T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/6332
Karar No : 2024/3802
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Odası
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ...gün ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 672 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkarılan davacı tarafından, İstanbul Yeminli Mali Müşavirler Odasının aktif çalışanlar listesine girmek ve mühür işlemlerinin başlatılması talebiyle yaptığı başvurunun yapılacak bir işlem bulunmadığı gerekçesiyle reddine ilişkin Ankara Yeminli Mali Müşavirler Odası Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; meslek mensubu olmak için Yeminli Mali Müşavirlik Kanunun aradığı şartların sonradan kaybedilmiş olmasının, çalışanlar listesinden silinmeyi gerektirdiği, Kanun'un meslek mensubunda aradığı şartlardan birinin de "memuriyetten çıkarılmamış olmak" olduğu, davacının 672 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile vergi müfettişliği görevinden çıkarıldığı, hakkında göreve iadesini gerektirecek yargı kararının bu aşamada bulunmadığı, 3568 sayılı Kanun'un 4.maddesinin (e) bendinde yer alan meslek mensubu olmanın genel şartını sağlamadığı, dolayısıyla çalışanlar listesine kaydının yapılması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacının disiplin veya ceza soruşturması sonucunda vergi müfettişliğinden çıkarılmaması nedeniyle adı geçenin durumunun 3568 sayılı Kanun'un 4/e maddesi kapsamında değerlendirilmesine olanak bulunmamakta ise de; ilgilinin 672 sayılı KHK ile meslekten çıkarılması hususunun ayrıca değerlendirilmesi gerektiği, uyuşmazlığın yeminli mali müşavirler tarafından yürütülen faaliyetlerin kamu hizmeti sayılıp sayılamayacağı ilişkin olduğu dikkate alındığında yeminli mali müşavirlerin mesleğe girişlerinin, haklarının, yetkilerinin ve yükümlülüklerinin 3568 sayılı Kanun ile belirlenmiş olması, anılan Kanunun gerekçesinde, mali müşavirlerin kamu hizmeti niteliğindeki görevlerini mesleğin genel ve özel şartlarına uygun olarak yapan meslek mensupları olduğunun belirtilmesi, yeminli mali müşavirlerin görevleri sırasında veya görevleri sebebiyle işledikleri suçlardan dolayı, fiillerinin niteliğine göre Türk Ceza Kanunu'nun kamu görevlilerine ait hükümleri uyarınca cezalandırılmaları karşısında, anılan meslek nedeniyle yapılan hizmetin bir kamu hizmeti olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu duruma göre 672 sayılı KHK uyarınca kamu görevinden ihraç edilenlerin bir daha kamu görevinde istihdam edilemeyecekleri, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemeyecekleri yolundaki amir hüküm dikkate alındığında, 672 sayılı KHK'nın 2. maddesinin birinci fıkrası uyarınca kamu görevinden çıkarılan davacının, Ankara Yeminli Mali Müşavirler Odasının, "çalışanlar listesine" kayıt edilmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varıldığından, kararın netice itibarıyla hukuka uygun olduğu belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun belirtilen gerekçe ile reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, hukuka ve usule aykırı olduğu belirtilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı Ankara Yeminli Mali Müşavirler Odası tarafından, temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
İLGİLİ MEVZUAT:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinde, "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir.
3) Bölge idare mahkemesi, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar verir. Karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı verir.
6) Bölge idare mahkemelerinin 46. maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmü yer almış; aynı Kanun'un "Temyiz" başlıklı 46. maddesinde ise; "Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin aşağıda sayılan davalar hakkında verdikleri kararlar, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi Danıştayda, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebilir: (...) c) Belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları" hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden; İdare Mahkemelerinin tek hakim sınırı dışında kalan bütün kararlarına karşı mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine istinaf başvurusunda bulunulabileceği, bölge idare mahkemesince istinaf incelemesi üzerine verilen kararlara karşı ise sadece 2577 sayılı Kanun'un 46. maddesinde yer alan konular ile sınırlı olarak Danıştay'a temyiz başvurusunda bulunulabileceği, bölge idare mahkemelerince istinaf incelemesi üzerine verilen ve 46. madde kapsamı dışında olan kararların ise kesin olduğu görülmektedir.
Uyuşmazlıkta, "Ankara Yeminli Mali Müşavirler Odasının aktif çalışanlar listesine girmek ve mühür işlemlerinin başlatılması" istemiyle yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılan davanın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyiz kanun yoluna başvurulabilecek davaların tahdidi olarak sayıldığı 46. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde yer alan "belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davası" olarak nitelendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Bu durumda, temyiz istemine esas teşkil eden kararın Bölge İdare Mahkemesinin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunun 46. maddesine göre temyiz yolu açık olmayan "kesin" kararlarından olduğu anlaşıldığından temyiz isteminin incelenmesine yasal olanak bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1- TEMYİZ İSTEMİNİN İNCELENMEKSİZİN REDDİNE,
2- Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, kesin olarak, 14/06/2024 tarihinde oybirliği ile karar verildi.