T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/4818
Karar No : 2025/7871
TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1-...Odaları Birliği Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
2- ...Odası Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem... Odasında Genel Sekreter olarak görev yapan davacı tarafından, tazminatsız olarak işten çıkarılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı ... Ziraat Odası Meclis Kararı ve bu karara yapılan itirazın reddine yönelik ...tarih ve ... sayılı Türkiye Ziraat Odaları Birliği Yönetim Kurulu kararının iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan tüm özlük ve parasal hakların yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; ... Ziraat Odasında, 01/01/2011-02/06/2016 tarihleri arasındaki iş ve işlemlerin 2016 yılında yapılan teftişi sonucunda düzenlenen...tarih ve ...sayılı teftiş raporunda, oda genel sekreteri olan davacı ile genel sekreter yardımcısı olarak görev yapan A.R.'ye toplam 306.868,05-TL fazla maaş ödendiğinin tespit edildiği, söz konusu fazla ödemenin tahsil edilmesinin ... Ziraat Odasına talimatlandırıldığı, ... Ziraat Odasınca söz konusu rapora verilen ve Yönetim Kurulu Başkanı B.D. ile Genel Sekreter Vekili olarak davacı tarafından imzalanmış olan 21/12/2016 tarihli cevabın 6. maddesinde, fazla ödenen tutarın ilgililerden en kısa sürede tahsil edileceğinin belirtildiği, yine ... Ziraat Odası Başkanlığı tarafından Türkiye Ziraat Odaları Birliğine gönderilen ... Odası Başkanı B.D. ile Genel Sekreter olarak davacı tarafından imzalanmış olan ... tarih ve ... sayılı yazıda, Türkiye Ziraat Odaları Birliğinin ...tarih ve ... sayılı yazısında belirtilen eksikliklerin en kısa zamanda giderileceği ve genelge esaslarına göre hareket edileceği belirtilmesine rağmen fazla ödenen tutarların ilgili personelden tahsil edilmediği, 2017 ve 2018 yıllarında da fazla ödemeye devam edildiği, fazla ödemenin yönetim kurulunun görevden ayrılmış olduğu 2019 yılına kadar devam ettiği, ... Ziraat Odası meclisinin 21 üyeden oluştuğu, oda meclisinin üye tamsayısının salt çoğunluğu ile toplanacağı ve kararların oyçokluğuyla alınacağı, dava konusu olayda toplantı ve karar sayısına uyulmuş olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı, öte yandan, davacı tarafından, sözleşmesinin feshinde imzası bulunan oda meclisi üyelerinden bazılarının mazeretsiz olarak üst üste üç toplantıya katılmamaları nedeniyle istifa etmiş sayılacağı ve üyelik sıfatını kaybedecekleri, müstafi sayılmış olduklarından oda meclisi toplantılarına katılamayacakları, dolayısıyla görevine son verilmesine ilişkin toplantının, toplantı yeter sayısı sağlanmadan yapıldığı, zira üyeliğini kaybetmiş olan iki üyenin de oy kullanması suretiyle görevinden çıkarılmasına karar verildiği ileri sürülmüş ise de, toplantılara katılmayan üyelerle ilgili öncelikle idarece bir işlem tesis edilmesi gerektiği, mevzuatta işlemi tesis edecek organın belirtilmemiş olduğu görülmekle birlikte oda karar organının genel yetkili olduğunun kabulü gerektiği gibi, yönetimin temel karakterinin işlemlerin yazılı olarak tesis edilmesi olduğu, usulüne uygun bir işlem tesis edilmeden ilgililerin istifa etmiş kabul edilerek imzalarının yok sayılamayacağı, aksi halin idari bir karar olmaksızın ve ilgililerine savunma ve itiraz hakkı vermeksizin görevdeki meclis üyelerinin verdikleri tüm kararları tartışmalı hale getireceği görüldüğünden davacının anılan iddialarına itibar edilmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, Oda personeline ödenecek maaş ve diğer mali hakların Yönetmelik hükümleri çerçevesinde Oda Yönetim Kurulu'nun teklifi üzerine Oda Meclisi'nin kararı ile belirlendiği, anılan konuda Oda personelinin herhangi bir yetki ve yükümlülüğünün bulunmadığı, Oda'nın muhasebecisinin de aynı yönde beyanda bulunduğu, yapılan hesaplamanın hatalı olduğu, kendisi ile aynı durumda olan diğer personel hakkında herhangi bir işlem tesis edilmediği, fazla ödendiği iddia edilen meblağların ilgililerden tahsil edileceğine yönelik 21/12/2016 ve 19/01/2017 tarihli Oda yazılarında genel sekreter sıfatıyla imzasının bulunmasına karşın, anılan meblağların tahsil edilemediği fazla maaş ödenmesinin "görevi ile ilgili olarak her ne şekilde olursa olsun çıkar sağlamak" ve "memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" olarak nitelendirilemeyeceği, öte yandan meclis toplantılarına katılmadıkları için müstafi konumunda olan meclis üyelerinin katılımı ile alınan dava konusu karar bakımından toplantı yeter sayısının bulunmadığı belirtilerek, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.
KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI : Türkiye Ziraat Odaları Birliği tarafından; 2016 yılında yapılan teftiş incelemesi sonucunda düzenlenen rapor gereği personele ödenen fazla maaş tutarlarının geri tahsil edileceğinin yazılı olarak belirtilmesine karşın, tahsilatın yapılmaması ve fazla maaş ödemesine devam edilmesinin davacının görevini kötüye kullandığının kanıtı olduğu, Ziraat Odası'nda genel sekreter olan çalışan davacının maaş ve ek ödemeler hususunda dahli olmadığına yönelik iddiaların gerçeği yansıtmadığı, fazla maaş ödemesinin 2016 yılından 2019 yılına kadar devam etmiş olması karşısında davacının zamanaşımı itirazına itibar edilemeyeceği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur. Diğer davalı ... Ziraat Odası tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, 2577 sayılı Yasanın 17. maddesi uyarınca davacının duruşma istemi kabul edilmeyerek Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
... Ziraat Odasında 2016 yılında yapılan teftiş sonucu düzenlenen...tarih ve...sayılı cevaplı teftiş raporunda, Oda genel sekreteri olan davacı ile genel sekreter yardımcısına fazla maaş ödendiğinin tespit edildiği, Odaya fazla ödenen tutarların geri ödenmesinin talimatlanmasına ve Odanın rapor doğrultusunda gerekli işlemleri yapacaklarına yönelik cevabına rağmen fazla maaş ödemesine devam edilmesi sonucu oda zararına sebebiyet vermeleri nedeniyle ... Ziraat Odası’na müfettiş görevlendirildiği ve Odanın teftişe alındığı, teftiş sonucu hazırlanan...tarih ve ... sayılı Kanuni Soruşturma Raporu ile ...tarihli ve... sayılı idari Soruşturma Raporu düzenlenerek Teftiş Kurulu Başkanlığına sunulduğu, 6964 sayılı Kanun'un 10. maddesi uyarınca oda kadro ve bütçesi ile çalıştırılacak personelin ücretlerini tespit etmek oda meclisinin görevi olup, Oda meclisince bu yönde alınan bir karar olmamasına rağmen davacının fazladan maaş aldığı ve 2016 yılındaki teftişe rağmen almaya devam ettiği, davacı ile o tarihlerde evrak memuru olarak görev yapan genel sekreter yardımcısı A.R.Ç.'ye fazla maaş ödendiğinin tespit edilmesine ve fazla ödenen tutarın müsebbiplerinden tahsil edilmesinin Odaya talimatlandırılmasına rağmen, fazla ödenen mablağın tahsil edilmediği, 2017 ve 2018 yıllarında da olması gerekenden fazla maaş ödemeye devam edilerek toplam 306.868,05-TL Oda zararına sebebiyet verilerek görevi kötüye kullanma suçunun işlendiğinden bahisle ... Ziraat Odası Oda Meclisi'nin ... tarih ve ... numaralı kararı uyarınca Ziraat Odaları ve Ziraat Odaları Birliği Nizamnamesi'nin 54. maddesinin 1. fıkrasının beşinci bendi, Ziraat Odaları Personel Yönetmeliğini 80. maddesi ile 6964 sayılı Kanunun 42. maddesi delaletiyle 657 sayılı Kanunun 125/E-g maddesi ile aynı maddenin 4. fıkrası hükümleri uyarınca davacının tazminatsız olarak görevden çıkarılmasına karar verildiği, Oda Meclisine yapılan itirazın Oda Meclisinin ... tarih ve ... numaralı kararı ile reddedildiği, işten çıkarılmasına ilişkin karara karşı Türkiye Ziraat Odaları Birliğine yapılan itirazın ise... tarih ve ... sayılı Türkiye Ziraat Odaları Birliği Yönetim Kurulu Kararı ile reddedilmesi üzerine anılan işlemlerin iptaline ve yoksun kalınan aylık ve parasal hakların doğdukları tarihten itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
6964 sayılı Ziraat Odaları ve Ziraat Odaları Birliği Kanunu'nun "Oda Meclisinin görevleri" başlıklı 10. maddesinin (ı) bendinde; oda kadro ve bütçesi ile çalıştırılacak personelin ücretlerini tespit etmek, yönetim kurulunun teklifi üzerine bütçe üzerinde gerekli görüşmeleri yapmak, kesin hesapları karara bağlamak, hakem ve bilirkişi listelerini onaylamak oda meclisinin görevlerinden olduğu, "Oda yönetim kurulunun görevleri" başlıklı 12. maddesinin (a) bendinde; mevzuat çerçevesinde odanın işlerini yürütmek ve kanunî görevlerini gerçekleştirmek, (c) bendinde; oda genel sekreterinin dışında odada çalıştırılacak personeli atamak ve gerektiğinde görevlerine son vermek, (h) bendinde; bütçe dahilinde harcamalar yapmak oda yönetim kurulu görevlerinden olduğu, "Oda genel sekreteri" başlıklı 15. maddesi; "(1) Oda genel sekreteri, en az fakülte veya yüksek okul mezunları arasından yönetim kurulunca seçilerek oda meclisince atanır. Zorunlu hallerde lise mezunları vekil olarak atanabilir. (2) Bu istihdamla ilgili usul ve esaslar yönetmelikte belirlenir.", "Personel İşlemleri" başlıklı 38. maddesi; "Birlik ve odalarda istihdam edilenlerin işe alınma, çalıştırılma, sicil, atanma, yükselme, nakil, işten ayrılma ve çıkarılma, disiplin işlemleri, aylık ücret ve diğer tüm özlük hakları ile işten ayrılanlara ödenecek tazminatların usul ve esasları yönetmelikte gösterilir."; "Cezai Sorumluluklar" başlıklı 42. maddesi; "Odaların ve Birliğin paraları ile para hükmündeki evrak, senet ve diğer malları aleyhine suç işleyen, yahut bilanço, tutanak, rapor ve diğer her çeşit kâğıt, defter ve kayıtlar üzerinde suç mahiyetinde değişiklik yapan veya bunları kasten yok eden organlara dahil kişiler ile personel hakkında Devlet memurları hakkındaki cezalar uygulanır." hükmünü içermektedir.
04/09/1959 tarih ve 10297 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Ziraat Odaları ve Ziraat Odaları Birliği Nizamnamesi'nin 45. maddesinde; Ziraat Odalarında ve Ziraat Odaları Birliğinde çalıştırılacak kimselerin memurlar ve hizmetliler olarak iki sınıfa ayrıldığı; 48. maddesinde, "(1) Odalar Birliği Umumi Katibinin yüksek meslek tahsili (Ziraat, veteriner, orman) yapmış; Ziraat Vekaletinde enaz 10 sene memurluk etmiş veyaresmi yahut hususi büyük zirai işletmenin veya işletmelerin başında enaz 5 yıl başarı ile çalışmış olması şarttır. Umumi katip, Ziraat Vekaleti ve umumi heyetazaları tarafından ayrı ayrı gösterilecek namzetler arasından birlik umumi heyetince seçilir. Umumi katibin aylığı bu Nizamnamedeki aylıklara mütaallik kayıtlara bağlı olmaksızın umumi heyet tarafından tesbit edilir. (2) Umumi katipliğin inhilali halinde, ilk umumi heyet toplantısına kadar ve hastalık, mezuniyet, seyahat gibi sebeplerle umumi katibin gaybubeti halinde gaybubet süresince vazife görmek üzere ve birinci fıkrada yazılı şartlar aranmaksızın birlik idare heyeti kendi azasından birini umumi katip vekili tayin eder. İdare heyeti reisliği, reis vekilliği ve muhasipliği, umumi katip vekilliği ile içtima edemez. Umumi katip vekiline inhilal halinde vekalet edeceklere umumi katip aylığının üçte ikisi verilir."; 54. maddesinde; Nizamnamenin 46. maddesinin a, b, c, d fıkralarında yazılı vasıflardan birini kaybedenlerin, vazifeden dolayı hürriyeti tahdit edici bir ceza ile mahkum olanların, bir ayda 7, bir yılda 20 günden fazla mazeretsiz veya mezuniyetsiz vazifeye devam etmeyenlerin, amirlerinin kanun ve nizamname hükümlerine uygun emir ve talimatlarını yerine getirmemekte israr edenler ile işinde kifayetsizliği maddi delillerle sabit olan Oda ve Odalar Birliği memurlarının, Odalar Birliği umumi katibi, birlik umumi heyeti karariyle ve diğer memurlar tayinlerindeki usule göre işten işten çıkarılacakları, bu madde hükümleri dairesinde işten çıkarılanların, odalarda ve Odalar Birliğinde hiç bir vazifeye kabul edilmeyecekleri düzenlemesine yer verilmiştir.
6964 sayılı Kanun'un 38. maddesi uyarınca çıkarılan Ziraat Odaları Personel Yönetmeliği'nin 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı, Ziraat Odalarında çalıştırılan personelin işe alınması, nakil, terfi, kadro, çalışma esasları, sosyal, mali, idari ve diğer özlük hakları, ödüllendirme, disiplin yönünden tabi olacakları hükümler ve göreve son verme şartları ile diğer hak ve yükümlülüklere ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir."; 3. maddesinde; "Bu Yönetmelik; Ziraat Odalarında personel kadrolarında daimi kadrolu ve sözleşmeli olarak çalışan Memur ve Hizmetli personeli kapsar."; 13. maddesinde; "Odalarda Memur ve Hizmetli kadrolarına atama yetkisi Yönetim Kurulunundur. Yönetim Kurulu bu yetkisini devredemez. Oda Genel Sekreteri veya Genel Sekreter Vekili, Yönetim Kurulunun teklifi üzerine Meclis tarafından atanır. Genel Sekreter dışındaki Oda personeli Yönetim Kurulu kararı ile atanır. Görevden alınmada da aynı usul uygulanır."; 18. maddesinde; "Ziraat Odalarında çalıştırılacak personelde, aşağıdaki temel şartlar aranır. (...) i) Birlik ve Ziraat Odalarından daha önce görevine ceza ile son verilmek suretiyle çıkarılmış olmamak", 30. maddesinde; "Oda Genel Sekreterine, aylık brüt ücretinin en çok yüzde yirmisini aşmayacak bir tutarda Meclis kararıyla makam ödeneği verilebilir.", 46. maddesinde; "(1) Memur ve hizmetli personele, en az bir yıl çalışmış olmak şartıyla, göreve başladığı tarihten itibaren her tam yıl için kıdem tazminatı ödenir. Yıla tamamlanamayan çalışma zamanına ait kıdem tazminatı tutarı orantı yapmak suretiyle bulunur... (6) (01.08.2016 tarihinden geçerli olmak üzere, ... tarih ve ... sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile değiştirilen fıkra) Disiplin cezası ile görevinden çıkarılanlara, istifa edenlere veya bu Yönetmeliğin 104’üncü maddesine göre istifa etmiş sayılanlara kıdem tazminatı ödenmez. (7)İsnat edilen bir suçtan dolayı hakkında soruşturma yapılanlarla, yargılananlar, soruşturma veya mahkemeleri sonuçlanıncaya kadar kıdem tazminatı ödenmez.", 73. maddesinde; "Ziraat Odaları hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesi, Oda menfaatlerinin korunması, Odaya duyulan güvenin sağlanması ve bu güvenin sürdürülmesi amacıyla, 6964 sayılı Kanun ve bu kanuna dayalı olarak çıkarılan Tüzük ile bu Yönetmeliğe dayanılarak yapılan düzenlemelerin emrettiği görevlerin; Oda içinde ve dışında yerine getirilmesi, zorunlu kılınan hususlara uyulmaması, yasaklanan işlerin yapılması, yetkilerin aşılması ya da gereken durumlarda yetkilerin kullanılmaması ve kötüye kullanılması hallerinde Ziraat Odaları personeli hakkında bu Yönetmelikte belirtilen disiplin cezaları uygulanır."; 74. maddesinde; Oda personeline yaptıkları fiil ve eylemin niteliğine ve ağırlığına göre: uyarma, kınama, ücret kesme, kısa süreli durdurma, uzun süreli durdurma, işten çıkarma cezasının verilebileceği belirtildikten sonra, İşten Çıkarma; personelin, bir daha Ziraat Odasında herhangi bir göreve atanmamak üzere ilişkisinin kesilmesi olarak tanımlanmıştır."; 80. maddesinde; "Görevden çıkarma cezasının uygulanacağı fiil ve haller: a) Vazifeden dolayı hürriyeti tahdit edici bir ceza ile mahkum olmak, b) Bir ayda yedi gün, bir yılda yirmi günden fazla mazeretsiz veya mezuniyetsiz göreve devam etmemek, c)Üstlerinin kanun ve tüzük hükümlerine uygun emir ve talimatlarını yerine getirmemekte ısrar etmek, d) İşine yetersizliği maddi delillerle sabit olmak (rapor, tutanak vb. belgeler), e) Tüzük’ün memur olabilmek için gerekli nitelik ve şartlarını düzenleyen 46. maddesinin (a), (b) ve (d) fıkralarında yazılı niteliklerden birini kaybetmek, f) 657 sayılı Devlet Memurları Yasasının 125/E maddesinde sıralanan; bir daha Devlet Memurluğuna atanmamak üzere memurluktan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve davranışlarda bulunmak olarak belirlendikten sonra, Görevden Çıkarma Cezasının, Ziraat Odaları ve Ziraat odaları Birliği Nizamnamesi ve Ziraat Odaları Personel Yönetmeliğinde belirtilen şartların tahakkuku halinde uygulanacağı, bu hükümlere göre görevden çıkarılanlara herhangi bir tazminat ödenmeyeceği"; 86. maddesinin (i) bendinde; "Görevden çıkartma cezasını gerektiren fiillerin gerçekleşmesi halinde Odada görevli memur ve hizmetlilerin görevine Yönetim Kurulu kararı ile Oda Genel Sekreterinin görevine ise Meclis kararı ile son verilir." düzenlemesi yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Davacının 09/06/2004 tarihinde genel sekreter vekilliğine atandığı, 07/06/2013 tarihinde Ahi Evran Üniversitesi ... Meslek Yüksekokulu Büro Hizmetleri ve Sekreterlik Bölümü, Büro Yönetimi ve Yönetici Asistanlığı Programını tamamlayarak ön lisans diploması aldığı, yüksekokulu bitiren Oda personelinin intibaklarının sağlanarak maaşlarının intibaka göre düzenlenmesine yönelik Oda Yönetim Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararının Oda Meclisinin... tarih ve ... sayılı kararı ile kabul edildiği, davacının 10/09/2020 tarihinde Anadolu Üniversitesi İktisat Fakültesinden mezun olarak lisans diploması aldığı, Oda Yönetim Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararı ile lisans diploması alan Oda Genel Sekreteri Nihat Karaca ve personel A.R.Ç.'nin intibaklarının yapılmasına karar verildiği, bu kararın 03/11/2020 tarihli Oda Meclisi kararı ile uygun bulunduğu görülmektedir.
01/01/2011-02/06/2016 dönemi için yapılan müfettiş incelemesi neticesinde hazırlanan ... (...) sayılı cevaplı teftiş raporunun 6. maddesinde; 2011 yılından itibaren genel sekreter vekili davacı ve memur A.R.Ç'ye Ziraat Odaları Personel Yönetmeliği ve ilgili genelgeler dikkate alınmaksızın toplam 132.843,07-TL fazla maaş ödendiği, 7. maddesinde; ... Ziraat Odasınca ticari amaçla alınan 13.312,54-TL'lik emtianın satılamadığı gerekçesi ile ihtiyaç sahibi üyelere ücretsiz dağıtılmasına karar verilmekle beraber dağıtıma ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı belirtilerek, fazla ödenen meblağların adı geçen personellerden tahsili ile 13.312,54-TL'nin emtianın ücretsiz dağıtımına yönelik kararda imzası olan oda yönetim kurulu ve meclisi üyelerinden tahsili cihetine gidilmesinin Birlik tarafından talimatlandırıldığı, ... Ziraat Odasınca söz konusu rapora verilen ve yönetim kurulu başkanı B.D. ile genel sekreter olarak davacı tarafından imzalanmış olan 21/12/2016 tarihli cevabın 6. ve 7. maddesinde, fazla ödenen tutarın ilgililerden en kısa sürede tahsil edileceğinin belirtildiği, yine ... Ziraat Odası Başkanlığı tarafından Türkiye Ziraat Odaları Birliğine gönderilen Ziraat Odası Başkanı B.D. ile genel sekreter olarak davacı tarafından imzalanmış olan ... tarih ve ...sayılı yazıda, Türkiye Ziraat Odaları Birliğinin... tarih ve ... sayılı yazısında belirtilen eksikliklerin en kısa zamanda giderileceği ve genelge esaslarına göre hareket edileceği belirtilmiştir.
Devam eden süreçte ... Ziraat Odası seçimleri sonucu göreve başlayan yeni başkan M.K, ... (...) teftiş raporunun gereğinin yerine getirilmediği gerekçesiyle 06/10/2020 tarihli dilekçe ile Birlikten inceleme talep etmiş, talep üzerine ... tarih ve... sayılı Olur ile başlatılan müfettiş incelemesi sonucu düzenlenen... tarih ve (...) sayılı İdari Soruşturma Raporu ile; 2016 yılında gerçekleştirilen teftiş sonucunda genel sekreter olan davacı ve memur A.R.Ç.'ye fazla maaş ödendiği ve fazla ödenen meblağların adı geçenlerden tahsili cihetine gidilmediği gibi 2017 ve 2018 yıllarında da adı geçenlere fazla maaş ödenmesine devam edildiği, davacıya 01/01/2018 - 30/09/2020 tarihleri arasında henüz dört yıllık fakülte veya yüksekokul mezunu olmamasına rağmen toplam 20.978,04-TL makam tazminatı ödendiği, satılamadığı gerekçesiyle ihtiyaç sahibi üyelere dağıtıldığı iddia edilen emtia bedellerinin kararda imzası olan ilgililerden tahsil edilmediği tespitlerine yer verildikten sonra; adli yönden Oda eski başkan ve yönetim kurulu üyeleri ile davacı hakkında görev kötüye kullanma suçundan suç duyurusunda bulunulması, idari yönden davacının işine tazminatsız olarak son verilmesi, mali yönden ise fazla ödenen maaş bedellerinin davacı ile Oda eski başkan ve yönetim kurulu üyelerinden müştereken ve müteselsilen, makam tazminatının ise davacıdan tahsili cihetine gidilmesi gerektiği tespitlerine yer verildiği, kendisine fazla maaş ödendiği iddia A.R.Ç. ile ilgili herhangi bir adli, idari ve mali tespit ve talimata yer verilmediği, bununla birlikte anılan meblağların davacı, A.R.Ç., Oda eski başkan ve yönetim kurulu üyelerinden müştereken ve müteselsilen tahsili amacıyla ... Asliye Hukuk Mahkemesi'nin E:... sayılı dosyası ile birleşen E:...sayılı dosyası üzerinden açılan alacak davasında emekli Sayıştay Denetçisi'ne yaptırılan bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen 13/06/2024 tarihli bilirkişi raporunda; kamu zararına dayanak olarak gösterilen ...tarih ve...sayılı İnceleme Raporu ve Eklerinin dosya içerisinde yer almadığı, sadece davacı ve A.R. ...'na yapıldığı iddia edilen fazla maaş ödemesi ve faiz hesaplamasına ilişkin tablonun yer aldığı, bu tabloda sözkonusu dönemde adı geçenlere ödenen ve ödenmesi gereken maaş tutarlarına ilişkin hiçbir bilginin bulunmadığı, adı geçenlere fazla maaş ödendiği tespitinin nasıl ve ne şekilde yapıldığına dair herhangi bir açıklama yer almadığı gibi yapılan hesaplamaya dair dayanak belgelerin de bulunmadığı, bu haliyle fazla maaş ödemesine ilişkin somut bir tespit yapılamadığının belirtildiği, konu ile ilgili olarak 02/06/2021 tarihinde Birlik müfettişine ifade veren Oda eski başkanı ve yönetim kurulu üyelerinin 2015 yılında göreve geldiklerinde personele fazla maaş ödendiğini fark edip konunun incelenmesini Birlikten istemeleri üzerine yapılan teftişte fazla ödenen meblağların tespit edilmesi üzerine, maaşların ne şekilde ödenmesi gerektiği hususunda Birlikten sözlü olarak edinilen bilgilerin Oda muhasebecisine iletildiği ve maaşların bu doğrultuda hesaplanarak ödenmesi hususunda talimat verildiği, Oda muhasebecisi A.D.'nin de 02/06/2021 tarihinde verdiği müfettişlik ifadesinde bu hususu teyit ettiği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede; davacı ve diğer Oda personeline ödenecek maaş konusunda yaşanan tereddütlerin Oda eski ve mevcut başkanı tarafından Birliğe intikal ettirildiği, Birlik talimatları doğrultusunda Oda muhasebecisine talimat verildiği, fazla maaş hesabına sebep olan kalemlerin neler olduğunun belirtilmediği, davacıya makam tazminatı ödemesinin usulsüz olduğu belirtilmekle birlikte davacının 2013 yılı itibariyle ön lisans diploması olması sebebiyle 6964 sayılı Kanun'un 15. maddesinde belirtilen şartları haiz olduğu ve intibakının Oda Yönetim Kurulunun teklifi ve Oda Meclisinin onayı ile Kasım 2013 tarihi itibariyle yapıldığı, nitekim Birlik ile yapılan yazışmaları Oda genel sekreteri vekili olarak değil asil olarak yaptığı, fazla maaş ödendiği iddiaları kapsamında davacının hata ve hilesinin bulunduğuna yönelik bir tespitin dosya içerisinde yer almadığı, öte yandan belirtilen tespitler kapsamında davacıya yapıldığı iddia edilen fazla maaş ödenmesinin göreve son sebebi olarak değerlendirilemeyeceği, nitekim kendisi ile aynı durumda olan diğer Oda personeli hakkında herhangi bir disiplin cezası uygulanmasının teklif edilmediği anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan ...-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
5. Kesin olarak 21/10/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.