T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2025/2059
Karar No : 2025/3723
DAVACI : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ....
DAVALI : ...
DAVANIN ÖZETİ : 27.11.2024 tarih ve 32735 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Büyükşehir Belediyeleri, İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bunların Bağlı Kuruluşlarının Borçlarına Karşılık Genel Bütçe Vergi Gelirleri Tahsilat Toplamı Üzerinden Ayrılacak Paylardan Yapılacak Kesintilere İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslara ilişkin 26.11.2024 tarih ve 9161 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14/6. maddesi uyarınca Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dava dosyası incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ SÜREÇ:
Dava; davacı tarafından, 27.11.2024 tarih ve 32735 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Büyükşehir Belediyeleri, İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bunların Bağlı Kuruluşlarının Borçlarına Karşılık Genel Bütçe Vergi Gelirleri Tahsilat Toplamı Üzerinden Ayrılacak Paylardan Yapılacak Kesintilere İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslara ilişkin 26.11.2024 tarih ve 9161 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 'İdari davaların açılması' başlıklı 3. maddesinde; "İdari davalar, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılır. Dilekçelerde; a) Tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adresleri ile gerçek kişilere ait Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, b) Davanın konu ve sebepleri ile dayandığı deliller, c) Davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihi, d) Vergi, resim, harç, benzeri mali yükümler ve bunların zam ve cezalarına ilişkin davalarla tam yargı davalarında uyuşmazlık konusu miktar, e) Vergi davalarında davanın ilgili bulunduğu verginin veya vergi cezasının nevi ve yılı, tebliğ edilen ihbarnamenin tarihi ve numarası ve varsa mükellef hesap numarası, gösterilir. Dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örnekleri dava dilekçesine eklenir. Dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örnekleri karşı taraf sayısından bir fazla olur." hükmüne yer verilmiş; 'Dilekçeler üzerine ilk inceleme' başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasının (g) bendinde, dilekçelerin, 3 ve 5 inci maddelere uygun olup olmadıkları yönünden de inceleneceği, 15. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde ise, 14. maddenin 3. fıkrasının (g) bendinde yazılı hallerde otuz gün içinde 3. ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanlıkları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği hususları hüküm altına alınmıştır.
İdari Yargılama Usulünde geçerli olan resen araştırma ve yazılılık ilkeleri gereği dava dilekçelerinin, 2577 sayılı Kanunda belirtilen şekil kurallarına uygun bir biçimde ve yargılamanın gerektirdiği bilgileri içerecek nitelikte düzenlenmesi gerekmektedir. Bunu sağlamak için, dava dilekçelerinde; dava konusu edilen işlemlerin ve dava sebeplerinin, başka bir ifadeyle, idari işlemin içerdiği iddia edilen hukuka aykırılığın dayandığı hukuk kurallarının açık ve net bir biçimde somut olarak belirtilmesi şarttır. Ayrıca birden fazla işlemin davaya konu edilmesi ya da bir işlemin birden fazla madde, fıkra veya bendinin iptalinin istenilmesi halinde söz konusu işlemler ve bu işlemlerin hangi madde veya fıkralarının iptalinin istenildiğinin tek tek sayılmak suretiyle belirtilmesi de yukarıda alıntısı yapılan düzenlemeler ile idari yargılama usulü ilkelerinin bir gereğidir.
Dairemizce aynı dosyada daha önceden verilen 24/01/2025 tarih ve E:2025/204 K:2025/102 sayılı kararda, dava dilekçesinin sonuç ve istem kısmında, dava konusu Cumhurbaşkanı Kararının tamamının iptalinin istenildiği; buna karşın dilekçe içeriğinde dava konusu düzenleyici işlemin bazı maddelerinden bahsedilerek iptaline karar verilmesinin istenildiği, bu haliyle dava konusu düzenleyici işlemin hangi maddelerin dava konusu edilmek istendiği hususunda tereddüt oluştuğu, yenilenecek dava dilekçesinde iptali istenen kısımların açıkça, tek tek ve tereddüte yer bırakmayacak şekilde gerekçeleri ile ortaya konulması, ayrıca iptali istenilen hususlar yönünden de davacının menfaatin ne şekilde ve nasıl etkilendiğinin açıkça belirtilmesi gerektiği gerekçeleriyle dilekçe ret kararı verildiği anlaşılmaktadır.
21/03/2025 havale tarihli yenileme dilekçesi incelendiğinde ise; Dairemizin 24/01/2025 tarih ve E:2025/204 K:2025/102 sayılı dilekçe ret kararına uygun olarak dava dilekçesinin "konu" kısmında; davaya konu edilen Cumhurbaşkanı Kararının iptal istemine konu edilen kısımlarının hangileri olduğu açıkça belirtildiği halde, "sonuç ve istem" kısmında, Cumhurbaşkanı Kararının tamamının iptalinin istenildiği, bu yönüyle iptali istenen düzenlemeler bakımından uyumsuzluk bulunduğu; öte yandan dilekçe içeriğinde ise; dilekçenin 8. sayfasının 2. paragrafında, "Ayrıca değişiklikte yer alan tek genişletici düzenleme bu değildir. Değişikliğin 2. ve 3. maddesi ile kanunda yer almayan hususlar düzenlenmiştir. 2. madde ile 'il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarının' ibaresi, 'il özel idareleri ve belediyeler ile bu idarelere bağlı kuruluşların ve bunlara ait tüzel kişilerin' şeklinde genişletici şekilde değiştirilmiştir. 3. maddede ise kanunda yer almayan 'büyükşehir ilçe belediyeleri' kapsam dahiline alınmıştır." ifadesinin yer aldığı, devam eden paragrafta; "Açıkça kanunun uygulama alanını genişletmeye yönelik olan bu düzenleme kanuna aykırı olup iptali gerekmektedir." cümlesine yer verildiği, bu nedenle dava konusu Cumhurbaşkanı Kararının 3. maddesinde yer alan "büyükşehir ilçe belediyeleri" ibaresi yönünden iptal isteminin bulunup bulunmadığı yönünde tereddüt hasıl olduğu, diğer taraftan; dava dilekçesinin "konu" kısmında, (a), (b), (c), (d) bentlerinde, "ve bunlara ait tüzel kişilerin" ibaresi yönünden iptal istemi yer almakla birlikte (e) bendinde, davaya konu Cumhurbaşkanı Kararının 5. maddesinin tamamının iptalinin istenildiği, 5. maddeye bakıldığında ise; değişikliğin aynı maddenin 1. fıkrası yönünden "ve bunlara ait tüzel kişiler" ibaresi ile 4. fıkra yönünden "ve bunlara ait tüzel kişilerin" ibaresinin eklenmesi suretiyle getirildiği anlaşıldığından, bu yanlışlığın da yenilenecek dava dilekçesinde düzeltilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla; dava dilekçesinin 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan DAVA DİLEKÇESİNİN aynı Kanunun 15. maddesinin 1/d bendi uyarınca bu kararın tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içerisinde usulüne uygun biçimde düzenlenecek dilekçe ile yeniden dava açılabilmek üzere REDDİNE,
2. Yeniden açılacak dava için ayrıca harç alınmayacağının ve aynı yanlışlıkların yapılması halinde davanın reddine karar verileceğinin davacı vekiline bildirilmesine,
3. Davanın yenilenmemesi durumunda kullanılmayan posta gideri ile kullanılmayan ...-TL yürütmenin durdurulması harcının istemi halinde davacıya iadesine, 15/04/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.