T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/7276
Karar No : 2025/222
TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI): ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Turizm İnş. ve Nakl. Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı şirket bünyesinde yer alan ... Temel Lisesi öğrencilerinin taşınmasına yönelik mülkiyeti davacıya ait olan ... plakalı araca, güzergah izin belgesi verilmesi istemiyle ... tarih ve ... sayılı dilekçeyle yapılan başvurunun reddedilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı ... Belediyesi Zabıta Müdürlüğü işlemi ile söz konusu işlemin dayanağı olan ... tarih ve ... sayılı ... Belediye Meclisi kararı ile kabul edilen ... Belediyesi (S) Servis Aracı Yönetmeliği'nin;
a)2. maddesinin "b) Öğrenci Servis Taşımacılığı" fıkrasının, aynı maddenin d)"Ücretsiz Servis Taşımacılığı" fıkrasında (öğrenci hariç) ifadesinin,
b)5. maddesinin; "c)... Belediyesi sınırları içinde çalışacak servis araçlarının Servis Aracı Taşıma Ruhsatı ve Güzergah İzin Belgesi almaları zorunludur. Bu belgeler alınmadan servis aracı çalıştırmak yasaktır" fıkrasının,
c)11. maddesinin 4. bendindeki "Eğitim birimleri (okul) adına kayıtlı bu araçlar ile kendi personeli/çalışanı/öğretmeni dışında servis taşımacılığı hizmeti veremezler." cümlesinin;
d)17. maddesindeki; B tipi Güzergah İzin Belgesi başlıklı 2. bendindeki "(S) plaka" ibaresinin, C tipi Güzergah İzin Belgesi başlıklı 3. bendindeki "(öğrenci hariç)” ibraresinin, D tipi Güzergah İzin Belgesi başlıklı 4. bendindeki "(öğrenci hariç)” ibraresinin,
e)27. maddesinin 26. bendindeki "Şehir içerisinde (S) plaka servis aracı haricinde başka diğer harf grubundaki araçlarla öğrenci taşımacılığı yapılması yasaktır." ifadesinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... . İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:... K:... sayılı kararda; toplu taşıma ile ilgili olarak münhasır yetkisi olan idarenin tahdit uygulaması ile ilgili tanıdığı bir muafiyetin davacıya da tanınması anlamına gelecek bir kararın yerindelik denetimi niteliğinde olacağı, davalı idarenin yargı kararı ile davacıya kendi araçları ile kendi öğrencilerini taşıma izni vermeye zorlanamayacağı, her okulun kendi aracı ile kendi öğrencisini taşıması durumunda... sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile öngörülen disiplin mekanizmasının zaafa uğrayacağı ve etkisizleşeceğinden, ... tarih ve ... sayılı ... Belediye Meclis kararı ile çıkarılan ... Belediyesi (S) Servis Aracı Yönetmeliği'nin dava konusu edilen maddelerinin hukuka uygun olduğu sonucuna varıldığından, Yönetmeliğin 5. maddesinde açıkça belediye mücavir olan sınırları içinde çalışacak öğrenci servis araçlarının "Servis Aracı Taşıma Ruhsatı" ve "Güzergah İzin Belgesi" almaları zorunlu olduğu, söz konusu belgeler olmadan servis aracı çalıştırmanın yasak olduğu ifade edildiğinden, davacı şirket bünyesinde yer alan ... Temel Lisesi öğrencilerinin taşınmasına yönelik mülkiyeti davacıya ait olan ... plakalı araca güzergah izin belgesi verilmesi isteminin reddine dair ... tarih ve 1510 sayılı işlemde de hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: 28.08.2007 tarihli ve 26627 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği'nde genelde bir sistem olarak okul servis araçları ile ilgili "ticari tescilli" taşımanın esas alındığı ve taşımacının bağlı olduğu meslek odasına aksaklıkların bildirilmesi ve taşıyıcının bu meslek odası denetiminde bulunmasının benimsendiği görülmekle birlikte; üst norm niteliğinde bulunan mevzuat incelendiğinde: okul taşıtlarının umum servis araçlarından olduğu ve okulların mülkiyetindeki servis araçları ile taşıma yapmalarını yasaklayan ya da engelleyen bir hüküm bulunmadığının anlaşıldığı, gerek üst norm niteliğindeki mevzuatın (S) plaka zorunluluğu içermemesi gerekse özel öğretim kurumlarının kendi adına tescilli olan ve Yönetmeliğin aradığı koşulları taşıyan araçlar ile münhasıran kendi öğrencilerini evden okula ve okuldan eve taşıyabilmesine engel teşkil edebilecek üst norm düzenlemelerine yer verilmemesi karşısında; özel eğitim kurumlarının kendi mülkiyetindeki araçlar ile okul servis aracı olarak taşıma yapmalarına engel teşkil etmesi nedeniyle ... Belediyesi (S) Servis Aracı Yönetmeliğinin 2'inci maddesinin b bendinde, aynı maddenin d bendinde yer alan "öğrenci hariç" ifadesinde, 5'inci maddesinin c bendinde, 11'inci maddesinin 4'üncü bendinde, 17'inci maddesinin ikinci bendinde yer alan (S) plaka ifadesinde, üçüncü bendinde yer alan öğrenci hariç ifadesinde, dördüncü bendinde yer alan öğrenci hariç ifadesinde ve 27'inci maddesinin 26'ncı fıkrasında hukuka uygunluk görülmediği; davanın ... tarih ve 1510 sayılı işleme ilişkin kısmına gelince, belediye meclisinin, belediyenin karar organı olması ve ilgili kanunda gösterilen esas ve usûllere göre seçilmiş üyelerden oluştuğu göz önünde bulundurulduğunda, karar organı olan belediye meclisinin görev ve yetkilerinin, yasada tahdidi olarak sayılan görev ve yetkilerle sınırlı olmadığı, 5393 sayılı Yasa'da belediyenin görev ve yetkileri arasında sayılan diğer konularda da görevli ve yetkili olduğu, bu durumda; belediyenin yetki ve imtiyazları arasında yer alan her türlü servis aracının sayısını, güzergâhını belirleme yetkisinin Belediye Meclisi'ne ait olması karşısında, ... ... Temel Lisesi öğrencilerine servis hizmeti sunulmak üzere ... plakalı araca güzergah belgesi verilmesi istemiyle yapılan başvurunun ... Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından tesis edilen işlemle reddedilmesine dair dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı, öte yandan, ... Belediyesi (S) Servis Aracı Yönetmeliğinin özel eğitim kurumlarının kendi mülkiyetindeki araçlar ile okul servis aracı olarak taşıma yapmalarına izin verilmemesine dair hükümlerinin hukuka aykırı olması karşısında, dava konusu işlemde bu yönden de hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle Mahkeme kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, Kanunun belediyeye tanıdığı yetki kapsamında tahdit uygulamasının kabul edildiği, bunun amacının toplu taşımanın disiplin altına alınması, denetimden geçirilmesi olduğu, dava konusu Yönetmeliğin Anayasa ve üst normlara uygun olarak ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Bölge İdare Mahkemesi kararının kısmen onanması, kısmen bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacı şirket bünyesinde bulunan ... ... Temel Lisesi öğrencilerine servis hizmeti sunmak amacıyla mülkiyeti davacıya ait olan ... plakalı araca güzergah belgesi verilmesi istemiyle yapılan başvurunun, "... Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararına istinaden çıkarılan (S) Servis Aracı Yönetmeliğinin 5'inci maddesinde ... Belediyesi ve mücavir alan sınırları içinde çalışacak öğrenci servis araçlarının 'Servis Aracı Taşıma Ruhsatı' ve 'Güzergah İzin Belgesi' almalarının zorunlu duruma getirildiği, öğrenci taşıma hizmetinin (S) plakalı araçlara yaptırıldığı, sahibi bulunduğunuz araca Yönetmelik hükümleri çerçevesinde öğrenci taşıma güzergah izin belgesi düzenlenmesinin uygun görülmediği" belirtilmek suretiyle ... tarih ve E... sayılı ... Belediyesi Zabıta Müdürlüğü işlemiyle reddedilmesi üzerine söz konusu işlem ile işlemin dayanağı olan ... Belediyesi (S) Servis Aracı Yönetmeliği'nin 2. maddesinin "b) Öğrenci Servis Taşımacılığı" fıkrasının, aynı maddenin d)"Ücretsiz Servis Taşımacılığı" fıkrasında (öğrenci hariç) ifadesinin, 5. maddesinin; "c)... Belediyesi sınırları içinde çalışacak servis araçlarının Servis Aracı Taşıma Ruhsatı ve Güzergah İzin Belgesi almaları zorunludur. Bu belgeler alınmadan servis aracı çalıştırmak yasaktır" fıkrasının, 11. maddesinin 4. bendindeki "Eğitim birimleri(okul) adına kayıtlı bu araçlar ile kendi personeli/çalışanı/öğretmeni dışında servis taşımacılığı hizmeti veremezler." cümlesinin; 17. maddesindeki; B tipi Güzergah İzin Belgesi başlıklı 2. bendindeki "(S) plaka" ibaresinin, C tipi Güzergah İzin Belgesi başlıklı 3. bendindeki "(öğrenci hariç)” ibraresinin, D tipi Güzergah İzin Belgesi başlıklı 4. bendindeki "(öğrenci hariç)” ibaresinin, 27. maddesinin 26. bendindeki "Şehir içerisinde (S) plaka servis aracı haricinde başka diğer harf grubundaki araçlarla öğrenci taşımacılığı yapılması yasaktır." ifadesinin iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
5393 Sayılı Belediye Kanunu'nun 14. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde, "Belediyenin görev ve sorumlulukları - Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri … hizmetlerini yapar veya yaptırır."; 15. maddesinin (p) bendinde, "Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır: p) Kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek."; 17. maddesinde, "Belediye meclisi - Belediye meclisi, belediyenin karar organıdır ve ilgili kanunda gösterilen esas ve usûllere göre seçilmiş üyelerden oluşur." kurallarına yer verilmiş; 84. maddesinde, bu Kanunla, belediyenin sorumlu ve yetkili kılındığı görev ve hizmetlerle sınırlı olarak, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununda bu Kanun hükümlerine aykırılık bulunması durumunda bu Kanun hükümlerinin uygulanacağı hükmüne yer verilmiştir.
2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu'nun "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde, "... Personel servis aracı: (Ek: 17/10/1996-4199/1 md.) Herhangi bir kamu kurum ve kuruluşu veya özel veya tüzel kişilerin personelini bir akit karşılığı taşıyan şahıs veya şirketlere ait minibüs ve otobüs türündeki ticari araçlardır. Kamu kurum ve kuruluşları ile özel ve tüzel kişilere ait araçların kendi personelini veya yolcusunu taşıma işi bu tanımın kapsamına girmez. Umum servis aracı: (Ek: 17/10/1996-4199/1 md.) Okul taşıtları ile personel servis araçlarının birlikte değerlendirilmesidir. Okul taşıtı: Genel olarak okul öncesi, ilköğretim ve orta dereceli okulların öğrencileri ile sadece gözetici ve hizmetlilerin taşınmalarında kullanılan taşıttır. ..." kuralına yer verilmiştir.
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu'nun "Kapsam" başlıklı 2. maddesinin 3. fıkrasında, "İl sınırları içerisindeki taşımalar ile yüz kilometreye kadar olan şehirlerarası taşımaların düzenlenmesi il ve ilçe trafik komisyonları ile işbirliği yapılmak suretiyle ilgili valiliklere, belediye sınırları içerisindeki şehir içi taşımalar belediyelere bu Kanuna göre düzenlenecek yönetmelik esasları dahilinde bırakılabilir." hükmü düzenlenmiştir.
28.08.2007 tarih ve 26627 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı; zorunlu eğitim kapsamındaki okul öncesi ve diğer öğrenci taşıma hizmetlerini düzenli ve güvenli hale getirmek, bu amaçla taşıma yapacak gerçek ve tüzel kişilerin yeterlilik ve çalışma şartlarını belirlemek, bu Yönetmeliğin gerekli kıldığı denetim hizmetlerini yapmaktır."; "Kapsam ve Dayanak" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik 3348 sayılı Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 75 inci maddesine dayanılarak çıkarılmış olup, kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilerce öğrenci taşımak için kullanılacak 'Okul Servis Araçlarını, Taşımacıları ve Sürücüler ile Rehber Personeli' kapsar."; "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinin (ç) bendinde, Okul Servis Aracı "Genel olarak okul öncesi eğitim, ilköğretim, ortaöğretim ve yüksek öğretim öğrencileri ile sadece rehber personel taşınmalarında kullanılan ticari tescilli yolcu taşımaya mahsus taşıttır." kurallarına yer verilmiş; aynı maddenin (e) bendinde, Özel İzin Belgesi "2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu, 5393 sayılı Belediye Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve bu Yönetmelik ile İl-ilçe trafik komisyonu kararlarına uygunluğu anlaşılan okul servis araçlarına büyükşehirlerde büyükşehir belediyelerince, diğer yerlerde ise ilgili belediyelerce verilen ve okul servis aracının işletenini, şoförünü, rehber personelini, taşıtın plakasını, cinsini, taşıma sınırını ve izleyeceği güzergâhı belirten belge" olarak tanımlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu ... tarih ve 1510 sayılı ... Belediyesi Zabıta Müdürlüğü işleminin iptali istemi yönünden yapılan inceleme:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Dava konusu ... tarih ve ... sayılı ... Belediyesi (S) Servis Aracı Yönetmeliği'nin dava konusu edilen hükümlerinin iptali istemi yönünden yapılan inceleme;
Anılan yönetmeliğin dava konusu edilen hükümleri (Altı çizili yerlerin iptali istenilmektedir.);
1-"Kapsam" başlıklı 2'inci maddesinin b ve d bendi: "Bu Yönetmelik ... b) Öğrenci Servis Taşımacılığı (Devlet ve Özel Eğitim Kurumları, Okul öncesi, ilköğretim ve ortaöğretim ve yüksek öğretim öğrencilerini taşımak üzere okul servis aracı olarak kullanılan (S) plakalı araçları), d)Ücretsiz Servis Taşımacılığı (Müşteri hizmeti adı altında ücretsiz yolcu taşımacılığı yapan (öğrenci hariç) servis araçları, (Gerçek veya Tüzel Kişilerin Envanterlerine kayıtlı araçları bulunmaması durumunda ( S ) Servis plakalı araç kullanarak servis taşımacılığı yapacaklardır.)",
2-"Servis Araçlarına İzin Verilmesi İle İlgili İşlemler" başlıklı 5'inci maddesinin c fıkrası: "c)... Belediyesi sınırları içinde çalışacak servis araçlarının "Servis Aracı Taşıma Ruhsatı" ve "Güzergah İzin Belgesi" almaları zorunludur. Bu belgeler alınmadan Servis aracı çalıştırmak yasaktır.",
3-Servis Araçlarının Çalışması ile ilgili hükümler" başlıklı 11'inci maddesinin dördüncü fıkrası: "Eğitim Birimlerine (Devlet ve Özel Eğitim -Öğretim Kurumları ile Okullar, Dershane, Etüt, Anaokul, Kreş v.b.) ait araçlar ile yapılan taşımacılık öz mal araçlarla yapılan taşımacılık kapsamında değerlendirilir. Eğitim birimleri (okul) adına kayıtlı bu araçlar ile kendi personeli/çalışanı/öğretmeni dışında servis taşımacılığı hizmeti veremez.",
4-"Güzergah İzin Belgesi ile ilgili Hususlar" başlıklı 17'inci maddesi: B TİPİ GÜZERGAH İZİN BELGESİ: Taşıma Ruhsatı bulunan ve öğrenci taşıyan (S) plaka servis araçlarına, ... Belediyesince belirlenecek ana arterlere giriş için verilecek izin belgesi, C TİPİ GÜZERGAH İZİN BELGESİ: Kendi öz mal aracı ile personelini taşımak üzere (öğrenci hariç) özel veya tüzel kişilikler adına diğer harf gruplarına tescil edilmiş araçlara verilecek izin belgesi. ( Kendi öz malı olmaması durumunda S plaka servis aracı olma şartı aranacaktır.) D TİPİ GÜZERGAH İZİN BELGESİ Ücretsiz müşteri taşımak üzere (öğrenci hariç) özel veya tüzel kişilikler adına diğer harf gruplarına tescil edilmiş araçlara verilecek izin belgesi. (Kendi öz malı olmaması durumunda (S) plaka servis aracı olma şartı aranacaktır.) ,
5-"Tembih ve Yasaklar İle Ceza Hükümleri" başlıklı 27'inci maddesinin 26'ncı fıkrası: "Şehir içerisinde (S) plaka servis aracı haricinde başka diğer harf grubundaki araçlarla öğrenci taşımacılığı yapılması yasaktır." şeklindedir.
... Belediyesi (S) Servis Aracı Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen dava konusu hükümleri incelendiğinde, ... Belediyesi sınırları içinde çalışacak servis araçlarının "Servis Aracı Taşıma Ruhsatı" ve "Güzergah İzin Belgesi" almalarının zorunlu olduğu, eğitim birimleri (devlet ve özel eğitim-öğretim kurumları ile okullar, dershane, etüt, anaokul, kreş v.b.) adına kayıtlı özmal araçlar ile kendi personeli/çalışanı/öğretmenini taşımak üzere tescilli olan özel plakalı araçlar servis aracı olarak tanımlanmasına rağmen özel plakalı kendi mülkiyetindeki araçlar ile okul servis aracı (öğrenci taşıma) olarak taşıma yapmalarına izin verilmediği, şehir içerisinde (S) plaka servis aracı haricinde başka diğer harf grubundaki araçlarla öğrenci taşımacılığı yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; belediyelerin her türlü servis aracının çalışma şekil ve şartlarını belirleme ve ruhsatlarını vermede yetkili olduğu konusunda duraklama bulunmasa da, bu yetki kapsamına girecek servis araçlarının niteliğinin ortaya konulması gerekmektedir.
Belediyenin yetki ve görevlerini belirleyen belediye mevzuatında servis araçlarının tanım ve nitelik yönünden ortaya konulamaması nedeniyle bu tür araçlara ilişkin belirleme yapılan ve bu konuda belediyelerin de yetki sınırını belirleyen Karayolu Trafik Kanunu'ndaki düzenlemede; servis araçlarının ticari araçlar olduğu ve kişi ve kurumların kendi araçları ile kendi personelleri ve yolcularını taşıma işinin servis taşımacılığı kapsamında olmadığı belirtilerek; bu tür taşımacıların servis taşımacıları için getirilen kuralların sağlanmasına gerek olmaksızın yolcu taşımacılığı yapmasına cevaz verildiği görülmektedir. Bununla birlikte, belirtilen bu tür taşımalar için de belediyelerin, trafikle ilgili yetkileri kapsamında güzergah belirleme, bunlara ilişkin trafik güvenliği ilkelerini belirleme ve denetleme yetkisi bulunmaktadır.
Toplu taşıma ile ilgili olarak münhasır yetkisi olan idarenin okul taşıtı olarak kullanılan servis araçlarının daha düzenli ve disiplinli bir şekilde toplu taşımacılık hizmeti vermelerinin sağlanması, bu araçların diğer araçlardan ayırt edilerek denetimlerinin kolaylaştırılması ve bu anlamda yolcu ve trafik güvenliği ve düzeninin daha etkin bir şekilde sağlanması amacı ile öğrenci taşımacılıklarının (S) plakalı servis araçları ile yapılmasını benimseyen dava konusu düzenlemelerde kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, bu kısım yönünden temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin kısmen kabulüne, kısmen reddine,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının;
a) ... tarih ve 1510 sayılı ... Belediyesi Zabıta Müdürlüğü işlemine ilişkin kısmının ONANMASINA oyçokluğu ile,
b) ... tarih ve ... sayılı ... Belediyesi (S) Servis Aracı Yönetmeliği'nin dava konusu edilen hükümlerine ilişkin kısmının BOZULMASINA oybirliği ile,
3. Bozulan kısım hakkında yeniden karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, 30/01/2025 tarihinde karar verildi.
KARŞI OY :
(X)- Dava, davacı şirket bünyesinde yer alan ... Temel Lisesi öğrencilerinin taşınmasına yönelik mülkiyeti davacıya ait olan ... plakalı araca, güzergah izin belgesi verilmesi istemiyle ... tarih ve ... sayılı dilekçeyle yapılan başvurunun reddedilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı ... Belediyesi Zabıta Müdürlüğü işlemi ile söz konusu işlemin dayanağı olan ... tarih ve ... sayılı ... Belediye Meclisi kararı ile kabul edilen ... Belediyesi (S) Servis Aracı Yönetmeliği'nin muhtelif maddelerinin iptali istemiyle açılmıştır.
Temyize konu kararda, dava konusu güzergah izin belgesi verilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddedilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı ... Belediyesi Zabıta Müdürlüğü işlemi yönünden; "belediye meclisinin belediyenin karar organı olması ve ilgili kanunda gösterilen esas ve usûllere göre seçilmiş üyelerden oluştuğu göz önünde bulundurulduğunda, karar organı olan belediye meclisinin görev ve yetkilerinin, yasada tahdidi olarak sayılan görev ve yetkilerle sınırlı olmadığı, 5393 sayılı Yasa'da belediyenin görev ve yetkileri arasında sayılan diğer konularda da görevli ve yetkili olduğu, bu durumda; belediyenin yetki ve imtiyazları arasında yer alan her türlü servis aracının sayısını, güzergâhını belirleme yetkisinin Belediye Meclisi'ne ait olması karşısında, ... ... Temel Lisesi öğrencilerine servis hizmeti sunulmak üzere ... plakalı araca güzergah belgesi verilmesi istemiyle yapılan başvurunun ... Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından tesis edilen işlemle reddedilmesine dair dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı" gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği görülmüştür.
Dosyadaki bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, ... Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından tesis edilen söz konusu işlemin belediye başkanı adına belediye başkan yardımcısı tarafından imzalandığı ve ... tarih ve ... sayılı ... Belediye Meclisi kararı ile kabul edilen ... Belediyesi (S) Servis Aracı Yönetmeliğini uygulamaya yönelik olarak tesis edildiği anlaşılmakta olup, belediye meclisinin yapısı, oluşumu, toplanma ve karar alma usulü dikkate alındığında, meclisçe kabul edilen her düzenleyici işlemin uygulanmasına yönelik işlemin de yine belediye meclisi tarafından yapılmasının zaman ve emek israfına yol açacağı, ilgililerden iletilen başvuruların davalı belediyenin temsilcisi olan belediye başkanı adına belediye başkan yardımcısı tarafından, belediye meclisince kabul edilen ilgili Yönetmelik çerçevesinde incelenip değerlendirilerek bu başvurulara cevap verilmesinde mevzuat açısından bir engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, temyize konu kararın, ... tarih ve ... sayılı ... Belediyesi Zabıta Müdürlüğü işleminin yetki yönünden reddine ilişkin kısmının Dairemizce onanması yönündeki çoğunluk kararına bu kısım yönünden katılmıyorum.