T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/3049
Karar No : 2025/10289
DAVACI : ... Madencilik Anonim Şirketi
VEKİLLERİ : Av. ..., Av. ...
DAVALI : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU :Davalı idarenin internet sitesinde ilân ile yayımlanan 2022 yılı ocakbaşı satış fiyatları listesinin “IV. grup (a) bendi madenlerin 2022 yılı ocakbaşı satış fiyatları” bölümünde yer alan “kuvarsit” madeninin birim fiyatının önce 300-TL/ton olarak, sonrasında itiraz üzerine 200-TL/ton olarak belirlenmesine ilişkin işlemin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :Maden Kanunu ve Maden Yönetmeliği hükümleri ile maden ruhsatı sahiplerinin içinde bulunan yıl itibariyle satışını yaptıkları madenler için ocakbaşı satış fiyatlarını bilmeleri ve takip eden yılda bu fiyatlara göre ne kadar devlet hakkı ödeyeceklerini öngörebilmelerinin amaçlandığı, buna karşın idarece bir önceki yıla göre emsal ocakbaşı satış fiyatlarında %500 oranında artırım yapıldığı, sonrasında itirazen değerlendirme neticesinde %300 olarak artış söz konusu olduğu, dava konusu işlemin hukuk güvenliği ilkesine aykırı olduğu, idarenin önceden öngörülebilir şekilde hareket etmekle yükümlü olduğu, açık ve güvenilir şekilde işlem tesis etmesi gerektiği, dava konusu işlemle emsal ocakbaşı satış fiyatlarında fahiş bir artışı gerçekleştirdiği, davalı idarenin takdir hakkını kamu yararı ve hizmet gereklerine ve mevzuata aykırı şekilde kullanmış olduğu, fahiş emsal fiyat belirlerken, bunu gerektiren ekonomik gelişmelerin varlığının ortaya konulması gerektiği, kuvarsit madeni yönünden, gerekli ve yeterli piyasa araştırması yapılmaksızın, makul veriler kullanılmaksızın tesis edilen işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI :Davalı idarece, dava konusu işlem tesis edilmeden önce 29/12/2022 tarihli yazı ile 82 ticaret, ticaret ve sanayi odası başkanlığından, maden satışları sonucu piyasada oluşan reel ağırlıklı ortalama satış fiyatlarının ekli tablo doldurulmak suretiyle bildirilmesinin istendiği, yazıya istinaden gönderilen cevap yazılarında; kuvarsit madeni için Çanakkale Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından 200,00-300,00 tl/ton, Kütahya Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından 75,00 TL/ton fiyatları bildirilmiş olduğu, diğer odalardan ise kuvarsit için herhangi bir veri alınamadığı, iki oda başkanlığı tarafından bildirilen fiyatların ortalaması ise 187,50 tl/ton tutarında olduğu, idarece, Tefe/Tüfe, yeniden değerleme oranları olmak üzere farklı piyasa verileri dikkate alınarak kuvarsit için emsal ocak başı satış fiyatı 300,00 tl/ton olarak belirlendiği, internet sitesinde 23/03/2023 tarihinde listeler halinde ilan edildiği, ilgili mevzuata göre üretilen maden, hammadde olarak kullanılsa veya satılsa dâhi ocak başı satış fiyatının, aynı pazar ortamındaki/piyasadaki işletmelerin tüvenan olarak ocak başı satışında uygulanan fiyattan düşük olamayacağı, kuvarsit madenin emsal ocak başı satış fiyatının belirlenmesinde davacı şirketin maliyetlerinin esas alınmasının mevzuat uyarınca olanaklı olmadığı, belirlenen 200 tl/ton tutarındaki fiyatın, aynı pazar ortamındaki diğer maden işletmeleri tarafından beyan edilen ve gerçekleşen satış fiyatlarından düşük olduğu, davacı şirket gibi ürettiği madeni kendi tesislerinde işleyerek ek katma değer sağladığını beyan eden aynı pazar ortamındaki diğer maden işletmeleri tarafından 2022 yılında davalı idareye sunulan işletme faaliyet raporları ile eki yeminli mali müşavir onaylı beyanların incelendiği, incelemede diğer ruhsat sahipleri tarafından beyan edilen ve maliyet düşümü sonrası fiilen gerçekleşen ocak başı satış fiyatlarının 873,83 tl/ton, 305,10 tl/ton, 838,82 tl/ton, 393,75 tl/ton, 331,67 tl/ton, 200,00 tl/ton, 305,10 tl/ton, 300,00 tl/ton tutarında olduğu, bu fiyatların ortalamasının ise genel müdürlükçe belirlenen 200,00 tl/ton fiyatından daha fazla (592,75 tl/ton) olduğu, yine, aynı pazar ortamındaki diğer maden işletmeleri tarafından kuvarsit satışında düzenlenen ve mali belge niteliğinde olan faturalarda kuvarsit fiyatının 55 dolar/ton, 60 dolar/ton, 809,8155 tl/ton, 822,5505 tl/ton, 1117,25 tl/ton, 65 dolar/ton tutarında olduğu, aynı pazar ortamındaki diğer maden işletmelerinde fiilen gerçekleşen fiyatlar bu tutarlarda iken davalı idarece belirlenen fiyatın yüksek olduğu ve/veya öngörülebilir olmadığı iddiasının herhangi bir maddi temeli bulunmadığı, öte yandan, davalı idarece belirlenen fiyattan daha düşük bir fiyat belirlenmesinin, bu fiyattan daha yüksek fiyatlarda satış yapan diğer maden işletmelerinin maden üretimi ve satışı üzerinden fiilen elde ettiği kar veya gelirden yeterli ve gerekli miktarda devlet hakkı alınmamasına sebebiyet vereceği, bu durumun ise Maden Kanunu'na ve kamu yararına aykırı olacağı, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu savunulmuştur..
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava; davalı idarenin internet sitesinde ilân ile yayımlanan 2022 yılı ocakbaşı satış fiyatları listesinin “IV. grup (a) bendi madenlerin 2022 yılı ocakbaşı satış fiyatları” bölümünde yer alan “kuvarsit” madeninin birim fiyatının önce 300-TL/ton olarak, sonrasında itiraz üzerine 200-TL/ton olarak belirlenmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
3213 sayılı Maden Kanunu'nun "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde; devlet hakkı; maden istihracı ile sağlanacak gelirden Devlet payına düşen ve ödeme yükümlülüğü ruhsat sahibine ait olan kısım olarak tanımlanmıştır.
Aynı Kanunun "Devlet hakkı" başlıklı 14. maddesinde ise, "(Değişik birinci fıkra: 10/6/2010-5995/8 md.) Devlet hakkı, ocaktan çıkarılan madenin ocak başındaki fiyatından alınır.
(Ek fıkra: 10/6/2010-5995/8 md.) (Değişik fıkra:14/2/2019-7164/14 md.) Üretilen madenin hammadde olarak kullanılması veya satılması hâlinde, aynı pazar ortamında madenin işletmelerdeki tüvenan olarak ocak başı satışında uygulanan fiyat, ocak başı satış fiyatıdır. Madenlerden alınan Devlet hakkına esas olan emsal ocak başı satış fiyatı, bölgeler de dikkate alınarak her madene ait ayrı ayrı ve uygulandığı yıl için belirlenerek Genel Müdürlükçe ilan edilir. Ruhsat sahipleri tarafından Devlet haklarının beyanında kullanılan ocak başı satış fiyatı, Genel Müdürlükçe ilan edilen ocak başı satış fiyatından daha düşük olamaz. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir.
(Ek fıkra: 10/6/2010-5995/8 md.) Tüvenan madenin, herhangi bir zenginleştirme işlemine tabi tutulduktan veya bir prosesten geçirildikten sonra satış fiyatının oluştuğu durumlarda, ocak başı satış fiyatı, madenin ocakta üretiminden ilk satışının yapıldığı aşamaya kadar oluşan nakliye, zenginleştirme ve varsa farklı prosese ait kullanılan tesis ve ekipmanın amortismanı dahil giderler çıkarılarak oluşan fiyattır." kuralı yer almıştır.
3213 sayılı Maden Kanunu'nun 14. maddesi gereği; ruhsat sahibi tarafından beyan edilen ocak başı satış fiyatının Genel Müdürlük tarafından denetlenebileceği ve bunun sonucunda eksik beyanda bulunulduğunun tespiti halinde bunun tamamlattırılacağı açık olduğundan, Devlet hakkına ilişkin olarak ortaya çıkabilecek aksaklıkları ve tutarsızlıkları önlemek, beyanlar arasında birliği sağlayarak Devlet hakkı kayıplarının önüne geçmek amacıyla davalı idarenin dayanaklarını ortaya koymak suretiyle emsal fiyat tespiti yapma konusunda yetkili olduğunda kuşku bulunmamaktadır.
Nitekim; madenlerden alınan Devlet hakkına esas olan emsal ocak başı satış fiyatının, bölgeler de dikkate alınarak her madene ait ayrı ayrı ve uygulandığı yıl için belirlenerek Genel Müdürlükçe ilan edileceği 3213 sayılı Maden Kanunun 14. maddesinde açıkça kurala bağlanmıştır.
Ancak; Devlet hakkına esas olan emsal ocak başı satış fiyatı belirlenirken, dayanakların ortaya konulması ve ortaya konulan dayanakların da hukuken itibar edilebilecek nitelik taşıması gerekmektedir. Bu konuda yaygın olan uygulama ilgili birlik ve sanayi ve ticaret odalarından alınan görüş ve geçmiş yıllara ilişkin ocak başı fiyatlarının baz alınarak hesaplanmasıdır. Dosyanın incelenmesinden; davalı idarece, dava konusu işlem tesis edilmeden önce 29/12/2022 tarihli yazı ile 82 ticaret, ticaret ve sanayi odası başkanlığından, maden satışları sonucu piyasada oluşan reel ağırlıklı ortalama satış fiyatlarının ekli tablo doldurulmak suretiyle bildirilmesinin istendiği, yazıya istinaden gönderilen cevap yazılarında; Kuvarsit madeni için Çanakkale Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından 200,00-300,00 tl/ton, Kütahya Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından 75,00 tl/ton fiyatları bildirilmiş olduğu, diğer odalardan ise kuvarsit için herhangi bir veri alınamadığı, 2 oda başkanlığı tarafından bildirilen fiyatların ortalaması ise 187,50 tl/ton tutarında olduğu, idarece, Tefe/Tüfe, yeniden değerleme oranları olmak üzere farklı piyasa verileri dikkate alınarak kuvarsit için emsal ocak başı satış fiyatının belirlendiği anlaşılmıştır.
Bütün bu açıklamalardan ve davalı idarece dosyaya sunulan sanayi ve ticaret odalarından alınan görüş ile geçmiş yıllara ilişkin ocak başı fiyatları dikkate alındığında, internet sitesinde ilân ile yayımlanan 2022 yılı ocakbaşı satış fiyatları listesinin “IV. grup (a) bendi madenlerin 2022 yılı ocakbaşı satış fiyatları” bölümünde yer alan “kuvarsit” madeninin birim fiyatının önce 300-tl/ton olarak, sonrasında itiraz üzerine 200-tl/ton olarak olarak belirlenmesinde, hesaplama ve değerlendirme hatası yapılmadığı anlaşıldığından, hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 24/12/2025 tarihinde, davacı vekili Av....'in ve davalı idare vekili Av. ...'in geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ SÜREÇ :
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğünce oluşturulan Devlet Hakları Komisyonu tarafından hazırlanan 21/04/2023 tarihli Komisyon Raporu ile 2012 yılı kuvarsit madeninin ocak başı satış fiyatı asgari olarak 300,00 tl olarak belirlendiği, davacı tarafından 29/03/2023 tarihinde davalı idareye başvurarak kuvarsit madeninin bir önceki yıla göre % 500 oranında artış yapıldığını, detay maliyet bilgi formalarının fiyat belirlenirken dikkate alınması gerektiğini ve kuvarsit ocak başı satış tutarı belirlenirken "cam yapımında kullanılan kuvarsit" ile "cam kalite kuvarsit olarak" olarak gerçek duruma uygun belirleme ile ocak başı satış birim fiyatının ilan edilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Davalı idare tarafından IV.(a) grubu kuvarsit madeni için ilan edilen ocak başı satış fiyatları oluşturulan komisyon tarafından yeniden değerlendirilerek 2022 yılı kuvarsit madeni için ocak başı satış fiyatı 200,00 tl/ton olarak belirlenmiş 05/04/2023 tarihinde Genel Müdürlüğün internet sitesinde ilan edilmiştir.
Davalı idarenin internet sitesinde ilân ile yayımlanan 2022 yılı ocakbaşı satış fiyatları listesinin “IV. grup (a) bendi madenlerin 2022 yılı ocakbaşı satış fiyatları” bölümünde yer alan “kuvarsit” madeninin birim fiyatının önce 300-tl/ton olarak, sonrasında itiraz üzerine 200-TL/ton olarak belirlenmesine ilişkin genel düzenleyici işlemin iptali istenilmiştir.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İlgili Mevzuat:
3213 sayılı Maden Kanunu'nun "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde; devlet hakkı; Maden istihracı ile sağlanacak gelirden Devlet payına düşen ve ödeme yükümlülüğü ruhsat sahibine ait olan kısım olarak tanımlanmıştır.
3213 sayılı Maden Kanunu'nun "Madenler" başlıklı 2. maddesinin dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan halinde, "Yer kabuğunda ve su kaynaklarında tabii olarak bulunan, ekonomik ve ticari değeri olan petrol, doğal gaz, jeotermal ve su kaynakları dışında kalan her türlü
madde bu Kanuna göre madendir." hükmü yer aldıktan sonra IV. Grup madenler arasında kuvarsit de sayılmıştır.
Aynı Kanun'un "Devlet hakkı" başlıklı 14. maddesinde; "Devlet hakkı, ocaktan çıkarılan madenin ocak başındaki fiyatından alınır.
(Ek fıkra: 10/6/2010-5995/8 md.) (Değişik fıkra:14/2/2019-7164/14 md.) Üretilen madenin hammadde olarak kullanılması veya satılması hâlinde, aynı pazar ortamında madenin işletmelerdeki tüvenan olarak ocak başı satışında uygulanan fiyat, ocak başı satış fiyatıdır. Madenlerden alınan Devlet hakkına esas olan emsal ocak başı satış fiyatı, bölgeler de dikkate alınarak her madene ait ayrı ayrı ve uygulandığı yıl için belirlenerek Genel Müdürlükçe ilan edilir. Ruhsat sahipleri tarafından Devlet haklarının beyanında kullanılan ocak başı satış fiyatı, Genel Müdürlükçe ilan edilen ocak başı satış fiyatından daha düşük olamaz. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir.
...
(Ek fıkra: 10/6/2010-5995/8 md. Değişik: 4/2/2015 – 6592/10 md.) Devlet hakkı;
...
e) IV. Grup madenlerden; altın, gümüş, platin, bakır, kurşun, çinko, (…)[33] alüminyum ve uranyum oksit madenlerinden ekli (3) sayılı tabloda belirtilen oranlarda, uranyum oksit dışındaki radyoaktif mineraller ve diğer radyoaktif maddelerden %8 oranında, diğerlerinden ise %3 oranında,
... alınır.
(Ek fıkra: 10/6/2010-5995/8 md.) (Değişik fıkra:14/2/2019-7164/14 md.) Ruhsat sahibi tarafından beyan edilen ocak başı satış fiyatı Genel Müdürlük tarafından denetlenir ve eksik beyanlar tamamlattırılır. İşletme izni olan maden ruhsatlarından her yıl en az ruhsat bedelinin %50 fazlası kadar Devlet hakkı alınır....
(Değişik fıkra:14/2/2019-7164/14 md.) Ruhsat sahibi tarafından Genel Müdürlüğün muhasebe birimi hesabına yatırılan Devlet hakkı tutarının;
a) Büyükşehir belediyesi olan illerde, tamamı genel bütçeye gelir kaydedilmek üzere anılan muhasebe birimince Hazine hesabına on beş işgünü içinde aktarılır. Bu tutarın %50’sini, yarısı kırsalda kullanılmak kaydıyla, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıklarına aktarılmak üzere İçişleri Bakanlığı bütçesine ödenek eklemeye İçişleri Bakanı yetkilidir.
b) Büyükşehir belediyesi olmayan illerde ise %25’i il özel idaresi hesabına, %25’i ruhsatın bulunduğu bölgeyle sınırlı olarak altyapı yatırımlarında kullanılmak üzere, doğrudan ilgili ilçeye veya ilçelerin köylere hizmet götürme birlikleri hesabına, %50’si de genel bütçeye kaydedilmek üzere Hazine hesabına anılan muhasebe birimince on beş işgünü içinde aktarılır.
(Ek fıkra: 10/6/2010-5995/8 md.) Genel Müdürlük, Devlet hakkının, bu Kanun hükümlerine uygun ve doğru bir şekilde hesap ve beyan edilmesine ilişkin tüm hususları, ruhsat sahasının büyüklüğü, maden grubu veya türü, işletme cirosu veya işletmenin kamuya ait olup olmaması hususlarını dikkate alarak, 3568 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde yeminli mali müşavirlerin tasdikine tabi tutabilir. (Ek cümleler:14/2/2019-7164/14 md.) Kamu kurum ve kuruluşlarına ait olmayıp, bu maddenin altıncı veya yedinci fıkrası kapsamında belirtilen özel indirimlerden veya 9 uncu maddenin ikinci fıkrasında belirtilen teşviklerden yararlanan ruhsatlar ile ruhsat sahiplerinin kendi çimento üretim tesisinin hammadde ihtiyacını tedarik ettiği ruhsatların, altın, gümüş ve/veya platin işletme izni olan ruhsatların ve ilgili mali mevzuat kapsamında yeminli mali müşavir tasdikine tabi olan ruhsat sahiplerinin ruhsatlarının Devlet hakkı beyan formunun yeminli mali müşavirlerin tasdiki ve ruhsat sahibinin imzası ile verilmesi zorunludur. Bu zorunluluğa uymayan Devlet hakkı beyanları verilmemiş sayılır. Yeminli mali müşavirler yaptıkları tasdikin doğru olmaması halinde, tasdikin kapsamı ile sınırlı olmak üzere, kaybına uğratılan Devlet hakkından ve kesilecek cezalardan ruhsat sahibi ile birlikte müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar. Yeminli mali müşavirlerin tasdik raporlarına ilişkin usul ve esaslar Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınarak yönetmelikle belirlenir.
Devlet hakkı oranlarında, madenin cinsi, üretildiği bölge ve benzeri kriterler gözetilerek Cumhurbaşkanınca en fazla % 25 oranında indirim ve artırım yapılabilir.
(Değişik fıkra:14/2/2019-7164/14 md.) Devlet hakkının tamamı, her yıl haziran ayının son gününe kadar ruhsat sahibi tarafından Genel Müdürlüğün muhasebe birimi hesabına yatırılır.
....
Süresinde tahakkuk ettirilmeyen Devlet hakkına, tahakkuk ettirilmesi gereken ayın son gününden tahakkuk ettirildiği tarihe kadar geçen süre için 6183 sayılı Kanunun 51 inci maddesine göre hesaplanacak gecikme zammı oranında faiz uygulanır.
11/12/2022 tarih ve 32040 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Maden Yönetmeliği’nin “Ocak başı satış fiyatı” başlıklı 85. maddesinde ise; "(1) Üretilen madenin hammadde olarak kullanılması veya satılması hâlinde, aynı pazar ortamında madenin işletmelerdeki tüvenan olarak ocak başı satışında uygulanan fiyat, ocak başı satış fiyatıdır. Ocak başı satış fiyatında aşağıdaki esaslar geçerlidir:
a) Madenlerden alınan Devlet hakkına esas olan emsal ocak başı satış fiyatı, bölgeler ve madenlerin fiyatını belirleyen özellikler ile şartlar dikkate alınarak her madene ait ayrı ayrı ve uygulandığı yıl için belirlenerek Genel Müdürlükçe ilan edilir.
b) Ocak başı satış fiyatının genel olarak tespit edilemediği durumlarda, madenin mineralojik özellikleri, bulunduğu bölge, işletme ve zenginleştirme yöntemleri ve sahaya özgü şartlar dikkate alınarak ocak başı satış fiyatı, maden ruhsat sahası bazında da belirlenir.
c) Madenlerin ocak başı satış fiyatı belirlenirken; Genel Müdürlükçe yapılan denetimlerden elde edilen verilerden, ilgili odalar ve borsalar, ihracatçı birlikleri, ulusal ve/veya uluslararası piyasalarda oluşan fiyatlar ile gerektiğinde ilgili kamu kurum ve kuruluşları ve sivil toplum kuruluşlarından alınan verilerden faydalanılabilir. Ancak bu madenlerin metal üretimine yönelik entegre tesislerde kullanılması durumunda ilk fiyatın oluştuğu ürün baz alınır.
ç) Ruhsat sahipleri tarafından Devlet haklarının beyanında ocak başı satış fiyatı olarak kullanılan bedel, Genel Müdürlükçe ilan edilen ocak başı satış fiyatından daha düşük olamaz.
...
...
(13) Ocak başı satış fiyatı tespitine ilişkin eksikliklerin tamamlanmasına yönelik beyanlar, Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında değerlendirilir." hükmü mevcuttur.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu 2022 yılı ocakbaşı satış fiyatları listesinin “IV. grup (a) bendi madenlerin 2022 yılı ocakbaşı satış fiyatları” bölümünde yer alan “kuvarsit” madeninin birim fiyatının önce 300-TL/ton olarak, sonrasında itiraz üzerine 200-TL/ton olarak belirlenmesine ilişkin işlem yönünden yapılan inceleme:
3213 sayılı Maden Kanunun 14. maddesi gereği; ruhsat sahibi tarafından beyan edilen ocak başı satış fiyatının Genel Müdürlük tarafından denetlenebileceği ve bunun sonucunda eksik beyanda bulunulduğunun tespiti halinde bunun tamamlattırılacağı açık olduğundan, Devlet hakkına ilişkin olarak ortaya çıkabilecek aksaklıkları ve tutarsızlıkları önlemek, beyanlar arasında birliği sağlayarak Devlet hakkı kayıplarının önüne geçmek amacıyla davalı idarenin dayanaklarını ortaya koymak suretiyle emsal fiyat tespiti yapma konusunda yetkili olduğunda kuşku bulunmamaktadır.
Nitekim; madenlerden alınan Devlet hakkına esas olan emsal ocak başı satış fiyatının, bölgeler de dikkate alınarak her madene ait ayrı ayrı ve uygulandığı yıl için belirlenerek Genel Müdürlükçe ilan edileceği 3213 sayılı Maden Kanunun 14. maddesinde açıkça kurala bağlanmıştır.
Ancak; Devlet hakkına esas olan emsal ocak başı satış fiyatı belirlenirken, dayanakların ortaya konulması ve ortaya konulan dayanakların da hukuken itibar edilebilecek nitelik taşıması
Gerekmektedir. Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan denetimlerde elde edilen verilerden, ilgili birlik ve sanayi ve ticaret odalarından alınan görüş ve geçmiş yıllara ilişkin ocak başı fiyatlarının baz alınarak hesaplanmasıdır.
Davalı idarece, dava konusu işlem tesis edilmeden önce 29/12/2022 tarihli yazı ile 82 ticaret, ticaret ve sanayi odası başkanlığından, maden satışları sonucu piyasada oluşan reel ağırlıklı ortalama satış fiyatlarının ekli tablo doldurulmak suretiyle bildirilmesinin istendiği, yazıya istinaden gönderilen cevap yazılarında; kuvarsit madeni için Çanakkale Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından 200,00-300,00 tl/ton, Kütahya Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından 75,00 tl/ton fiyatları bildirilmiş olduğu, diğer odalardan ise kuvarsit için herhangi bir veri alınamadığı, iki oda başkanlığı tarafından bildirilen fiyatların ortalaması ise 187,50 tl/ton tutarında olduğu, idarece, Tefe/Tüfe, yeniden değerleme oranları olmak üzere farklı piyasa verileri dikkate alınarak kuvarsit için emsal ocak başı satış fiyatının belirlendiği anlaşılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden 2022 yılı için davalı idareye sunulan diğer maden işletmeleri tarafından üretilen madenin tüvenan maden olup zenginleştirmeye tabi tutulmadığı belirtilerek 873,83 tl, 305,10 tl, 838,82 tl, 393,75 tl, 331,67 tl, 200,00 tl üzerinden ocak başı satış fiyatı beyan edildiği görülmüştür.
Davalı idarece kuvarsit madeni için nihai olarak ocak başı satış fiyatının asgari olarak 2022 yılı için 200,00 tl şeklinde belirlenmiştir.
Dosyaya sunulan emsal nitelikteki faturalar ve satış bilgi formlarının incelenmesinden davalı idarece piyasa araştırması yapılarak ocak başı satış fiyatlarının belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu durumda; davalı idarece 2022 yılı ocakbaşı satış fiyatları listesinin “IV. grup (a) bendi madenlerin 2022 yılı ocakbaşı satış fiyatları” bölümünde yer alan “kuvarsit” madeninin birim fiyatının önce 300-tl/ton olarak, sonrasında itiraz üzerine 200-tl/ton olarak ocak başı satış fiyatlarının belirlenmesinde, hesaplama ve değerlendirme hatası yapılmadığı anlaşıldığından, anılan yıllara ait ocak başı satış fiyatlarının hukuka uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 24/12/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.