T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/1980
Karar No : 2025/6042
DAVACI : ... Sendikası
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ... Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU :
03/03/2022 tarih 31767 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan “Devlet Yükseköğretim Kurumlarında Öğretim Elemanı Norm Kadrolarının Belirlenmesine ve Kullanılmasına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. ve 2. maddelerinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :
Davacı sendika vekili tarafından, Yönetmeliğin dava konusu edilen hükümleri ile münhasıran kanunla düzenleme yapılması gereken bir konuda Yönetmelikle düzenleme yapıldığı, öğretim elemanlarının, görevleri, ünvanları, mali işleri ve özlük haklarının kanunla düzenlenmesinin zorunlu olduğu, söz konusu Yönetmelik ile de norm kadro düzenlemesi yapıldığı ve bunun da özlük hakkı kapsamında bulunduğu, yapılan değişiklikler ile akademik kurulların yetkilerinin rektöre sınırsız bir şekilde devredildiği, akademik kurulların işlevsiz bırakıldığı, norm kadro uygulamasının bilimsel ve kurumsal özerkliği yok ederek öğretim elemanlarının iş güvencesini de ortadan kaldırarak hukuki güvenirlilik ilkesini ihlal ettiği ileri sürülerek ilgili Yönetmeliğin 1. ve 2. maddelerinin iptali istenilmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI :
Davalı vekili tarafından, davacı sendikanın iddia ettiği gibi üniversitenin yetkili organlarının yapılan değişiklik ile etkisiz kılınmadığı, üniversitelerdeki ihtiyacı belirleme görevinin üniversite yönetim kurulu ve senatonun görüşü doğrultusunda Rektöre verildiği, 2547 sayılı Kanunun 23., 24. ve 26. maddelerinde öğretim üyesi kadrolarının Rektörlükçe ilan edileceğinin açıkça düzenlendiği, yasal olarak ilan yetkisinin yükseköğretim kurumlarının tüzel kişiliğinin temsilcisi olan Rektöre verildiğinin tartışmasız olduğu, diğer taraftan 10/07/2018 tarihli 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 11. maddesiyle norm kadro yönetmeliğine göre devlet yükseköğretim kurumuna atama yapılacağı, bu kapsamda söz konusu Devlet üniversitelerinde Norm Kadrolarının Belirlenmesi ve Kullanılmasına dair Yönetmeliğin yayımlandığı, sonuç olarak yapılan değişikliklerin genel olarak mevzuat uyarınca kadro ihtiyaçlarını belirleme nihai yetkisi Rektöre ait olduğundan, diğer akademik birimlerden “uygun” görüşünün alınması zorunluluğu kaldırılarak akademik birimlerin görüşünün alınması yönünde düzenleme yapıldığı savunularak davanın gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, davacı sendika tarafından, 03/03/2022 tarih 31767 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan “Devlet Yükseköğretim Kurumlarında Öğretim Elemanı Norm Kadrolarının Belirlenmesine ve Kullanılmasına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. ve 2. maddelerinin iptali istemiyle açılmıştır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 7. maddesinin (f) fıkrasında; Üniversitelerin ihtiyaçlarını, eğitim - öğretim programlarını, bilim dallarının niteliklerini, araştırma faaliyetlerini, uygulama alanlarını, bina, araç, gereç ve benzeri imkanlar ve öğrenci sayılarını ve diğer ilgili hususları dikkate alarak; üniversitelerin profesör, doçent ve doktor öğretim üyesi kadrolarını dengeli bir oranda tespit etmek görevinin Yükseköğretim Yönetim Kurulunu ait olduğu belirtilmiş, aynı Kanunun 13. maddesinin (b) fıkrasının 3. bendinde; Üniversitenin yatırım programlarını, bütçesini ve kadro ihtiyaçlarını, bağlı birimlerinin ve üniversite yönetim kurulu ile senatonun görüş ve önerilerini aldıktan sonra hazırlamak ve Yükseköğretim Kuruluna sunmak, görevinin Rektöre ait olduğu, 16.maddesinin (b) fıkrasının 3. bendinde ise, fakültenin ödenek ve kadro ihtiyaçlarını gerekçesi ile birlikte rektörlüğe bildirmek, fakülte bütçesi ile ilgili öneriyi fakülte yönetim kurulunun da görüşünü aldıktan sonra rektörlüğe sunmak, görevinin dekana ait olduğu belirtilmiştir.
10/7/2018 tarihinde yayımlanan 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 11 inci maddesine, 13/9/2018 tarihli ve 30534 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 17 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle eklenen dördüncü fıkrada “Öğretim elemanı kadrolarına, devlet yükseköğretim kurumları bünyesindeki birimler, önlisans, lisans ve lisansüstü programların sayısı, niteliği ve öğrenci sayıları ile yükseköğretim kurumunun eğitim-öğretim dışında yürüttüğü hizmetler dikkate alınarak Yükseköğretim Kurulunca çıkarılan norm kadro yönetmeliğine göre ilgili devlet yükseköğretim kurumunca atama yapılır.” ifadesi bulunmaktadır.
Bu kapsamda, Yükseköğretim Kurulunca hazırlanan “Devlet Yükseköğretim Kurumlarında Öğretim Elemanı Norm Kadrolarının Belirlenmesine ve Kullanılmasına İlişkin Yönetmelik”, 2/11/2018 tarihli ve 30583 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmış, 03/03/2022 tarih 31767 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan yönetmelik ile değişiklik yapılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde fakülte, yüksekokul ve
enstitü gibi yükseköğretim birimlerinin kadro ihtiyacını dekan veya müdürün rektörlüğe bildirmekle görevli olduğu, üniversitelerdeki nihai kadro ihtiyacını belirleme görevinin üniversite yönetim kurulu ile senatonun görüş ve önerilerini aldıktan sonra rektöre verildiği görülmektedir.
2547 sayılı Kanunda anabilim/anasanat dalı başkanı, anabilim/anasanat dalı kurulu ve bölüm kurulu ile bu birimlerin görevleri hakkında herhangi bir düzenleme bulunmadığı, bölüm başkanına ilişkin düzenlemede ise kadro ihtiyacı ve planlamasına ilişkin bölüm başkanına verilmiş bir yetkinin bulunmadığı hususları dikkate alındığında üniversite yönetim kurulu ile senatonun görüşünün alındıktan sonra kadro ihtiyacı konusunda yetkinin rektöre ait olduğu görüldüğünden yapılan düzenlemede hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ SÜREÇ :
2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 11 inci maddesinin dördüncü fıkrasına dayanılarak çıkarılan Devlet Yükseköğretim Kurumlarında Öğretim Elemanı Norm Kadrolarının Belirlenmesine ve Kullanılmasına İlişkin Yönetmelik 02/11/2018 tarih ve 30583 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Yönetmelik, Devlet üniversitelerindeki öğretim elemanı norm kadrolarının belirlenmesine ve bunların kullanımına ilişkin esasları düzenlemektedir.
03/03/2022 tarih 31767 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan “Devlet Yükseköğretim Kurumlarında Öğretim Elemanı Norm Kadrolarının Belirlenmesine ve Kullanılmasına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. ve 2. maddeleri ile asıl Yönetmeliğin 4. ve 5. maddelerinde değişiklikler yapılmıştır.
Davacı sendika tarafından yapılan bu değişikliklerin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
Davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek reddedilmiştir.
ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
Anayasamızın 'Yönetmelikler' başlıklı 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. Hangi yönetmeliklerin Resmî Gazetede yayımlanacağı kanunda belirtilir." hükmü, 'Yükseköğretim kurumları' başlıklı 130. maddesinde; "...Yükseköğretim kurumlarının kuruluş ve organları ile işleyişleri ve bunların seçimleri, görev, yetki ve sorumlulukları üniversiteler üzerinde Devletin gözetim ve denetim hakkını kullanma usulleri, öğretim elemanlarının görevleri, unvanları, atama, yükselme ve emeklilikleri, öğretim elemanı yetiştirme, üniversitelerin ve öğretim elemanlarının kamu kuruluşları ve diğer kurumlar ile ilişkileri, öğretim düzeyleri ve süreleri, yükseköğretime giriş, devam ve alınacak harçlar, Devletin yapacağı yardımlar ile ilgili ilkeler, disiplin ve ceza işleri, mali işler, özlük hakları, öğretim elemanlarının uyacakları koşullar, üniversitelerarası ihtiyaçlara göre öğretim elemanlarının görevlendirilmesi, öğrenimin ve öğretimin hürriyet ve teminat içinde ve çağdaş bilim ve teknoloji gereklerine göre yürütülmesi, Yükseköğretim kuruluna ve üniversitelere Devletin sağladığı mali kaynakların kullanılması kanunla düzenlenir..." hükmü, 'Yükseköğretim üst kuruluşları' başlıklı 131. maddesinde; "Yükseköğretim kurumlarının öğretimini planlamak, düzenlemek, yönetmek, denetlemek, yükseköğretim kurumlarındaki eğitim - öğretim ve bilimsel araştırma faaliyetlerini yönlendirmek bu kurumların kanunda belirtilen amaç ve ilkeler doğrultusunda kurulmasını, geliştirilmesini ve üniversitelere tahsis edilen kaynakların etkili bir biçimde kullanılmasını sağlamak ve öğretim elemanlarının yetiştirilmesi için planlama yapmak maksadı ile Yükseköğretim Kurulu kurulur..." hükmü yer almıştır.
16/09/1983 tarih ve 18167 sayılı (mükerrer) Resmi Gazete’de yayımlanan 78 sayılı Yükseköğretim Kurumları Öğretim Elemanlarının Kadroları Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 'Kadrolar' başlıklı 1. maddesinde; "28/3/1983 tarih ve 2809 sayılı "Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Hakkındaki 41 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun"un kapsamına dahil yükseköğretim kurumlarının öğretim elemanlarına ait kadrolar ekli (1) sayılı cetvelde gösterilmiş ve ilgili yükseköğretim kurumlarına tahsis edilmiştir.", 'Kadroların dağılımı' başlıklı 4. maddesinde; "Ekli cetvellerdeki kadroların, bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde derece, ünvan ve adet itibariyle, bir üniversite içinde ilgili anabilim dalları arasında dağılımı, yükseköğretim kurumlarının görüşü alınarak Yükseköğretim Kurulu tarafından yapılır. Bu dağılım Maliye Bakanlığı ile Sayıştay ve Devlet Personel Dairesi Başkanlıklarına bildirilir. Bu dağılımda sonradan yapılacak değişiklikler de aynı usule tabidir." düzenlemelerine yer verilmiştir.
09/07/2018 tarih ve 30473 sayılı (3. mükerrer) Resmi Gazete’de yayımlanan 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin geçici madde 10. maddesinde, "2/9/1983 tarihli ve 78 sayılı Kanun Hükmünde Kararname yürürlükten kaldırılmıştır. 78 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alan kadrolar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde yeniden düzenlenerek genel kadro ve usulüne ilişkin ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesine eklenir. Bu süre içinde anılan cetvellere ait kadro ve pozisyonlar genel kadro ve usulüne ilişkin ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümleri çerçevesinde geçerliliğini korur." düzenlemesine yer verilmiştir.
10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 'Kadro ve pozisyon cetveli' başlıklı 4. maddesinde; "Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi kapsamına giren kurum ve kuruluşların; a) 657 sayılı Kanuna tabi memur kadroları ekli (I) sayılı cetvelde, b) Hâkimlik ve savcılık mesleklerinde bulunanlara ve bu mesleklerden sayılan görevlere ait kadroları (II) sayılı cetvelde, c) Öğretim elemanı kadroları (III) sayılı cetvelde, ç) Sözleşmeli personel pozisyonları (IV) sayılı cetvelde, d) İşçi kadroları (V) sayılı cetvelde, düzenlenir.", 'Kadroların dağılımı' başlıklı 6. maddesinde; "Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine eklenen kadroların, eklendikleri tarihten itibaren bir ay içinde ilgili kurum ve kuruluşlarca unvan, sınıf, derece ve adet belirtilmek suretiyle, yurtiçinde merkez, taşra ve döner sermaye teşkilatlarında birimler itibariyle, yurtdışında ise toplam sayı olarak dağılımı yapılır. Birinci fıkraya göre yapılan kadro dağılımı incelenmek üzere kamu personeli bilgi sisteminin ilgili alanına kaydedilir. Kadrolar, bu dağılımların Cumhurbaşkanlığınca onaylanmasını müteakip kullanılabilir. Bu dağılımdan sonra kadrolarda yapılacak birim değişikliklerinde de aynı usule uyulur. Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine eklenen (III) sayılı cetveldeki kadroların, eklendikleri tarihten itibaren bir ay içinde derece, unvan ve adet itibariyle, bir üniversite içinde ilgili anabilim dalları arasında dağılımı, yükseköğretim kurumlarının görüşü alınarak Yükseköğretim Kurulu tarafından yapılır. Bu dağılım kamu personeli bilgi sisteminin bulunduğu kuruma bildirilir. Bu dağılımda sonradan yapılacak değişiklikler de aynı usule tabidir. İhdas edilen veya değiştirilen kadrolar, bunlara ilişkin dağılım cetvellerinin (…)onaylandığı tarihten itibaren geçerli olmak üzere kullanılır.", 'Açıktan ve nakil suretiyle atama sayıları' başlıklı 11. maddesinde; "Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi kapsamına giren kurum ve kuruluşlarının; memur ve öğretim elemanı kadrolarına açıktan veya diğer kurum ve kuruluşlardan nakil suretiyle yapabilecekleri yıllık atama sayısı, bu sayı sınırlamasına tabi tutulmayacak atamalar ile uygulamaya ilişkin hususlar, öğretim elemanları için Yükseköğretim Kurulunun görüşü alınmak suretiyle (…) Cumhurbaşkanınca belirlenir...Öğretim elemanı kadrolarına, devlet yükseköğretim kurumları bünyesindeki birimler, önlisans, lisans ve lisansüstü programların sayısı, niteliği ve öğrenci sayıları ile yükseköğretim kurumunun eğitim-öğretim dışında yürüttüğü hizmetler dikkate alınarak Yükseköğretim Kurulunca çıkarılan norm kadro yönetmeliğine göre ilgili devlet yükseköğretim kurumunca atama yapılır." düzenlemeleri yer almıştır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 'Rektör' başlıklı 13. maddesinin (b) fıkrasının 3. bendinde; "Üniversitenin yatırım programlarını, bütçesini ve kadro ihtiyaçlarını, bağlı birimlerinin ve üniversite yönetim kurulu ile senatonun görüş ve önerilerini aldıktan sonra hazırlamak ve Yükseköğretim Kuruluna sunmak" rektörün görev, yetki ve sorumlulukları arasında sayılmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 125. maddesinin 4. fıkrasında, "Yargı yetkisi, idarî eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlı olup, hiçbir surette yerindelik denetimi şeklinde kullanılamaz. Yürütme görevinin kanunlarda gösterilen şekil ve esaslara uygun olarak yerine getirilmesini kısıtlayacak, idari eylem ve işlem niteliğinde veya takdir yetkisini kaldıracak biçimde yargı kararı verilemez." kuralı ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinin 2. fıkrasında, "İdari yargı yetkisi, idari eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlıdır. İdari mahkemeler; yerindelik denetimi yapamazlar, yürütme görevinin kanunlarda gösterilen şekil ve esaslara uygun olarak yerine getirilmesini kısıtlayacak, idari eylem ve işlem niteliğinde veya idarenin takdir yetkisini kaldıracak biçimde yargı kararı veremezler." kuralı yer almıştır.
İdari işlemler üzerindeki yargısal denetim, bu işlemlerin hukuka uygunluğunun saptanmasıyla sınırlıdır. İdarenin takdir yetkisinin denetimine yargı organları yönünden getirilen ve idari işlemlerin yalnızca hukuka uygunluk açısından denetlenebilecekleri biçiminde ifade edilen kural aynı zamanda idarenin takdir yetkisinin kullanılmasında uyması gereken sınırları da koymuş olmaktadır. Başka bir anlatımla, idarelerin belirli bir kamu hizmetinin etkili ve verimli bir biçimde yürütülmesi, kamu yararının daha somut bir biçimde ortaya konulması için birden çok seçenekten birisini tercihte takdir yetkisiyle donatıldıkları durumda idari yargı organlarının bu yetkisini hukuka uygun olarak kullandığının saptanması koşuluyla idareyi bu seçeneklerden birisini tercihe zorlayacak ya da belli bir yönde işlem veya eylem tesisine zorunlu kılacak biçimde yargı kararı vermeleri Anayasa ve Kanun'un yukarıda belirtilen ilkeleriyle bağdaştırılamaz.
Anayasamızın 124. maddesi uyarınca Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren Kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelik çıkarabilecekleri hükme bağlanmıştır. Anayasamızın ilgili hükmü ve normlar hiyerarşisi bağlamında, bir yasa hükmüne dayalı olarak hazırlanan yönetmelikler ile yasa hükümlerine açıklık getirilmesi ve yasa hükümlerinin uygulamaya geçirilmesi amaçlanmakta olup kanun koyucu tarafından idareye tanınan düzenleme yetkisinin başta kamu yararı olmak üzere hizmet gerekleri, hukuk devleti, hukuk güvenliği ve kazanılmış haklara riayet ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekmektedir.
İdarelerin işlem tesis ederken kendilerine Anayasa ve yasalarla çizilen çerçeve içinde takdir hakkına sahip oldukları açıktır. Ancak bu takdir hakkı, serbestçe kullanılanabilecek bir keyfiyeti ifade etmeyip, kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından hukuka uygun olarak temellendirilmiş olgularla desteklenmelidir. İdarelerin; düzenleme yetkisine sahip olduğu alanlarda, uygulamaları çağın gereklerine ve toplumun ihtiyaçlarına uygun olarak değiştirip, yeniden düzenlemesi, kamu hizmetine egemen olan ilkelerden biri olan uyarlama (değişkenlik) ilkesi uyarınca hem bir görev hem de bir yetki niteliği taşımaktadır.
Dava konusu edilen Yönetmelik maddeleri ile, devlet üniversitelerindeki norm kadrolarının belirlenmesi ve kullanılmasında, ilgili anabilim/anasanat dalı ve bölüm başkanının talebi ile ilgili meslek yüksekokulu, konservatuvar, yüksekokul, fakülte ve enstitü kurulundan uygun görüş alma şartı kaldırılarak, norm kadroların belirlenmesi ve kullanılmasında, ilgili anabilim/anasanat dalı ve bölüm kurulu ile ilgili birim ve üniversite yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından belirlenmesine dair düzenlemenin yapıldığı görülmektedir.
Davacı tarafından, dava konusu edilen Yönetmelik maddeleri ile üniversite akademik birimlerinin görev ve yetkilerinin bertaraf edilerek rektörün yetkilerinin genişletildiği, rektörün yetkilerinin bu denli geniş belirlenmesinin yükseköğretim kurumlarının özerkliğine ve amaçlarına aykırı olduğu, kanunla düzenleme yapılması gereken bir konuda Yönetmelikle düzenleme yapılamayacağı ileri sürülmüştür.
Davalı idare tarafından, yapılan değişiklik ile üniversite akademik birimlerinin görev ve yetkilerinin bertaraf edilip rektörün yetkilerinin hukuka aykırı olarak genişletilmesi gibi bir durumun söz konusu olmadığı, 2547 sayılı Kanun'un 13. maddesinde yükseköğretim kurumlarının norm kadrolarının belirlenme görevinin rektöre verildiği, aynı madde de uygun görüş alınacağı yönünde bir ibarenin bulunmadığı, dolayısıyla yapılan düzenlemelerin üst hukuk normlarına aykırı olmadığı savunulmuştur.
2547 sayılı Kanun'un 13. maddesinde, üniversitenin kadro ihtiyaçlarını, ilgili birimlerin ve üniversite yönetim kurulu ile senatonun görüş ve önerilerini aldıktan sonra hazırlamak ve Yükseköğretim Kuruluna sunmak rektörün görevleri arasında sayılmıştır. Diğer taraftan, 2547 sayılı Kanun'da anabilim/anasanat dalı başkanı, anabilim/anasanat dalı kurulu ve bölüm kurulu ile bu birimlerin kadro ihtiyacı ve planlaması hususunda Kanunda bir yetki veya görev verilmemiştir. Dolayısıyla 2547 sayılı Kanun'a göre üniversitelerdeki kadro ihtiyaçlarını belirleme görevinin sadece rektöre ait olduğu, rektörün de kadro planlaması yaparken ilgili birimlerin görüşünü alması gerektiği, ilgili birimlerin uygun görüşünün alınmasına dair bir düzenlemenin de Kanun'da yer almadığı görülmektedir.
Bu durumda, öğretim elemanı norm kadrolarının ve bunların kullanımına ilişkin esaslarının belirlenmesine ilişkin görev ve yetki Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nda olup, bu kapsamda genel düzenleyici işlemlerin tesisinin idarenin takdirinde olduğu, idarenin bu yetkisini kullanırken üst hukuk normlarına uygun kullandığı, anılan düzenlemelerin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, yükseköğretim politikası ile bağlantılı ve uyumlu olarak yürürlüğe konulduğu, yapılan düzenlemelerin idare hukukunun genel prensiplerine aykırı olmadığı, hukuka ve mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 24/06/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.