanağı olan tesise ilişkin turizm işletmesi belgesi düzenlenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine dair işlemin iptali istemiyle açılan davada, Dairemizin 18/03/2025 tarih ve E:2024/4082, K:2025/1750 sayılı bozma kararı uyarınca ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi tarafından yeniden verilecek karar dikkate alınarak işbu davada da yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin kabulüne,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 18/03/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının onanması gerektiği düşüncesiyle Dairemiz bozma kararına katılmıyoruz.