T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2022/8888
Karar No : 2025/1661
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) :...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN ÖZETİ: İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin... tarihli, ... sayılı kararıyla kabul edilen 1/5000 ölçekli nazım imar planında teknik altyapı alanı olarak belirlenen İstanbul ili, Sultangazi ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın, plan değişikliği yapılarak konut alanına alınması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin ... tarihli, ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararının iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E..., K:... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılması, davanın reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın Danıştay Altıncı Dairesinin 16/02/2022 tarihli, E:2018/2927, K:2022/1670 sayılı kararıyla bozulması üzerine, bozma kararına uyularak istinaf başvurusunun değişik gerekçe ile reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen... tarih ve E:... K:... sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairelerince verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.
... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesince verilen ...tarih ve E:... K:... sayılı sayılı karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine, 24/03/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava; İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin... tarihli, ... sayılı kararıyla kabul edilen 1/5000 ölçekli nazım imar planında teknik altyapı alanı olarak belirlenen İstanbul ili, Sultangazi ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ...parsel sayılı taşınmazın, plan değişikliği yapılarak konut alanına alınması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin ... tarihli, ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararının iptali istemiyle açılmıştır.
3194 sayılı İmar Kanununun işlem tarihinde yürürlükte olan şekliyle "Tanımlar" başlıklı 5. maddesinde; "Nazım imar planı; varsa bölge veya çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla beraber bütün olan plandır." hükmüne yer verilmiştir.
Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 5. maddesinin 1. fıkrasının (k) bendinde teknik altyapı alanları; "Kamu veya özel sektör tarafından yapılacak elektrik, petrol ve doğalgaz iletim hatları, içme ve kullanma suyu ile yer altı ve yer üstü her türlü arıtma, kanalizasyon, atık işleme tesisleri, trafo, her türlü enerji, ulaştırma, haberleşme gibi servislerin temini için yapılan tesisler ile açık veya kapalı otopark kullanışlarına verilen genel isimdir." şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmeliğin 26. maddesinin 3. fıkrasının (b) bendinde ''İmar planında yer alan yol hariç sosyal ve teknik altyapı alanlarının ve kamuya ait sosyal ve kültürel tesis alanlarının kaldırılabilmesi veya küçültülmesi ancak bu tesislerin hitap ettiği hizmet etki alanı içinde eşdeğer yeni bir alanın ayrılması suretiyle yapılabilir. Eşdeğer alanın ayrılmasında yüzölçümü ve konum özellikleri korunur. Bu alanların yerinin değiştirilmesinde, mevcut plandaki hizmet etki alanına göre aynı uygulama etabı veya bölge içinde kalması, yaya erişim mesafelerinin dikkate alınması ve yeni tespit edilen alanın tesisin yapılmasına müsait olması zorunludur.'' hükmü yer almıştır.
Dosyanın incelenmesinden; uyuşmazlık konusu ... ada, ... parsel sayılı taşınmaz ile bitişiğinde bulunan dava dışı ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın önceki 24/01/2011 onay tarihli 1/5000 ölçekli nazım imar planında trafo merkezleri alanında kaldığı, ... sayılı parselin önceki maliki tarafından yapılan başvuruya BEDAŞ tarafından verilen 21/01/2014 tarihli cevapta,...ve ... sayılı parsellere ihtiyaç bulunmadığından anılan parsellerin trafo alanından çıkarılmasının uygun bulunduğunun belirtidiği, bunun üzerine önceki malik tarafından, ... sayılı parselin 800 ki/ha konut alanına alınmasına yönelik 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği teklifinde bulunulduğu, ... tarihli, ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararıyla kabul edilen 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile dava konusu ...sayılı parsel ve bitişiğindeki dava dışı ... sayılı parsel trafo alanından çıkarılarak teknik altyapı alanına alındığı, ... sayılı parseli satın alan davacı tarafından bu plan değişikliğine parselin konut alanına alınması istemiyle yapılan itirazın, dava konusu ... tarihli, ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararıyla reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca; teknik alt yapı alanının, kamu veya özel sektör tarafından yapılacak elektrik, petrol ve doğalgaz iletim hatları, içme ve kullanma suyu ile yer altı ve yer üstü her türlü arıtma, kanalizasyon, atık işleme tesisleri, trafo, her türlü enerji, ulaştırma, haberleşme gibi servislerin temini için yapılan tesisler ile açık veya kapalı otopark gibi bir çok kullanımı kapsadığı, nazım imar planı ile getirilen teknik alt yapı kullanımının hangi hizmete ilişkin olacağının ise uygulama imar planı ile belirleneceği, zorunlu olmadığı sürece sosyal ve teknik altyapı alanlarının küçültülemeyeceği ve yerinin değiştirilemeyeceği, zorunluluk halinin bulunması durumunda ise eş değer alan belirlenmesi gerektiği, her ne kadar yatırımcı kuruluş tarafından ihtiyaç bulunmadığı belirtilmiş ise de teknik altyapı alanının sadece trafo alanına münhasır olmadığı, teknik alt yapı başlığı altında uygulama imar planında bir çok kullanımı içerebileceği, dosyada yer alan bilirkişi raporunda yeşil alan dağılımının dengeli olmadığı ve mevcut ihtiyaç için yetersiz olduğu belirtildiği de dikkate alındığında uyuşmazlık konusu taşınmaza getirilecek konut kullanımının sosyal donatı alanındaki yetersizliği daha da artıracağı anlaşıldığından; dava konusu planlarda şehircilik ilkeleri, planlama esasları ve kamu yararına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin iptali yolundaki Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun değişik gerekçe ile reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla Dairemiz kararına katılmıyoruz.