T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2024/47
Karar No : 2025/19
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Kaymakamlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Seyhan Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığının Genelevde çalışan genel kadınlar, patron vekilleri, işçiler veya müstecirlerinin Türk Ceza Kanunu'nun 227. maddesi kapsamında haklarında adli işlem yapılması ve Umumi Hıfzıssıhha Kanunu'nun 282. maddesince idari işlem yapılması halinde Adana ilinde çalışmaktan men edilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı kararı doğrultusunda, davacı hakkında adli ve idari işlem tesis edildiğinden bahisle Adana ilinde çalışmaktan men edilmesine ilişkin Seyhan Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığının ...tarih ve ... sayılı Kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacının fuhuş yaptığından bahisle ifadesinin alındığı ve Umumi Hıfzıssıhha Kanunu'nun 282. maddesi uyarınca davacı hakkında idari işlem tesis edilip edilmediğinin Mahkemelerince verilen ara kararla sorulmasına rağmen herhangi bir bilgi ve belgenin idarece dosyaya sunulmadığı, öte yandan UYAP aracılığı ile yapılan sorgulama neticesinde Türk Ceza Kanunu'nun 227. maddesi kapsamında fuhuş suçu nedeniyle kovuşturma bulunduğu, genelevde çalışan genel kadınların çalışma izinlerinin iptal edilebilmesi için Türk Ceza Kanunu'nun 227. maddesi kapsamında haklarında adli işlem yapılması ve Umumi Hıfzıssıhha Kanunu'nun 282. maddesince idari işlem yapılması şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerekiği, bu kapsamda davacı hakkında Umumi Hıfzıssıhha Kanunu'nun 282. maddesi gereğince idari işlem yapılmadığı dikkate alındığında, yalnızca fuhuş olayı ile ilgili adli işlem yapılması nedeniyle davacının çalışma izin belgesinin iptal edilmesi ile ilgili olarak Seyhan Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu Başkanlığının ... tarihli ve ... sayılı kararında yer alan şartların sağlanmadığı anlaşılmakla, davacının Adana Genelevindeki çalışma izninin iptal edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonlarının, fuhuş yüzünden bulaşan zührevi hastalıkların yayılmasını önlemek için gereken tedbirleri almak ve zührevi hastalıkların ve fuhuşun zararlarını ve yayılmasını önlemeye dair olan kanun ve tüzüklerin gereği gibi uygulanmasını sağlamakla görevli olduğu; uyuşmazlıkta, dava konusu işleme gerekçe olarak, Seyhan Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu Başkanlığının... tarih ve ... sayılı kararında yer alan, "Genelevde çalışan genel kadınlar, patron vekilleri, işçiler veya müstecirlerinin TCK 227. maddesi kapsamında haklarında adli işlem yapılması ve Umumi Hıfzıssıhha Kanunu'nun 282. maddesince idari işlem yapılması halinde ilimizde çalışmalarının men edilmesi" düzenlemesi gösterilmiş ise de, Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonlarının fuhuş yüzünden bulaşan zührevi hastalıkların yayılmasını önlemek için gereken tedbirleri almak ve zührevi hastalıkların ve fuhuşun zararlarını ve yayılmasını önlemeye dair olan Kanun ve Tüzüklerin gereği gibi uygulanmasını sağlamakla görevli olduğu değerlendirildiğinden, anılan komisyonların Kanun'da ve Tüzük'te yer almayan Kanun ve Tüzük hükümlerini daraltıcı şekilde bir sınırlandırma getiremeyeceğinin açık olduğu, davacının Adana Genelevindeki çalışma izninin Seyhan Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu Başkanlığınca alınan "Genelev Düzenleme Kararları" konulu kararına dayanılarak iptal edildiği dikkate alındığında, kişinin çalışma hürriyetini sınırlandıracak bir nitelik taşıyan bu düzenlemenin Kanun ve Tüzük'te açık hüküm bulunması halinde yapılabileceği anlaşıldığından, Kanun'da ve Tüzük'te yer almayan ve Kanun ve Tüzük hükümlerini daraltıcı şekilde bir sınırlandırma getiren komisyon kararına istinaden tesis edilen davacının "Adana ili Genelevinde çalışmaktan men edilmesine" ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle, istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararı sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunduğundan, istinaf başvurusunun belirtilen gerekçeyle reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Yapılan denetimlerde davacının fuhuş yaptığının tespit edilmesi üzerine hakkında adli işlem yapılması nedeniyle ayrıca idari işlem yapılmasının (para cezası verilmesinin) gerekmediği, dava konusu işlemin amacının halk sağlığını korumaya yönelik olduğu ileri sürülmektedir.
TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 06/01/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.