T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2025/575
Karar No : 2025/10139
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı) : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Vekili: Av. ...
Karşı Taraf (Davacı): ...
Vekili : Av. ...
İstemin Özeti : Davacının,...plakalı aracına ilişkin olarak, 21/09/2020 tarihli, İstanbul sınırları içerisinde öğrenci ve personel servis taşımacılığı hakkı verilmesi talebinin 14/10/2020 tarihinde kısa mesajla gönderilen "25/06/2015 tarihi itibariyle oda faaliyet belgesi bulunmadığından" bahisle reddine ilişkin işlem ile anılan işlemin dayanağı olan İstanbul Büyükşehir Belediyesi Öğrenci ve Personel Servis Taşımacılığı Yönergesi'nin Geçici 1/b maddesinde yer alan "Müracaat tarihi itibariyle 25/05/2015 tarihi öncesine ait ilgili oda faaliyet belgesine sahip olanlar" ibaresinin iptali istemiyle açılan davada; davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusu üzerine verilen kararı temyizen inceleyerek bozan Danıştay 8. Dairesinin 04/07/2024 tarih ve E:2022/1533, K:2024/4102 sayılı kararına uyan ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti: Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi : ...
Düşüncesi : İstemin gerekçeli olarak reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Her ne kadar temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesi kararı ile "...5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu'nun 9. maddesinde düzenlenen "... UKOME kararı, büyükşehir belediye başkanının onayı ile yürürlüğe girer." hükmüne uygun şekilde dava konusu Yönergenin belediye başkanınca onaylanmak suretiyle yürürlüğe girmediği, dava konusu işlem tarihinde kesin ve yürütülmesi gereken düzenleyici işlem niteliğini kazanmadığı, buna bağlı olarak yürürlüğe girmeyen Yönergeye dayanılarak bireysel işlem de tesis edilemeyeceğinden, dava konusu Yönerge yönünden davanın incelenmeksizin reddine; davacının, ... plakalı aracına ilişkin olarak, 21/09/2020 tarihli, İstanbul sınırları içerisinde öğrenci ve personel servis taşımacılığı hakkı verilmesi talebinin 14/10/2020 tarihinde kısa mesajla gönderilen "25/06/2015 tarihi itibariyle oda faaliyet belgesi bulunmadığından" bahisle reddine ilişkin bireysel işlemde de hukuka uyarlık bulunmadığından, dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline" karar verilmiş ise de; davalı belediyece anılan İstanbul Büyükşehir Belediyesi Öğrenci ve Personel Servis Taşımacılığı Yönergesi hükümlerine göre hak sahibi kişiler hakkında çok sayıda işlem tesis edildiğinden, artık dava konusu Yönergenin yürürlüğe girmediğinden, kesin ve yürütülmesi gerekli idari işlem niteliğini kazanmadığından bahsedilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle, belediye başkanınca onaylanmayan dava konusu Yönergenin yargısal denetiminin, kesin ve yürütülmesi gerekli idari işlem niteliği yönüyle değil işin esasına geçilerek şekil yönünden Yönergede sakatlık bulunup bulunmadığı bakımından yapılması gerektiğinden; davalı belediye başkanınca onaylanmamış olsa da hak sahibi kişiler hakkında dayanak alınarak çok sayıda işlem tesis edilen Yönergenin dava konusu edilen Geçici 1/b maddesinde yer alan "Müracaat tarihi itibariyle 25/05/2015 tarihi öncesine ait ilgili oda faaliyet belgesine sahip olanlar" ibaresinde şekil yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı; davacının 21/09/2020 tarihli, İstanbul sınırları içerisinde öğrenci ve personel servis taşımacılığı hakkı verilmesi talebinin 14/10/2020 tarihinde kısa mesajla gönderilen "25/06/2015 tarihi itibariyle oda faaliyet belgesi bulunmadığından" bahisle reddine ilişkin dava konusu işlem de, şekil yönünden hukuka aykırı bulunan Yönerge hükmüne dayalı olarak tesis edildiğinden, bu işlem yönünden de dayanağı Yönerge hükmü şekil yönünden iptal edildiğinden hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu bölge idare mahkemesi kararı sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunsa da, yukarıda belirtilen gerekçe ile onanması gerekmiştir.
Öte yandan, dava konusu bireysel işlemin iptaline dair karar gerekçeli olarak onanarak kesin olarak iptal edilmiş ise de, işlemin dayanağı Yönerge maddesinin şekil yönünden iptal edildiğinden işlemin de iptaline karar verildiği göz önünde bulundurulduğunda, bu kararın dava konusu araca doğrudan servis taşımacılığı hakkı verilmesi sonucunu doğurmayacağı; davalı idarece düzenleyici işlemdeki eksiklik giderildikten sonra yeniden işlem tesis edilebileceği de açıktır.
... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ve sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunan temyize konu kararın, yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA, temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, kesin olarak, 22/12/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.