T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/6888
Karar No : 2024/5063
DAVACI : ... Eğitim Hizm. Turizm Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ...Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU : Davacı tarafından,
1)01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesi ile,
2)Bu maddeye dayanılarak Ödemiş ilçesinde verilmiş olan iş yeri açma ve çalışma ruhsatlarının iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :
19/09/2017 tarihinde iş yeri açma ve çalışma ruhsatı aldıkları, Danıştay Onbeşinci Dairesi’nin E:2018/3 sayılı dosyasında yürütmenin durdurulması kararı verildiği, anılan kararın Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 02/07/2018 tarih ve 2018/180 sayılı kararıyla kaldırıldığı, dava konusu değişiklikten önce yönetmelik hükümlerine göre Ödemiş ilçesinde bir adet mesleki eğitim kursu açılması gerekirken, değiştirilen Yönetmelik ile bu şartın kaldırıldığı, Ödemiş ilçe merkezinde birden fazla mesleki eğitim kursunun açılmasına olanak tanındığı, kendilerine verilen ruhsat sonrasında ... Kursu adında ...adlı kişiye de 26/11/2018 tarihinde iş yeri açma ve çalışma ruhsatının verildiği, böylelikle yeni mesleki eğitim kursları açılmasının kendileri için mağduriyete sebep olduğu iddia edilmektedir.
DAVALI İDARENİN SAVUNMASI:
Usul açısından, davacının dava açmakta menfaatinin olmadığı ileri sürülmektedir.
Esas açısından, kota uygulamasının 01/02/2017 tarihli Yönetmelikte yer aldığı, Danıştay tarafından verilen kararlar neticesinde 01/07/2018 tarihinde yürürlükten kaldırıldığı, sürecin devamında farklı kararlar sonucunda 06/03/2019 tarihinde tekrardan yürürlüğe konulduğu ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Davanın kısmen ehliyet yönünden reddine, kısmen karar verilmesine yer olmadığına, kısmen iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesi ile esas Yönetmeliğin mesleki yeterlilik kurslarının illerin nüfus sayısına göre açılmasını düzenleyen 6. maddesi hükümlerinin yürürlükten kaldırılmasının ve bu maddeye dayanılarak Ödemiş İlçesinde verilmiş olan işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının iptali istemiyle açılmıştır.
Dava konusu edilen Yönetmelik maddesi daha sonra değiştirilmiş ise de bu düzenlemeye dayalı olarak tesis edilen işlemler dava konusu edildiğinden davanın esasının incelenmesi gerekli görülmüştür.
1/2/2017 tarihli ve 29966 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nin 6. Maddesi; "(1)Kurslara; Kanun, Yönetmelik, Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesi hükümleri ve illerin nüfus sayısına göre bu Yönetmelikte belirtilen eğitim ve öğretim faaliyetlerini yürütmek üzere en az ön lisans mezunu olan gerçek kişi kurucu adına veya kurucu temsilcisi en az ön lisans mezunu tüzel kişi olan kurucu adına Bakanlıkça kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenir. (2) Merkez ilçe ve ilçelerin nüfusuna göre merkez ilçe ve ilçede açılacak kurum sayısı belirlenirken Türkiye İstatistik Kurumunun her yıl belirlediği sayılar esas alınır. Nüfus sayısı; a) 300.000’in altında olan her il için 3, b) 300.000’den fazla olan illerde ise ilk 300.000 nüfus için 3 ve sonraki her 200.000 nüfus için ilave 1, kurs açılmasına izin verilir. Toplam nüfusu 50.000’in altında olan ilçelerde ise kurs açılamaz. (3) Nüfusu azalan il/ilçelerde, mevcut kurslar faaliyetlerine devam eder. Ancak bu il/ilçelerdeki kursların herhangi bir nedenle kapatılması halinde yeni kurs açılması ikinci fıkra hükümlerine göre belirlenir. (4) Bakanlıkça her yıl kurs açılacak il ve ilçeler Genel Müdürlüğün internet sayfasında ilan edilir. Yönetmeliğin 5 inci maddesinde belirtilen kurucu veya kurucu temsilcisine ait şartları taşıyanlardan kurs açmak isteyenler, ilan tarihinden itibaren bir ay içerisinde; kurs açmak istediği il ve ilçeyi, kurucu veya kurucu temsilcisinin kimlik, adres, iletişim ve öğrenim durumu bilgilerini, Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranından girerek müracaat eder. Başvurular ilan tarihinden itibaren bir yıl geçerlidir. (5) Genel Müdürlükçe ilk müracaat eden kurucu veya kurucu temsilcisine ait kimlik bilgileri, öğrenim durumu ve adli sicil sorgulaması yapılır. Sorgulama sonucunda kurs açmasında sakınca görülmeyen müracaat sahibine, Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen belgeleri üç ay içerisinde tamamlayıp il/ilçe millî eğitim müdürlüğüne vermesi gerektiği yazı ile bildirilir. Kurs açılacak il/ilçe milli eğitim müdürlüklerine de durum yazı ile bildirilir. Kurs açmak üzere müracaat eden kurucu veya kurucu temsilcisi verilen süre sonuna kadar belgelerini eksiksiz olarak teslim etmezse veya il/ilçe millî eğitim müdürlüğünce yapılan inceleme sonucunda belgelerinin ilgili mevzuata uygun olmadığı tespit edilirse bu durum yazı ile müracaat sahibine bildirilir ve yazı ekinde belgeler iade edilir. Ayrıca konu hakkında Genel Müdürlüğe bilgi verilir. Bu kurucu veya kurucu temsilcisine iki yıl süre ile kurs açmak için Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranı girişine izin verilmez. (6) Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranına aynı il veya ilçe sınırları içinde birden fazla kurs açma müracaatı olması durumunda, müracaat eden farklı kişiler ilk müracaattan itibaren sıralanarak farklı kişiler tarafından açılacak kurs sayısı kadar müracaat edilmesi halinde tümüne, farklı kişiler tarafından açılacak kurs sayısından fazla müracaat edilmiş olması halinde ise başvuru sırasına göre beşinci fıkra hükümleri doğrultusunda işlem başlatılır. Müracaat edenlerin belgelerinin iade edilmesi durumunda sırasıyla sonraki müracaat edenler için aynı işlem uygulanır. (7) Kurs açılabilmesi için en az üç derslik bulunması gerekir. Kurs binasında aranacak diğer şartlar Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesine göre belirlenir." şeklinde düzenlenmiş iken 01.07.2018 tarihli ve 30465 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesi ile yapılan değişikle; "1/2/2017 tarihli ve 29966 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş; ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkraları yürürlükten kaldırılmış ve yedinci fıkrasının birinci cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. (1) Kurslara; en az ön lisans mezunu gerçek kişi kurucu veya kurucu temsilcisi en az ön lisans mezunu olan tüzel kişi adına Kanun, Yönetmelik ve Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesi hükümleri doğrultusunda kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenir. “Özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kursları kullanım hakkının tamamı kuruma ait müstakil binalarda açılır.” şeklinde düzenlenmiştir.
06.03.2019 tarih ve 30706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesi ile esas Yönetmeliğin 6. maddesinde tekrar değişiklik yapılarak kota uygulamasına dönülerek ilgili madde; (1) Kurslara; en az ön lisans mezunu gerçek kişi kurucu veya kurucu temsilcisi en az ön lisans mezunu olan tüzel kişi adına Kanun, Yönetmelik ve Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesi hükümleri doğrultusunda ve illerin nüfus sayısına göre kurs açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenir. (2) Merkez ilçe ve diğer ilçelerin nüfusuna göre merkez ilçe ve diğer ilçelerde açılacak kurs sayısı belirlenirken Türkiye İstatistik Kurumunun bir önceki yıl o il için tespit ettiği nüfus bilgileri esas alınır. İl nüfusu; a) 300.000’in altında olan her il için üç, b) 300.000’den fazla olan illerde ise ilk 300.000 nüfus için üç ve sonraki her 200.000 nüfus için ilave bir, kurs açılmasına izin verilir. Toplam nüfusu 50.000’in altında olan ilçelerde ise kurs açılamaz. (3) Nüfusu azalan il/ilçelerde, mevcut kurslar faaliyetlerine devam eder. Ancak bu il/ilçelerdeki kursların herhangi bir nedenle kapatılması hâlinde ikinci fıkra hükümleri uygulanır. (4) Bakanlıkça her yıl ikinci fıkra hükümlerine göre il ve ilçe kurs sayıları kontrol edilerek kurs açılacak il/ilçeler belirlenir ve Genel Müdürlüğün internet sayfasında ilan edilir. 5580 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrası ile Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 5 inci maddesinde belirtilen kurucu veya kurucu temsilcisine ait şartları taşıyanlardan kurs açmak isteyenler, o yıl için sadece bir başvuru yapmak üzere ilan tarihinden itibaren yedi gün içerisinde; a) Kurs açmak istediği il ve ilçeyi, kurucu gerçek kişi ise kurucunun, kurucu tüzel kişi ise kurucu temsilcisinin kimlik bilgilerini ve adresini, b) O yıl için belirlenen brüt asgari ücret tutarındaki başvuru ücretinin başvuru yaptığı ilin döner sermaye işletmesi tarafından bankada açılan hesaba yatırıldığına dair banka dekont numarasını, c) Öğrenim durumu bilgilerini, Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranından girerek müracaat eder. (5) Elektronik ortamda yapılan başvurunun geçerli olabilmesi için; kurucu veya kurucu temsilcisinin, internet sayfasına girilen bilgilerin belge asıllarını başvuru süresinin bitim tarihinden itibaren beş iş günü içinde kurs açma başvurusu yaptığı il/ilçe millî eğitim müdürlüğüne ibraz etmesi ve il/ilçe millî eğitim müdürlüğünce de iki iş günü içinde belgeler incelenerek uygun görülen başvuruların Genel Müdürlüğün internet sayfası üzerinden onaylaması gerekir. Başvuru şartlarını taşımayanların veya belgeleri eksik olanların başvuru talepleri işleme alınmaz. İl/ilçe millî eğitim müdürlüğünce onaylanan başvuruların listesi Genel Müdürlüğün internet sayfasında beş iş günü süre ile yayımlanır. Yayımlanan başvuru listelerine beş iş günü içinde il/ilçe millî eğitim müdürlüğü nezdinde itiraz edilebilir. Yapılan itiraz Genel Müdürlüğe iletilir ve Genel Müdürlüğün verdiği karara göre işlem yapılır. Başvurular, başvurunun yapıldığı yıl için geçerlidir. (6) İl/ilçe millî eğitim müdürlüğünce onaylanan ve Genel Müdürlüğün internet sayfasında yayımlanan başvuru sahipleri arasında kurs açılacak ilin valiliği tarafından noter huzurunda çekilen kura sonucuna göre sıralanarak düzenlenen listeler, Genel Müdürlüğe gönderilerek Genel Müdürlükçe internet sayfasında yayımlanır. İl/ilçe millî eğitim müdürlüklerince, listede birinci sırada yer alan müracaat sahibinden başlanarak ilçedeki kurs açılacak kontenjan kadar başvuru yapanların Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen belgeleri üç ay içerisinde tamamlayıp il/ilçe millî eğitim müdürlüğüne vermesi gerektiği yazı ile bildirilir. Kurs açmak üzere müracaat eden kurucu veya kurucu temsilcisi verilen süre sonuna kadar belgelerini eksiksiz olarak teslim etmezse veya belgelerinin ilgili mevzuata uygun olmadığı tespit edilirse bu durum nedeniyle başvuru işleminin sonlandırıldığı yazı ile müracaat sahibine bildirilir ve yazı ekinde belgeleri iade edilir. Ayrıca konu hakkında Genel Müdürlüğe bilgi verilir. Bu kurucunun iki yıl süre ile kurs açmak için Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranından giriş yapmasına izin verilmez. Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 5 inci maddesine göre teslim alınan belgelerle diğer işlemler, mezkur Yönetmeliğin 6 ncı maddesi hükümleri doğrultusunda incelenir. Yapılan inceleme sonucunda adına kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenen kurum, düzenleme tarihinden itibaren iki yıl tamamlanmadan başka gerçek veya tüzel kişiye devredilemez. (7) Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranına, aynı il veya ilçede açılabilecek kurs sayısı kadar veya daha az kurs açma başvurusu olması durumunda başvuranların tamamına, açılacak kurs sayısından fazla müracaat edilmiş olması halinde ise başvuru sırasına göre altıncı fıkra hükümleri doğrultusunda işlem başlatılır. Müracaat edenlerin belgelerinin iade edilmesi durumunda sırasıyla sonraki müracaat edenler için de aynı işlem uygulanır. (8) Kurs açılabilmesi için en az üç derslik bulunması zorunludur. Kurs binasında aranacak diğer şartlar Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesine göre belirlenir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Kota uygulamasının yürürlükten kaldırılmasına karşı açılan davada, Danıştay Onbeşinci Dairesince verilen 18/12/2018 tarih ve E:2018/3376 sayılı yürütmenin durdurulması kararı incelendiğinde; E:2018/3 sayılı dosyada idare tarafından verilmiş olan savunmada, Danıştay Onbeşinci Dairesi'nin E:2018/3 sayılı kararının kota uygulamasının yürürlükten kaldırılmasına sebep unsuru oluşturduğu, çünkü ilgili kararın özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarının açılışında illerin nüfus sayısının esas alındığı kota uygulamasının yürütmesini durdurduğu ifade edilmiş, ancak E:2018/3 sayılı kararın, kursların açılışında illerin nüfus sayısının esas alındığı kota uygulamasına ilişkin olmadığı; kurs açma izni verilmesinde internetten yapılan başvurularda zaman önceliğinin esas alınmasına ilişkin Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nin 6. maddesinin 5. fıkrasına ilişkin olduğu belirtilmiş ve nitekim dava konusu düzenleme ile ilgili olmamasının yanında, E:2018/3 sayılı yürütmenin durdurulması kararının, İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 02.07.2018 tarih ve E:2018/180 sayılı kararı ile kaldırıldığı belirtilerek davalı idarece idari işlemin sebep unsurunun değerlendirilmesinde açıkça hataya düşüldüğü, diğer bir ifadeyle sebep unsurunda hukuken geçerli sebeplere dayanılmadığı anlaşıldığından kota uygulamasının yürürlükten kaldıran dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Bu durumda dava konusu edilen Yönetmelik maddesi ve buna dayalı olarak tesis edilen işlemlerde hukuka uyarlık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle dava konusu Yönetmelik maddesi ve uygulama işlemlerinin iptali gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY:
İzmir ili, Ödemiş ilçesinde faaliyette bulunan ...Kursu için dava dışı kurucu ... adına 14/07/2017 tarihinde iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmiş olup, daha sonra kurs 06/09/2017 tarihinde davacı şirkete devredilmiş ve davacı şirket adına 19/09/2017 tarihinde iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmiştir.
Başka bir davacı tarafından, 01/02/2017 tarih ve 29966 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nin 6. maddesinin 5. fıkrası ve buna bağlı olarak Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü tarafından 17/03/2017 tarihinde yapılan başvuruların kabulüne dair işlemlerin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada; Danıştay Onbeşinci Dairesi'nin 01/02/2018 tarih ve E:2018/3 sayılı kararıyla, kurs açma izni için başvuruların değerlendirilmesinde internet ortamında başvurucuların müracaat zamanını esas alan düzenleme için yürütmenin durdurulması kararı verilmiştir.
Anılan karara davalı idare tarafından itiraz edilmiş olup Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 02/07/2018 tarih ve YD İtiraz No: 2018/180 sayılı kararıyla, başvuru zamanına göre öncelik hakkı tanınması yolunda, benzer düzenlemelere mevzuatta yer verildiği, söz konusu kriterin herkese uygulanabilir ve objektif nitelikte olduğu, dava konusu düzenlemede ve buna dayalı tesis edilen işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle yürütmenin durdurulması kararı kaldırılmıştır.
Danıştay Onbeşinci Dairesi'nin E:2018/3 sayılı dosyasında yargılama süreci devam ederken, dava konusu 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesi ile; Yönetmeliğin 6. maddesinin 1. fıkrası; “Kurslara; en az ön lisans mezunu gerçek kişi kurucu veya kurucu temsilcisi en az ön lisans mezunu olan tüzel kişi adına Kanun, Yönetmelik ve Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesi hükümleri doğrultusunda kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenir.” şeklinde değiştirilmiş, 2., 3., 4., 5. ve 6. fıkraları yürürlükten kaldırılmış ve 7. fıkrasının 1. cümlesi “Özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kursları kullanım hakkının tamamı kuruma ait müstakil binalarda açılır.” şeklinde değiştirilmiştir.
Davacı şirket tarafından, 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesi ve bu maddeye dayanılarak Ödemiş ilçesinde verilmiş olan iş yeri açma ve çalışma ruhsatlarının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İNCELEME VE GEREKÇE :
USUL YÖNÜNDEN:
Davalı idarenin usule yönelik iddiası kabul edilmeyerek işin esası incelendi:
ESAS YÖNÜNDEN:
İLGİLİ MEVZUAT:
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu'nun 'Amaç' başlıklı 1. maddesinde; "Bu Kanunun amacı; karayolu taşımalarını ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek, taşımada düzeni ve güvenliği sağlamak, taşımacı, acente ve taşıma işleri komisyoncuları ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği ve benzeri hizmetlerin şartlarını belirlemek, taşıma işlerinde istihdam edilenlerin niteliklerini, haklarını ve sorumluluklarını saptamak, karayolu taşımalarının, diğer taşıma sistemleri ile birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır." hükmü yer almıştır.
5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 'Tanımlar' başlıklı 2. maddesinin (r) fıkrasında, Mesleki eğitim merkezi; çıraklık, kalfalık ve ustalık eğitimi ile mesleki ve teknik kurs programlarının uygulandığı özel öğretim kurumu olarak tanımlanmış, 'Eğitim-öğretim ve kurumların yönetimi' başlıklı 6. maddesinde; "Bu Kanun kapsamında faaliyet gösteren kurumlarda, Mesleki Yeterlilik Kurumunca mesleki yeterlilik belgesi verilen meslekler hariç olmak üzere, Bakanlıkça belirlenen programları başarıyla tamamlayanlar aldıkları kurs bitirme belgeleriyle tamamladıkları programlara ilişkin iş yerlerinde çalışabilir ve iş yeri açabilirler. Bu durumda olan kişiler için başkaca bir meslek belgesi aranmaz.
" hükmüne yer verilmiştir.
01/02/2017 tarih ve 29966 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nin 'Amaç' başlıklı 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı, karayolu yolcu ve eşya-kargo taşımacılık faaliyetleri için öngörülen mesleki yeterlilik eğitimini veren özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarının işleyişiyle ilgili usul ve esasları düzenlemektir.", 'Tanımlar' başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendinde; "Kurs: Sürücü ve yöneticilere, 11/6/2009 tarihli ve 27255 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamındaki faaliyetlerde mesleğin icrası ile ilgili eğitim, bilgi, beceri ve donanım kazandıran özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarını", (h) bendinde; "Mesleki yeterlilik eğitimi: Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamındaki faaliyetlerle ilgili bir mesleki yeterliliğin kazandırılması amacıyla özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kursları tarafından verilen eğitimi" düzenlemeleri bulunmaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 6. maddesinin 1., 3., 4., 5., 6. ve 7. fıkraları yönünden yapılan inceleme:
Her ne kadar dava konusu 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 6. maddesinin 1., 3., 4., 5., 6. ve 7. fıkraları yönünden; 06/03/2019 tarih ve 30706 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle değişiklik yapıldığı görülmekteyse de, yargı kararının uygulanması kapsamında değişiklik yapıldığı anlaşıldığından işin esası incelenmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 'İdari dava türleri ve idari yargı yetkisinin sınırı' başlıklı 2. maddesinde idari dava türlerine ilişkin olarak; "İdarî işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlâl edilenler tarafından açılan iptal davaları,.." hükmüne yer verilmiş, 'Dilekçeler üzerine ilk inceleme' başlıklı 14. maddesinde; "Dilekçeler, Danıştayda daire başkanının görevlendireceği bir tetkik hakimi, idare ve vergi mahkemelerinde ise mahkeme başkanı veya görevlendireceği bir üye tarafından: a) Görev ve yetki, b) İdari merci tecavüzü, c) Ehliyet, d) İdari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, e) Süre aşımı, f) Husumet, g) 3 ve 5 inci maddelere uygun olup olmadıkları, yönlerinden sırasıyla incelenir...Yukarıdaki hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde de davanın her safhasında 15 nci madde hükmü uygulanır.
" hükmüne, 'İlk inceleme üzerine verilecek karar' başlıklı 15. maddesinde ise; "Danıştay veya idare ve vergi mahkemelerince yukarıdaki maddenin 3 üncü fıkrasında yazılı hususlarda kanuna aykırılık görülürse, 14 üncü maddenin;...,3/c, bentlerinde yazılı hallerde davanın reddine, karar verilir." hükmüne yer verilmiştir.
İptal davasının hukuki nitelikleri göz önüne alındığında, idari işlemlerin; ancak bu idari işlemle meşru, kişisel ve güncel bir menfaat ilgisi kurulabilenler tarafından iptal davasına konu edilebileceği açık olmakla birlikte, taraf ilişkisinin kurulması için gerekli olan kişisel, meşru ve güncel bir menfaat ilgisinin varlığı, davanın niteliğine ve özelliğine göre idari yargı yerlerince belirlenmekte, davacının idari işlemle ciddi ve makul, maddi ve manevi bir ilişkisinin, hukuken korunması gereken bir menfaat bağının bulunması dava açma ehliyeti için gerekli sayılmaktadır.
01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 6. maddesinin 1. fıkrasında; "Kurslara; en az ön lisans mezunu gerçek kişi kurucu veya kurucu temsilcisi en az ön lisans mezunu olan tüzel kişi adına Kanun, Yönetmelik ve Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesi hükümleri doğrultusunda kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenir." şeklinde değişiklik yapıldığı, 3. fıkrasında yer alan; "Nüfusu azalan il/ilçelerde, mevcut kurslar faaliyetlerine devam eder. Ancak bu il/ilçelerdeki kursların herhangi bir nedenle kapatılması halinde yeni kurs açılması ikinci fıkra hükümlerine göre belirlenir." düzenlemenin kaldırıldığı, 4. fıkrasında yer alan; "Bakanlıkça her yıl kurs açılacak il ve ilçeler Genel Müdürlüğün internet sayfasında ilan edilir. Yönetmeliğin 5 inci maddesinde belirtilen kurucu veya kurucu temsilcisine ait şartları taşıyanlardan kurs açmak isteyenler, ilan tarihinden itibaren bir ay içerisinde; kurs açmak istediği il ve ilçeyi, kurucu veya kurucu temsilcisinin kimlik, adres, iletişim ve öğrenim durumu bilgilerini, Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranından girerek müracaat eder. Başvurular ilan tarihinden itibaren bir yıl geçerlidir." düzenlemenin kaldırıldığı, 5. fıkrasında yer alan; "Genel Müdürlükçe ilk müracaat eden kurucu veya kurucu temsilcisine ait kimlik bilgileri, öğrenim durumu ve adli sicil sorgulaması yapılır. Sorgulama sonucunda kurs açmasında sakınca görülmeyen müracaat sahibine, Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen belgeleri üç ay içerisinde tamamlayıp il/ilçe milli eğitim müdürlüğüne vermesi gerektiği yazı ile bildirilir. Kurs açılacak il/ilçe milli eğitim müdürlüklerine de durum yazı ile bildirilir. Kurs açmak üzere müracaat eden kurucu veya kurucu temsilcisi verilen süre sonuna kadar belgelerini eksiksiz olarak teslim etmezse veya il/ilçe milli eğitim müdürlüğünce yapılan inceleme sonucunda belgelerinin ilgili mevzuata uygun olmadığı tespit edilirse bu durum yazı ile müracaat sahibine bildirilir ve yazı ekinde belgeler iade edilir. Ayrıca konu hakkında Genel Müdürlüğe bilgi verilir. Bu kurucu veya kurucu temsilcisine iki yıl süre ile kurs açmak için Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranı girişine izin verilmez." düzenlemenin kaldırıldığı, 6. fıkrasında yer alan; "Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranına aynı il veya ilçe sınırları içinde birden fazla kurs açma müracaatı olması durumunda, müracaat eden farklı kişiler ilk müracaattan itibaren sıralanarak farklı kişiler tarafından açılacak kurs sayısı kadar müracaat edilmesi halinde tümüne, farklı kişiler tarafından açılacak kurs sayısından fazla müracaat edilmiş olması halinde ise başvuru sırasına göre beşinci fıkra hükümleri doğrultusunda işlem başlatılır. Müracaat edenlerin belgelerinin iade edilmesi durumunda sırasıyla sonraki müracaat edenler için aynı işlem uygulanır." düzenlemenin kaldırıldığı ve 7. fıkrasında; "Özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kursları kullanım hakkının tamamı kuruma ait müstakil binalarda açılır." şeklinde değişiklik yapıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu uyuşmazlığın nüfus sayısına göre açılacak kurslara ilişkin olduğu, dolayısıyla 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 6. maddesinin 2. fıkrasına yönelik olduğu hususu dikkate alındığında, 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 6. maddesinin 1., 3., 4., 5., 6. ve 7. fıkraları için davanın ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
Dava konusu 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 6. maddesinin 2. fıkrası yönünden yapılan inceleme:
Her ne kadar dava konusu 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 6. maddesinin 2. fıkrası yönünden; 06/03/2019 tarih ve 30706 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle değişiklik yapıldığı görülmekteyse de, yargı kararının uygulanması kapsamında değişiklik yapıldığı anlaşıldığından işin esası incelenmiştir.
Başka bir davacı tarafından, dava konusu 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Yönetmelik değişikliği ile esas Yönetmeliğin 6. maddesinin 2. ve 3. fıkralarının yürürlükten kaldırılmasına ilişkin kısmının iptali istemiyle açılan davada, Dairemizin 21/09/2022 tarih ve E:2019/3024, K:2022/4983 sayılı kararıyla; özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarının açılışında illerin nüfus sayısının esas alındığı kota uygulamasının kaldırılmasına ilişkin davaya konu düzenlemenin tesis edilmesinde, hukuken geçerli sebeplere dayanılmadığı, yargı kararının uygulandığından bahisle açık hataya düşüldüğü, dava konusu düzenleme sonrası, Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nin 06/03/2019 tarih ve 30706 sayılı Yönetmelikle değişik 6. maddesinde, yargı kararının uygulanması amacıyla yeniden özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarının açılışında illerin nüfus sayısının esas alındığı kota uygulamasına yer verildiği gerekçesiyle iptal kararı verilmiş olup Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 08/02/2024 tarih ve E:2023/79, K:2024/236 sayılı kararı ile Dairemiz kararı onanarak kesinleşmiştir.
Dava konusu 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Yönetmelik değişikliği ile esas Yönetmeliğin 6. maddesinin 2. fıkrasına karşı açılan davada verilen iptal kararı kesinleştiğinden, davanın bu kısmının konusuz kaldığı ve esasının incelenemeyeceği sonucuna ulaşılmaktadır.
Dava konusu Ödemiş ilçesinde verilmiş olan iş yeri açma ve çalışma ruhsatlarının iptali yönünden yapılan inceleme:
Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yazısında; mesleki yeterlik kursları ile ilgili açıklamalara yer verilmiş, ekinde yer alan kontenjan listesinde İzmir ili, Ödemiş ilçesi için 1 adet kurum açılması planlanmıştır.
... Kursu için kurucu ... adına 14/07/2017 tarihinde iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmiş; daha sonra kurs 06/09/2017 tarihinde davacı şirkete devredilmiş ve davacı şirket adına 19/09/2017 tarihinde iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmiştir.
Dairemizin 15/12/2023 tarihli Ara Kararı ile davalı idareden, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği kapsamında 01/07/2018 ila 06/03/2019 tarihleri arasında İzmir ili, Ödemiş ilçesinde davacı şirketten başka bir şirkete ve/veya şahsa iş yeri açma ve çalışma ruhsatı verilip verilmediği, iş yeri açma ve çalışma ruhsatı verilmişse verilen ruhsatın geçerli olup olmadığı hususlarının sorulması üzerine gönderilen cevabi yazıda; kurucusu ...'in olduğu... Kursu'na kurum açma izni ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatının düzenlendiği, anılan kurumun halen faaliyette olduğunun bildirilmesi üzerine bu kez Dairemizin 05/03/2024 tarihli Ara Kararı ile dava,... Kursu'nun kurucusu ...'e ihbar edilmiş, ancak anılan kişi tarafından katılma talebinde bulunulmamıştır.
Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulu'nun 22/12/1973 tarih ve E:1968/8, K:1973/14 sayılı kararı ile, idarenin yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı ve hilesi hallerinde süre aranmaksızın kanunsuz terfi veya intibaka dayalı ödediği meblağını her zaman geri alabileceği; belirtilen istisnalar dışında kalan hatalı ödemelerin geri alınmasının, hatalı ödemenin ilk yapıldığı tarihten başlamak üzere idari dava açma süresi içinde mümkün olduğu, bu süre geçtikten sonra geri alınamayacağı karara bağlanmıştır. Anılan karar, her ne kadar hatalı terfi ve intibaktan doğan ödemelerin geri alınmasına ilişkin ise de, bu karar ile idari işlemlerin geriye alınmasında uyulması gereken temel ilkeler ortaya konulmuş bulunduğundan, anılan kararın tüm hatalı işlemlerin idarece geri alınmasında da dikkate alınması gerekmekte olup dava açma süresi içinde, hukuka aykırı tüm işlemlerini geri almaya yetkili olan idarenin, dava açma süresi geçtikten sonra ancak, yok hükmündeki idari işlemleri ile ilgililerin gerçeğe aykırı beyanı veya hilesi nedeniyle veya açıkça hataya düşerek tesis ettiği idari işlemlerini, süre kaydı aranmaksızın geri alması mümkün bulunmaktadır. Bu tür işlemlerin ilgililer lehine hak doğurması mümkün bulunmadığı gibi bu nitelikleri itibariyle istikrar oluşturmaları da mümkün değildir. Zira kazanılmış hak, objektif bir hukuk kuralının kişilere uygulanmasıyla objektif ve genel hukuki durumun kişisel bir işlemle özel hukuki duruma dönüşmesidir. Bu nedenle davalı idare tarafından usulüne aykırı yapılmış olan işlemin açık hataya dayalı olarak her zaman geri alınabilmesi mümkündür.
Kazanılmış hak, doğumu anında hukuka uygun olarak tamamlanmış ve böylece kişiye özgü, lehte sonuçlar doğurmuş, daha sonra mevzuat değişikliği veya işlemin geri alınması gibi sebeplere karşın hukuk düzenince korunması gereken hak olarak tanımlanmakla birlikte, mutlak bir ilke olmayıp kamu düzeninin gerekli kıldığı durumlarda kazanılmış haktan söz edilemeyecektir.
01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 6. maddesinin 2. fıkrası yönünden, özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarının açılışında illerin nüfus sayısının esas alındığı kota uygulamasının kaldırılmasına ilişkin düzenlemenin tesis edilmesinde, hukuken geçerli sebeplere dayanılmadığı, yargı kararının uygulandığından bahisle açık hataya düşüldüğü anlaşıldığından, madde hükmündeki değişikliğe istinaden kurucusu ...'in olduğu... Kursu'nun açılmasında da açık hataya düşüldüğü, ilgili kişinin kazanılmış hakkının bulunmadığı anlaşıldığından, kurucusu ...'in olduğu... Kursu için İzmir ili, Ödemiş ilçesinde verilmiş olan iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1)Dava konusu 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 6. maddesinin 1., 3., 4., 5., 6. ve 7. fıkraları yönünden oybirliğiyle davanın EHLİYET YÖNÜNDEN REDDİNE,
2)Dava konusu 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 6. maddesinin 2. fıkrası yönünden oyçokluğuyla KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
3)Kurucusu ...'in olduğu... Kursu için İzmir ili, Ödemiş ilçesinde verilmiş olan iş yeri açma ve çalışma ruhsatının oyçokluğuyla İPTALİNE,
4)Dava kısmen ehliyet yönünden ret, kısmen karar verilmesine yer olmadığına, kısmen iptal ile sonuçlandığından ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin haklılık oranına göre ... TL'sinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, kalan...-TL'sinin davacı üzerinde bırakılmasına,
5)03/10/2024 tarihinde yürürlüğe giren Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen...-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
6)Posta gideri avansından varsa artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde taraflara iadesine,
7)Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere,
04/10/2024 tarihinde karar verildi.
KARŞI OY :
(X-) Dava; davacı şirket tarafından, 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesi ve bu maddeye dayanılarak Ödemiş ilçesinde verilmiş olan iş yeri açma ve çalışma ruhsatlarının iptali istemiyle açılmıştır.
Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinin, dava konuya konu Yönetmelik değişikliğinin yapıldığı tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle ''Dayanak'' başlığını taşıyan 3. maddesinde; ''Bu Yönetmelik, 10/7/2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, 8/2/2007 tarihli ve 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu, 26/9/2011 tarihli ve 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 25/8/2011 tarihli ve 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye dayanılarak hazırlanmıştır.'' hükmü yer almıştır.
İdare Hukukunun temel ilkeleri gereği; normlar hiyerarşisinde kanunlardan sonra gelen ve kanun hükmünlerine dayalı olarak ihdas edilen yönetmeliklerin, kanun hükümlerine aykırı olamayacağı ve kanun hükümlerini sınırlandıracak düzenlemeler getiremeyeceği açıktır.
Davaya konu Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, 08/02/2007 tarih ve 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu, 26/09/2011 tarih ve 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 25/08/2011 tarih ve 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye dayanılarak tesis edilmiş olup dayanak hukuki düzenlemelerde, özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarının açılışında illerin nüfus sayısının esas alınacağına ilişkin herhangi bir kota uygulamasına yer verilmediği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda; davaya konu Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinin dayanağı olan kanuni düzenlemelerde, özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarının açılışında illerin nüfus sayısının esas alınacağına ilişkin bir kota uygulamasına yer verilmediği görülmektedir.
Dava konusu 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 6. maddesinin 2. fıkrasıyla kota uygulaması kaldırılmış olup kurucusu ...'in olduğu... Kursu'na iş yeri açma ve çalışma ruhsatı verilmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda; dava konusu 01/07/2018 tarih ve 30465 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle değiştirilen esas Yönetmeliğin 6. maddesinin 2. fıkrasında hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı; Anayasa ile güvence altına alınan "Çalışma Hürriyeti" ilkesi çerçevesinde çalışma hakkının kanuni dayanak olmaksızın sınırlandırılamayacağı, kurucusu ...'in olduğu... Kursu'na iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmesinde de hukuka ve mevzuata aykırılık görülmediği gerekçesiyle dava konusunun bu kısımlarına yönelik olarak davanın reddedilmesi gerektiği görüşüyle aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyoruz.