T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/5221
Karar No : 2025/7193
TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Akademisi Başkanlığı ... Enstitüsü'nde ... olarak görev yapan davacı tarafından, görevine son verilmesine ilişkin 29/10/2021 tarihli Bakanlık Makamı Olur işleminin iptali ile yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faizi ile iadesine karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; ... POMEM Müdürlüğü emrine öğretim üyesi olarak görevlendirilen davacı hakkında yürütülen soruşturma sırasında davacının öğrencilere sıklıkla avam veya sıradan insan anlamına gelen "plebyen" şeklinde küçümseyici ifadeler kullandığı, öğrencileri üst rütbelilere karşı itaatsizliğe sevk ettiği ve derslerde yüz kızartıcı söylemlerde bulunduğunun tespit edildiği, haliyle görevi gereği polislik mesleğinin disiplin anlayışı içerisinde henüz Emniyet Teşkilatına yeni adım atmış öğrencilere örnek teşkil eden davranışlarda bulunması gereken davacının, farklı sınıflarda öğrenim gören öğrenciler tarafından doğrulanan tespite konu davranışlarıyla Polis Akademisi Başkanlığı bünyesindeki eğitim kurumlarında görev yapma niteliğini kaybettiği, dolayısıyla belirtilen gerekçe ile disiplin soruşturmasından bağımsız olarak, idarece sahip olunan takdir yetkisi kapsamında Polis Akademisi Başkanlığı bünyesindeki görevine son verilmesi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; İdare Mahkemesince her ne kadar davacıya isnat edilen fiillerin sübuta erdiği değerlendirilmiş ise de, dava konusu işleme dayanak alınan fiillerin yaklaşık 1 (bir) yıllık bir zaman içinde gerçekleşen fiiller olduğu halde tek bir soruşturmanın konusunu teşkil ettiği ve bahse konu fiillerin işlenip işlenmediği hususunda ifadelerine başvurulan öğrencilerin beyanlarının birbirleriyle çelişkili olduğu, bunun dışında somut başka bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, bu haliyle davacının söz konusu fiilleri işlediği hususunda her türlü şüpheden uzak, kesin ve net bir kanaat edinilemediğinden, bahse konu fiillerin sübuta erdiğinin kabulüne hukuken olanak bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; dava konusu işlemin iptaline, davacının dava konusu işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal haklarının dava tarihi olan 03/12/2021 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının davalı idare tarafından davacıya iadesine, karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı vekili tarafından, müvekkilinin hakkında idari soruşturma sonrası kamu görevinden çıkarma cezası teklif edildiği ancak bu teklifin Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nca yerinde görülmediği dava konusu işlemin sebep unsurunun ortadan kalktığı, temyiz istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacının Polis Akademisi Başkanlığı emrine 2547 sayılı Kanunun 33/a maddesi kapsamında araştırma görevlisi olarak 30/11/2017 tarihinde 3 yıllığına atandığı, görev süresinin dolması üzerine Aralık 2020 tarihinde görev süresinin 2 yıl uzatıldığı, davacının, 26. Dönem POMEM eğitim-öğretim faaliyetleri kapsamında 04/11/2020 tarihli Bakanlık Oluru ile geçici öğretim elemanı olarak ...POMEM Müdürlüğü emrine görevlendirildiği, hakkındaki birtakım iddialar nedeniyle disiplin soruşturması başlatıldığı, soruşturma sırasında davacının öğrencilere sıklıkla avam veya sıradan insan anlamına gelen "plebyen" şeklinde küçümseyici ifadeler kullandığı, öğrencileri üst rütbelilere karşı itaatsizliğe sevk ettiği, derslerde yüz kızartıcı söylemlerde bulunduğu yönünde tespitlerin yapıldığı, bunun üzerine Polis Akademisi Başkanlığı'nın görüşü, Emniyet Genel Müdürlüğü'nün teklifi doğrultusunda 29/10/2021 tarihli Bakanlık Makamı Olur işlemiyle davacının eğitim kurumlarında görev yapma niteliğini kaybetmesi nedeniyle kapalı ortamda eğitim veren Polis Akademisi Başkanlığı emrindeki görevine son verildiği, söz konusu işlemin 03/11/2021 tarihinde davacıya tebliği akabinde bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Anayasanın "Yükseköğretim kurumlarından özel hükümlere tâbi olanlar" başlıklı 132. maddesinde; Türk Silahlı Kuvvetleri ve emniyet teşkilatına bağlı yükseköğretim kurumları özel kanunlarının hükümlerine tâbidir." düzenlemesine yer verilmiştir.
4652 sayılı Polis Yükseköğretim Kanunu'nun "Amaç ve kapsam" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Kanunun amacı, Türk Polis Teşkilatının en yüksek öğretim kurumu olan Polis Akademisi ve bağlı fakülteler, enstitüler ile polis meslek yüksek okullarındaki yüksek öğretim ile ilgili amaç ve ilkeleri belirlemek, bu okulların teşkilâtlanmasını, görev ve sorumluluklarını, eğitim-öğretim, araştırma, yayın, öğretim elemanları ve öğrenciler ile ilgili esasları düzenlemektir. Bu Kanun, Akademi ve buna bağlı eğitim-öğretim kurumlarını, yönetim ve öğretim organlarını, bunların işleyişini, görev, yetki ve sorumluluklarını, eğitim ve öğretim esaslarını ve bu konulara ilişkin diğer hususları kapsar." hükmüne, "Tanımlar" başlıklı 2. maddesinin s) bendinde; "Öğretim Elemanları: Akademi, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdürlüğü, enstitü, polis meslek eğitim merkezi müdürlükleri ve polis meslek yüksek okullarında görevli öğretim üyeleri, öğretim görevlileri ve araştırma görevlilerini, ş) bendinde ise "Öğretim Üyeleri: Akademi, fakülte, enstitü ve polis meslek yüksek okullarında devamlı veya geçici olarak görevlendirilen Türk ya da yabancı uyruklu veya emniyet hizmetleri sınıfından profesör, doçent ve doktor öğretim üyesi" hükmüne, "Başkan ve dekanın görev, yetki ve sorumlulukları başlıklı 11. maddesinde; Akademi Başkanı; Akademi Başkanı; a) Öğrencilerin 3 üncü maddede belirtilen ana ilkeler doğrultusunda ve polislik mesleğinin gerektirdiği disiplin anlayışı içerisinde yetiştirilip yetiştirilmediği konusunda dekanı denetlemek, b) Öğretim bölümleri ile yönetim birimleri arasında düzenli çalışmayı sağlamak ve Akademinin tüm yönetim işlerini yürütmek, c) Akademi birimleri ve öğretim elemanları dahil her düzeydeki personel üzerinde genel gözetim ve denetim görevini yapmak, d) Her eğitim-öğretim yılı sonunda Akademinin eğitim-öğretim, bilimsel araştırma ve yayın faaliyetleri hakkında dekandan aldığı rapora, varsa görüşlerini de eklemek suretiyle Genel Müdürlüğe vermek, e) Akademinin, fakültenin, enstitünün ve polis meslek yüksek okullarının yatırım programlarını ve bütçe tekliflerini, kadro ihtiyaçlarını Genel Müdürlüğe bildirmek ve verilecek emirler doğrultusunda uygulamak, f) Gerekli gördüğü hallerde Akademide görevli öğretim elemanlarının Akademideki görevlerine son verilmesi veya görev yerlerinin değiştirilmesi hususunda Genel Müdürlüğe teklifte bulunmak" hükmüne, "Öğretim elemanlarının hak ve yükümlülükleri" başlığını taşıyan 25. maddesinde; "Öğretim elemanlarının hak ve yükümlülükleri statülerine göre şu şekilde açıklanmıştır: a) Öğretim görevlisi olarak görevlendirilen meslek mensupları: Rütbelerine göre emsalleri için Emniyet Teşkilâtı mevzuatında belirlenen hak ve yükümlülükler bunlar hakkında da uygulanır. Bunlar, il emniyet teşkilâtında görevli emsallerine verilen her türlü yan ödeme, tazminat ve fazla çalışma karşılıkları ile başka bir ad altında yapılan ödeme ve haklardan aynen yararlanırlar. Bu personel, Genel Müdürlüğün izni ile bilimsel ve meslekî konularda yayın yapabilir ve bu nitelikteki toplantılara katılabilir, tebliğ sunabilir, yayın organlarına ideolojik, yıkıcı ve bölücü nitelikte olmayan yazı yazabilirler. b) Kadrolu öğretim elemanları: Bu grupta yer alan öğretim elemanları Genel Müdürün teklifi, Bakanın onayı ile atanır. Bunların görev süreleri, her türlü özlük hakları, akademik unvanlarının yükselmesi ve korunması, emeklilikleri ve izinleri konusunda 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanunu ve 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu hükümleri, bunlar dışında kalan diğer konularda 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu hükümleri uygulanır. Emniyet Teşkilâtındaki eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı personeline yapılan ek ödemeler bu grupta yer alan personele de aynen verilir." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda bahsolunan mevzuat hükümleri dikkate alındığında, Emniyet teşkilatına bağlı olan Polis Akademisi Başkanlığının, özel kanun hükümlerine tabi bir yükseköğretim kurumu olduğu, Polis Akademisi Başkanlığında görev yapan öğretim elemanlarının Emniyet Genel Müdürünün teklifi ve Bakan onayı ile atanacakları ve Polis Akademisi Başkanının da gerek gördüğü hallerde akademide görevli öğretim elemanlarının görevlerine son verilmesi hususunda Emniyet Genel Müdürlüğüne teklifte bulunma yetkisi olduğu anlaşılmaktadır.
Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Akademisi Başkanlığı ... Enstitüsü'nde ... olarak görev yapmakta iken, Rize POMEM Müdürlüğü emrine görevlendirilen davacı hakkında, ... POMEM Müdürlüğü'nde görevli olduğu sürede bazı öğrencilerin dilek ve şikayet kutularına attıkları dilekçeler üzerine başlatılan soruşturma neticesinde hazırlanan soruşturma raporunun incelenmesinden; davacının, öğrencilere sıklıkla alt sınıf veya sıradan insan anlamına gelen "plebyen" şeklinde küçümseyici ifadeler kullandığı, öğrencileri üst rütbelilere karşı itaatsizliğe sevk ettiği, derslerde cinsel içerikli söylemlerde bulunduğu ve derslerde genelde alakasız konulardan bahsettiği, tespitlerine yer verildiği görülmüştür.
Görevi gereği polislik mesleğinin disiplin anlayışı içerisinde henüz Emniyet Teşkilatına yeni adım atmış öğrencilere örnek teşkil eden davranışlarda bulunması gereken davacının, soruşturma raporunda yer alan ve farklı sınıflarda öğrenim gören öğrenciler tarafından doğrulanan davranışlarıyla Polis Akademisi Başkanlığı bünyesindeki eğitim kurumlarında görev yapma niteliğini kaybettiğinin ortaya konulduğu, dolayısıyla belirtilen gerekçe ile disiplin soruşturmasından bağımsız olarak, idarece sahip olunan takdir yetkisi kapsamında Polis Akademisi Başkanlığı bünyesindeki görevine son verilmesi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu durumda davanın reddi yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin kabulü ile dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu Bölge Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. Kesin olarak 25/09/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
(X)- Bölge İdare Mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkün olup, temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olduğundan ve temyiz dilekçesinde ileri sürülen temyiz nedenler anılan kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığından, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği görüşüyle aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.