T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/5166
Karar No : 2024/5115
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi...İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Dava, Antalya Şehir Tiyatrosu Teşkilat, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinin 7. maddesinin 1. fıkrasının ve 23. maddesinin 1. fıkrasınının değiştirilmesine ilişkin Antalya Büyükşehir Belediye Meclisinin ...tarih ... sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararında; 5393 sayılı Belediye Kanunu uyarınca yönetmelik çıkarma yetkisinin belediye meclislerinin görevinde olduğu, yetkide ve usulde paralellik ilkesi gereği yönetmelik maddelerinde değişiklik yapmak yetkisinin de aynı organlarca değerlendirilip karara bağlanması gerektiği, olayda dava konusu işlemin davalı belediyenin yetkili organı belediye meclisi tarafından tesis edildiği, meclisin yasa ile belirlenen görev ve yetkisinin alt düzenleme ile sınırlandırılamayacağı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, temyiz istemine konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,
4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5. Kesin olarak, 08/10/2024 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
(X)- Dava, Antalya Şehir Tiyatrosu Teşkilat, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinin 7. maddesinin 1. fıkrasının ve 23. maddesinin 1. fıkrasının değiştirilmesine ilişkin Antalya Büyükşehir Belediye Meclisinin ...tarih ... sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince ,yönetmelik çıkarma görev ve yetkisinin belediye meclislerinin görevinde olduğu, olayda dava konusu işlemin davalı belediyenin yetkili organı olan belediye meclisi tarafından tesis edildiği, meclisin yasa ile belirlenen görev ve yetkisinin alt düzenleme ile sınırlandırılamayacağı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Antalya Büyükşehir Belediyesi Şehir Tiyatrosu Teşkilat, Görev ve Çalışma yönetmeliğin 88. maddesinde, " Bu yönetmeliğin uygulanmasında, işletiminde eksiklikler ve aksaklıklar yaşanması halinde gerekli düzenlemeler yönetim kurulu kararı ve Başkanlık makamının onayı ile Büyükşehir Belediye meclisine sunulur. Meclis tarafından kabul gören hükümlerin yönetmelik üzerinde uygulanması, düzenlemesi yapılır ve işletimi sağlanır." düzenlemesine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Antalya Büyükşehir Belediyesi bünyesinde sözleşmeli sanatçı olarak çalışan tarafından; Antalya Şehir Tiyatrosu Teşkilat, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinin 7. maddesinin 1. fıkrasının ve 23. maddesinin 1. fıkrasının değiştirilmesine ilişkin Antalya Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ... sayılı kararının; söz konusu değişikliğin Şehir Tiyatroları Yönetim Kurulu kararı olmaksızın yapıldığından bahisle iptali istemiyle davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık konusu olayda mahkemece dava konusu işlemin, belediyenin yetkili organı olan belediye meclisi tarafından tesis edildiği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş ise de davalı idarenin 11/12/2015 tarihli meclis kararı ile kabul edilen Şehir Tiyatrosu Teşkilat Görev ve Çalışma Yönetmeliğindeki "Yönetmelik maddelerinde düzenleme yapma yetkisi" başlıklı 88.maddesinde yer alan hüküm nedeniyle mevcut Yönetmelikte yapılacak değişikliklerde ilgili Yönetim Kurulu kararı alındıktan sonra, davalı idarece genel düzenleme yapma yetkisine dayanılarak işlem tesis edilmesi gerektiğinden dava konusu işlemin şekil yönünden hukuka aykırı olduğu düşüncesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.