T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2024/2498
Karar No : 2025/166
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Komutanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU: Danıştay Onikinci Dairesinin 27/12/2023 tarih ve E:2022/4290, K:2023/7270 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Ankara ili, Jandarma Havacılık Başkanlığında görev yapan davacı tarafından, JYG 58-3 Jandarma Genel Komutanlığı Konut Yönergesi'nin üçüncü bölümünün "Başvuru esasları" başlıklı (d) bendinde yer alan "Gerçeğe aykırı veya noksan beyanda bulunan personel hakkında iki yıl süreyle konut tahsisi yapılmaz" ibaresinin iptali iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 27/12/2023 tarih ve E:2022/4290, K:2023/7270 sayılı kararıyla;
Dava dilekçesinde yer alan iddialar ve nihai talep doğrultusunda, JYG 58-3 Jandarma Genel Komutanlığı Konut Yönergesi'nin Üçüncü Bölümünün "1. Başvuru esasları" başlıklı maddesinin (d) bendinin, "Aynı şekilde konut tahsis edildikten sonra gerçeğe aykırı veya noksan beyanda bulunduğu tespit edilen personel konuttan tahliye ettirilerek hakkında yasal işlem yapılır, bu personel ve Jandarma Genel Komutanlığında görevli eşine iki yıl süreyle konut tahsisi yapılmaz." şeklindeki ikinci cümlesinde yer alan "iki yıl süreyle" ibaresine hasren inceleme yapıldığı belirtilmiş,
2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nun 1., 2., 3., 7., ve 11. maddeleri, Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 5., 9., 12., 14., ve 15. maddeleri ve JGY 58-3 Jandarma Genel Komutanlığı Konut Yönergesi'nin Birinci Bölümünün 1. maddesi, Üçüncü Bölümünün 1.Başvuru Esasları maddesinin (a), (b), (c) ve (d) bentlerine yer verilerek;
Uyuşmazlığın; JYG 58-3 Jandarma Genel Komutanlığı Konut Yönergesi'nin üçüncü bölümünün "1. Başvuru esasları" başlıklı maddesinin (d) bendinin üçüncü cümlesinde yer alan, kendisine kamu konutu tahsis edildikten sonra idarece gerçeğe aykırı veya noksan beyanda bulunduğu tespit edilen personele "iki yıl süreyle" konut tahsisi yapılamayacağı yolundaki ibarenin, yasal dayanağı ve üst normu olan 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ile Kamu Konutları Yönetmeliği'ne uygun olup olmadığına ilişkin olduğu,
2946 sayılı Kanun'da; sıra tahsisli konutların, hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, aile fertlerinin gelir durumu, konuttan yararlanma için bekleme süresi, eşin de bu Kanun kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda çalışan personel olması gibi hususlar dikkate alınarak, yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilen konutlar olduğu, konut tahsisinin yapılmasına ilişkin usul ve esasların yönetmelikte düzenleneceği, konut tahsisi yapıldıktan sonra oturma şartlarını haiz olmadıkları anlaşılanların, kendilerine yapılacak tebligat tarihinden itibaren iki ay içinde konutu tahliye edeceklerinin düzenlendiği; anılan yetkiye dayanılarak hazırlanan ve 23/09/1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliği'nde ise, sıra tahsisli konutların, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak yapılacak puanlama sonucunda konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edileceği, hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla konut tahsis edileceği; personelin konut tahsis talebi ve değerlendirilmesine dair usul ve esasların ise, Yönetmelik ekinde yer alan (4) sayılı Cetveldeki puanlama ve Yönetmeliğin 14. maddesinde yer alan hükümler göz önüne alınmak suretiyle Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli için İçişleri Bakanlığınca ayrıca düzenleneceği belirtilmiş, konut tahsis talebi ve yapılacak değerlendirmeye ilişkin hükümlere yer verilen 14. maddesinin dördüncü fıkrasında ise, konut tahsisini isteyen personelin, bir örneği Yönetmeliğe ekli (Ek-5 sayılı) beyanname ile bağlı bulunduğu en yakın sicil amirine başvuracağı, amir tarafından beyannamenin tetkik edilerek, konut tahsis komisyonlarına sunulmak üzere, konut tahsis işlemlerini yürütmekle görevlendirilen birime gönderilmesinin sağlanacağı, anılan birimin beyannameleri Mal Bildiriminde Bulunulması Hakkında Yönetmelik uyarınca verilen mal bildirimleriyle karşılaştırılması için mal bildirimlerinin verileceği mercilere göndereceği, karşılaştırma işlemi sonuçlandıktan sonra, konut tahsis işlerini yürütmekle görevlendirilen birimde, beyannamedeki bilgilere göre ek (4) sayılı cetveldeki puanlar dikkate alınarak ve her yılın Ocak ayı içinde gerekli değerlendirme bilgisayar ortamında yapılarak toplam puana göre sıra cetveli düzenleneceği ve sonucun ilgili personele bildirileceği; öte yandan, anılan beyannameyi kasten noksan veya yanlış doldurduğu anlaşılanlar hakkında kanuni kovuşturma yapılacağı ve bu personele konut tahsis edilemeyeceğinin düzenlendiği,
Anılan Yönetmelik'le verilen yetki uyarınca davalı idarece hazırlanan JYG 58-3 Jandarma Genel Komutanlığı Konut Yönergesi'nin Üçüncü Bölümünün "1. Başvuru esasları" başlıklı maddesinin (d) bendinin üçüncü cümlesinde ise, konut tahsis edildikten sonra gerçeğe aykırı veya noksan beyanda bulunduğu tespit edilen personelin konuttan tahliye ettirilerek hakkında yasal işlem yapılacağı, bu personel ve Jandarma Genel Komutanlığında görevli eşine iki yıl süreyle konut tahsis edilmeyeceğinin belirtildiği,
Düzenleyici işlem niteliğinde olan yönergelerin, üst hukuk normu olan kanun ve yönetmeliklere aykırı düzenlemeler içeremeyecekleri ve bu normlarda yer alan düzenlemeleri aşacak veya daraltacak nitelikte kural getiremeyeceklerinin idare hukukunun bilinen ilkelerinden olduğu,
Yukarıda açık metinlerine yer verilen ve dava konusu Yönerge'nin üst hukuk normu niteliğinde bulunan 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nde; idarelerce sıra tahsisli olarak tespit edilen konutların tahsisi istemiyle yapılacak başvuruda, istekli personelin konut başvuru beyannamesinde gerçeğe aykırı veya noksan beyanda bulunduğu hususunun konutun tahsis edilmesinden sonra anlaşılması halinde, beyannameyi kasten noksan veya yanlış doldurduğu anlaşılanlar hakkında kanuni kovuşturma yapılması ve bu durumda olanlara konut tahsisi yapılmamasının öngörüldüğü; ancak, sonraki dönemlerde anılan personelin lojman tahsisi için başvuruda bulunamayacakları veya idarece bu durumdaki personele lojman tahsisi yapılmayacağı yolunda herhangi bir kurala yer verilmediği,
Bu durumda, dava konusu Yönerge'nin iptali istenilen maddesinde, Kamu Konutları Yönetmeliği'nin anılan maddesinde yer alan hükümlere benzer nitelikte düzenleme yapılmakla birlikte, lojman tahsisi için verilen konut beyannamelerinde gerçeği yansıtmayanlara iki yıl süreyle konut tahsisi yapılmayacağı da kurala bağlanmak suretiyle, hatalı konut beyannamesinin verildiği dönemden sonra iki yıl süreyle konut tahsisinden yararlanma hakkının kısıtlandığı anlaşıldığından, iptali istenilen Yönerge maddesinde yer alan "iki yıl süreyle" ibaresinde üst hukuk normuna uygunluk görülmediği gerekçesiyle anılan düzenlemenin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 14. maddesinde, konut başvuru beyannamesini noksan ve yanlış dolduranlar için, "...Beyannameyi kasten noksan veya yanlış doldurduğu anlaşılanlar hakkında kanuni kovuşturma yapılır ve bunlara konut tahsis edilemez..." şeklinde hüküm bulunduğundan, bu durumdaki personel hakkında kanuni kovuşturma yapılması ve bir daha konut tahsis edilmemesi gerektiği, bu nedenle Jandarma Genel Komutanlığı Konut Yönergesi'nde de bir üst norm olan Kamu Konutları Yönetmeliği'ne aykırılık teşkil etmeyecek şekilde, "Gerçeğe aykırı veya noksan beyanda bulunan personel hakkında yasal işlem yapılır. Bu personelin kendisine ve Jandarma Genel Komutanlığında görevli eşine iki yıl süreyle konut tahsisi yapılmaz..." düzenlemesine yer verildiği, iptali istenen düzenlemenin, anılan Yönetmelik'te yer alan düzenlemeye göre personelin çok daha lehine olduğu, Yönetmelik'te, ucu açık bir şekilde bu durumdaki personele konut tahsis edilemeyeceği hükme bağlanmışken, Jandarma Genel Komutanlığı Konut Yönergesi'nde ise, jandarma personelinin ortalama iki yılda bir atama görmesi ve görevin özelliği nedeniyle personel lehine düzenleme yapılarak, söz konusu yaptırımın yalnızca 2 yıl ile sınırlandırıldığı, yaptırımın süresiz uygulanması halinde jandarma personelinin güvenlik problemi yaşanan yerlerde dahi kamu konutundan faydalanamaması gibi olumsuz durumlar yaşanabileceği, dava konusu düzenlemenin, üst normu niteliğindeki Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği'ne aykırılık teşkil etmediği, Yönerge'de, Yönetmeliği aşan seviyede bir yaptırımın öngörülmediği belirtilerek temyize konu Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, Danıştay Onikinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Üye...'ın, dava dilekçesinde, JYG 58-3 Jandarma Genel Komutanlığı Konut Yönergesi'nin Üçüncü Bölümünün "1. Başvuru esasları" başlıklı maddesinin (d) bendinin iptali istenilmesine rağmen, Daire tarafından, dava dilekçesinde yer alan iddialar göz önüne alınarak, davacının JYG 58-3 Jandarma Genel Komutanlığı Konut Yönergesi'nin Üçüncü Bölümünün "1. Başvuru esasları" başlıklı maddesinin (d) bendinin ikinci cümlesinde yer alan "iki yıl süreyle" ibaresine hasren inceleme yapılmasında hukuken isabet olmadığı ve eksik inceleme yapıldığı yönündeki usule yönelik oyuna karşılık, dava dilekçesindeki davacı iddiaları dikkate alındığında, Dairece hasren inceleme yapılarak karar verilmesinde yargılama usulüne bir aykırılık bulunmadığına oyçokluğu ile karar verilerek işin esasına geçildi.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c) Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2.Dava konusu düzenlemenin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Danıştay Onikinci Dairesinin temyize konu 27/12/2023 tarih ve E:2022/4290, K:2023/7270 sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 30/01/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.