T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/2137
Karar No : 2025/4206
TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVACILAR) : ... Adi Ortaklığı Ortakları (Eski Ünvanı: ... Adi Ortaklığı)
1- ... Merkezi ... Şubesi
2 - ... İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı ortaklık tarafından, ... tarih ve ... sayılı Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığı işleminin adına "hafriyat toprağı döküm izin bedeli" karşılığı olarak 13.706.642,50 TL tahakkuk ettirilmesine ilişkin kısmı ile bu işlemin ekinde yer alan ... tarih ve ... sayılı ceza ihbarnamesinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; uyuşmazlıkta davacı ortaklığın Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü tarafından ihale edilen "Halkalı-Kapıkule Demiryolu Hattı Çerkezköy-Kapıkule Kesimi İnşaatı" işinin yüklenicisi olduğu, Halkalı-Kapıkule Demiryolu Projesi'nin (3) kısmından biri olan 155 km'lik Çerkezköy-Kapıkule kesiminin inşasını yürüttüğü, bu doğrultuda 11/02/2015 tarihinde Ankara’da imzalanan ve 04/04/2015 tarihli ve 6647 sayılı Kanun ile onaylanması uygun bulunan IPA II Çerçeve Anlaşması'nın 21/06/2015 tarihinde Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, anılan Anlaşma'da proje yüklenicisinin bazı vergi ve harçlardan muaf tutulduğu, bunlar arasında özel iletişim vergisi, motorlu taşıt vergisi, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu'nda yer alan inşaat, kayıt ve suret harçları ile imara ilişkin harçla ve 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamındaki özel harçların bulunduğu, öte yandan davacı ortaklık tarafından, Halkalı-Kapıkule Demiryolu Hattı'nın Çerkezköy-Kapıkule kesiminin inşaatı sırasında oluşacak hafriyat toprağını, İl Mera Komisyonu kararına istinaden Tekirdağ ilinde bulunan muhtelif meralara dökebilmek için farklı zamanlarda izin başvurularında bulunduğu, nitekim, ... İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi'nin 07/09/2020 tarihli dilekçesine istinaden Ergene ilçesi, Misinli Mahallesi'nde bulunan meraya 100.000 m3, 18/11/2020 tarihli dilekçesine istinaden ise, Ergene, Saray ve Kapaklı ilçelerinde bulunan birtakım meralara 900.000 m3 hafriyat dökebilmek için davalı ortaklığa izin verildiği, devamında söz konusu alanlarda davalı idarece yapılan kübaj ölçümleri neticesinde ilgili meralarda 9.458.184 m3'lük hafriyat toprağı hareketi olduğunun tespit edildiği, bu miktarın 3.975.527 m3'lük kısmına tekabül eden hafriyat döküm izin bedelinin mezkur projenin başlangıcından itibaren ilerleyen süreç içerisinde ödenmesine karşın geriye kalan 5.482.657 m3'lük miktar için herhangi bir ödeme yapılmadığının görülmesi üzerine de Tekirdağ Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararı ile kabul edilen 2021 yılı Ücrete Tabi İşler Tarifesi'ne göre belirlenen ücretler dikkate alınarak, bahse konu hafriyat miktarı için (5.482.657,00 m3x2,5 TL=)13.706.642,50 TL "hafriyat toprağı döküm izni bedeli" tahakkuk ettirildiği, bu hususta tesis olunan ... tarih ve ... sayılı Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığı işleminin davacı ortaklık adına "hafriyat toprağı döküm izin bedeli" karşılığı olarak 13.706.642,50 TL tahakkuk ettirilmesine ilişkin kısmı ile sözü geçen meblağın tahsili amacıyla düzenlenen ... tarih ve ... sayılı ceza ihbarnamesinin iptali istemiyle de bakılan davanın açıldığı, bu durumda, davacı ortaklığın IPA II Çerçeve Anlaşması'nda sayılan bazı vergi ve harçlardan muaf tutulduğu açık olsa da davalı idarece tahakkuk ettirilen edilen davaya konu bedelin IPA II Çerçeve Anlaşması'nda düzenlenen vergi ve harçlardan olmayıp hizmet karşılığında alınan bir ücret nevinde olduğu, kaldı ki İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Gelir Kanunları Diğer Vergiler Grup Müdürlüğünün ... ve ... sayılı görüş yazısında da davacı ortaklığın adı geçen Anlaşma'da düzenlenen vergi ve harçlardan muaf olmakla birlikte bu Anlaşma'da ücretlere ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığının belirtildiği anlaşıldığından, davacı ortaklık adına, yüklenicisi olduğu projenin inşaatı sırasında oluşacak hafriyat toprağını Ergene, Saray ve Kapaklı ilçelerinde bulunan muhtelif mera arazilerine dökmek için yaptığı başvurular kapsamında, söz konusu hafriyat miktarının ödemediği kısmına karşılık gelmek üzere, 13.706.642,50 TL'lik hafriyat toprağı döküm izin bedeli tahakkuk ettirilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığı işleminin anılan meblağa ilişkin kısmı ile bu meblağın tahsili amacıyla tanzim edilen ... tarih ve ... sayılı ceza ihbarnamesinde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davacılar tarafından, projeye uygun olarak yapılan kazı ve dolgu çalışmaları sırasında ortaya çıkan malzemelerin, kazının kapatılması veya mera ıslah projelerinde kullanıldığı, herhangi bir depolama faaliyeti gerçekleştirilmediği ve çevrenin kirletilmesine sebebiyet verilmediği, ortaya çıkan nebati toprağın ve kazı fazlası hafriyat toprağının İl Toprak Koruma Kurulunca onaylanan toprak koruma projelerine ve İl Mera Komisyonunca onaylanan mera ıslahı ve amenajmanı projelerine uygun olarak meralarda değerlendirildiği, ve belediyenin herhangi bir döküm sahasına depo edilmediği, meralarda yapılan işlemlerde, Yüklenici ile İl Tarım ve Orman Müdürlüğü arasında sözleşme yapılarak, projesinde belirtilen taahhütlerin yerine getirilmemesi halinde gelir kaydedilmek üzere Yüklenici tarafından teminat mektubu verildiği, nebati toprak ile kazı fazlası hafriyat toprağı, Yüklenici firmanın araçlarıyla demiryolu hattının kendi güzergâhı kullanılmak suretiyle kaplamalı yollara girilmeksizin taşındığı, meralarda yapılan bu işlemler için Yüklenici tarafından ilgili belediyeden herhangi bir hizmet talep edilmediği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacı ortaklığın Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü tarafından ihale edilen "Halkalı-Kapıkule Demiryolu Hattı Çerkezköy-Kapıkule Kesimi İnşaatı" işinin yüklenicisi olduğu, Halkalı-Kapıkule Demiryolu Projesi'nin (3) kısmından biri olan 155 km'lik Çerkezköy-Kapıkule kesiminin inşasının yapıldığı sırada oluşan hafriyat toprağının İl Mera Komisyonun muhtelif kararları ve davalı idareden alınan izin doğrultusunda suni mera tesisinde yapılan kazıların kapatılmasında kullanıldığı, davalı idarece belediye meclisinin ... tarihli ve ... sayılı kararı ile kabul edilen 2022 yılı ücret tarifesine dayalı olarak yapılan kübaj hesabı sonucunda davacıdan dava konusu edilen işlemle "hafriyat toprağı döküm izin bedeli" karşılığı olarak 13.706.642,50 TL istenmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun "Belediyenin Görev Ve Sorumlulukları" başlıklı 14'üncü maddesinde; "Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır." hükmüne, "Meclisin görev ve yetkileri" başlıklı 18. maddesinin (f) bendinde de, "Kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirlemek" belediye meclislerinin görevleri arasında yer almış, "Belediye Gelirleri" başlıklı 59. maddesinin (e) bendinde; Belediye meclisi tarafından belirlenecek tarifelere göre tahsil edilecek hizmet karşılığı ücretler, belediyenin gelirleri arasında sayılmış, aynı Kanunun "Belediye Kanunu'nun Bütçenin Hazırlanması ve Kabulü" başlıklı 62. maddesinde; "Belediye başkanı tarafından hazırlanan bütçe tasarısı eylül ayının birinci gününden önce encümene sunulur ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığına gönderilir. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı belediye bütçe tahminlerini konsolide eder ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu uyarınca merkezi yönetim bütçe tasarısına eklenmek üzere eylül ayı sonuna kadar Maliye Bakanlığına bildirir. Encümen, bütçeyi inceleyerek görüşüyle birlikte kasım ayının birinci gününden önce belediye meclisine sunar." düzenlemesine yer verilmiştir.
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun; 97. maddesinde; "Belediyeler bu Kanunda harç veya katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı olarak ifa edecekleri her türlü hizmet (...) için belediye meclislerince düzenlenecek tarifelere göre ücret almaya yetkilidir. Belediye'ye tekel olarak verilmiş işler kendi özel hükümlerine tabidir." kuralına yer verilmiştir.
2872 sayılı Çevre Kanunu'nun "İzin alma, arıtma ve bertaraf etme yükümlülüğü" başlıklı 11. maddesinde; "Üretim, tüketim ve hizmet faaliyetleri sonucunda oluşan atıklarını alıcı ortamlara doğrudan veya dolaylı vermeleri uygun görülmeyen tesis ve işletmeler ile yerleşim birimleri atıklarını yönetmeliklerde belirlenen standart ve yöntemlere uygun olarak arıtmak ve bertaraf etmekle veya ettirmekle ve öngörülen izinleri almakla yükümlüdürler." hükmü yer almaktadır.
18/03/2004 tarih ve 25406 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren ve Çevre ve Orman Bakanlığınca yürütülen Hafriyat Toprağı, İnşaat Ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği'nin ''Kapsam'' başlıklı 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik; kaynakları ve bileşenleri Ek-1’de detaylı olarak belirtilen, beşeri faaliyetler ve doğal afetler sonrasında meydana gelen hafriyat toprağı ile inşaat ve yıkıntı atıklarının, üretildikleri yerlerde ayrı toplanması, geçici olarak biriktirilmesi, taşınması, geri kazanılması, değerlendirilmesi ve bertaraf edilmesine ilişkin esasları kapsamaktadır." hükmüne yer verilmiş, ''Belediyelerin Görev ve Yetkileri'' başlıklı 8. maddesinde "İl belediye mücavir alanı içerisinde il ve ilçe belediyeleri, büyük şehirlerde büyükşehir belediyeleri, büyükşehir belediyeleri dışında ise ilçe belediyeleri, a) Hafriyat toprağı, inşaat/yıkıntı atıkları ile doğal afet atıklarının toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması, geri kazanılması ve bertarafı ile ilgili yönetim planı hazırlamakla, b) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları geri kazanım tesisleri sahaları ile depolama sahalarını belirlemek, kurmak/kurdurtmak ve işletmek/işlettirmekle, c) Depolama sahası yerinin seçimi, inşaatı veya işletilmesi sırasında çevre ve insan sağlığını olumsuz etkilemeyecek şekilde gerekli tedbirleri almak veya aldırtmakla, d) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, taşınması ve bertaraf bedelini belirlemekle, e) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları için toplama, taşıma hizmeti verecek firmaların adresleri ve telefon numaraları ile nakliye bedellerini halkın bilgileneceği şekilde ilan etmekle,
f) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması ve bertarafı faaliyetlerini denetlemekle, g) Belediye sınırları içindeki hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları geri kazanım tesisleri ile depolama sahalarına izin vermek ve gerektiğinde bu izni iptal etmekle, h) Toplanan inşaat/yıkıntı atıklarını öncelikle altyapı çalışmalarında kullanmak/kullandırmakla, ı) Belediye sınırları içinde oluşan, toplanan, geri kazanılan ve bertaraf edilen hafriyat toprağı ile inşaat/yıkıntı atıklarına ilişkin istatistiki bilgileri valilikler aracılığı ile yıl sonunda Bakanlığa bildirmekle, j) Doğal afet atıklarının yönetimi konusunda valilik koordinasyonunda oluşturulan Kriz Merkezi kararlarını uygulamakla, yükümlüdürler. " düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Yönetmeliğin "Atık Bertarafında Mali Yükümlülük" başlıklı 17. maddesinde; "Hafriyat toprağı ile inşaat/yıkıntı atıkları üreticileri oluşan atıkların toplanması, taşınması ve bertarafı ile ilgili harcamaları karşılamakla yükümlüdürler. Bu amaçla uygulanacak bedel, geri kazanım/depolama sahasının uzaklığı ve oluşan atık miktarı esas alınarak büyükşehirlerde ilçe belediyelerinin teklifi ile büyükşehir belediyesi, diğer illerde ise il ve ilçe belediyeleri, mücavir alan sınırları dışında ise mahallin en büyük mülki amiri tarafından tespit ve ilan edilir." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin "Atık Taşıma ve Kabul Belgesi Alınması" başlıklı 23. maddesinde ise; "Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atığı üretenler, ürettikleri hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarını, taşıma izni almış nakliye araçlarıyla gerekli izinleri almış depolama sahalarına taşımak veya taşıtmakla yükümlüdürler. Hafriyat toprağı üretenler ile faaliyetleri sonucu 2 tondan fazla atık oluşumuna neden olacak inşaat/yıkıntı atığı üreticileri, mücavir alan sınırları içinde belediyeye, büyükşehir belediyesi olan yerlerde ilgili ilçe belediyesine, mücavir alan sınırları dışında ise mahallin en büyük mülki amirine müracaat ederek 'Atık Taşıma ve Kabul Belgesi' almak zorundadır. Atık Taşıma ve Kabul Belgesi üç bölümden oluşur ve eksiksiz olarak doldurulur. Birinci bölümde; hafriyatı toprağı veya inşaat/yıkıntı atıklarını üretenler, ikinci bölümde üretilecek atığı taşıyacak şahıs veya firmalar, üçüncü bölümde ise atığın geri kazanılacağı/depolanacağı saha ile ilgili bilgiler bulunur. Atık Taşıma ve Kabul Belgesi 4 nüsha olarak düzenlenir. Bir nüshası düzenleyen kurumda kalır. Kalan üç nüshadan biri atık üreticisine, biri taşıyıcı kişi veya firmaya, biri de atığın geri kazanılacağı/depolanacağı tesis yetkilisine verilir. İnceleme ve denetim sırasında bu belgenin ilgili tüm taraflarca denetim elemanlarına gösterilmesi zorunludur." kuralı yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Hafriyat Toprağı, İnşaat Ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği uyarınca, hafriyat toprağı, inşaat/yıkıntı atıkları ile doğal afet atıklarının toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması, geri kazanılması ve bertarafı ile ilgili yönetim planı hazırlamak, hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları geri kazanım tesisleri sahaları ile depolama sahalarını belirlemek, kurmak/kurdurtmak ve işletmek/işlettirmek, depolama sahası yerinin seçimi, inşaatı veya işletilmesi sırasında çevre ve insan sağlığını olumsuz etkilemeyecek şekilde gerekli tedbirleri almak veya aldırtmak, hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, taşınması ve bertaraf bedelini belirlemek, hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları için toplama, taşıma hizmeti verecek firmaların adresleri ve telefon numaraları ile nakliye bedellerini halkın bilgileneceği şekilde ilan etmek, hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması ve bertarafı faaliyetlerini denetlemek, Belediye sınırları içindeki hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları geri kazanım tesisleri ile depolama sahalarına izin vermek ve gerektiğinde bu izni iptal etmek, toplanan inşaat/yıkıntı atıklarını öncelikle altyapı çalışmalarında kullanmak/kullandırmak, büyük şehirlerde büyükşehir belediyelerinin, büyükşehir belediyeleri dışında ise ilçe belediyelerinin görev ve yetkileri kapsamında yer almaktadır.
2464 sayılı Kanun'un 97. maddesinde, Belediyelerin bu Kanunda harç veya katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı olarak ifa edecekleri her türlü hizmet için belediye meclisince düzenlenecek tarifelere göre ücret almaya yetkili oldukları belirtilmiştir. Bu kapsamda yukarıda anılan yönetmelik uyarınca, belediye sınırları içerisinde oluşan hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, taşınması ve bertaraf edilmesi sırasında belediyeden hizmet talep edilmesi ve belediye araçlarının kullanılması ve/veya oluşan hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının belediyece belirlenen geri kazanım tesislerine veya depolama sahalarına dökülmesi durumunda, hizmetten faydalananların belediye meclisince düzenlenecek tarifelere göre belirlenen ücreti ödeme yükümlülükleri bulunmaktadır.
Ancak uyuşmazlıkta davacılar tarafından yürütülen demiryolu projesi kapsamında çıkan hafriyat toprağının davalı Belediyece işletilen geri kazanım/depolama sahalarına dökülmediği, söz konusu toprağın Belediye araçlarıyla taşınmadığı, yapılan kazıların kapatılmasında ve İl Mera Komisyonunun kararları uyarınca suni mera tesislerinin ıslahında kullanıldığı ve taşıma işinde de davacıların kendi araçlarının kullanıldığı, davalı idarece ücrete tabi herhangi bir hizmetin davacıya verilmediği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, hafriyat toprağının mera parsellerine dökülmesi hususunda izin verilmesi dışında hiçbir hizmet sunmayan davalı idarece, salt döküm izni verilmesinin ücrete tabi bir işlem olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşıldığından dava konusu hafriyat toprağı döküm izin bedeli tahakkuk ettirilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığı işlemi ile bu bedelin tahsili amacıyla tanzim edilen ... tarih ve ... sayılı ceza ihbarnamesinde hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki ... idare mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz istemlerinin kabulüne,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan ... TL temyiz yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacılara iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
5. Kesin olarak 30/04/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
KARŞI OY :
(X)- Bölge İdare Mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkün olup, temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen temyiz nedenleri anılan kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığından, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği görüşüyle aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.