T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2024/2896
Karar No : 2025/104
TEMYİZ EDEN (DAVACILAR) :1- ...
2- ...
KARŞI TARAF (DAVALI) :... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : Danıştay İkinci Dairesinin 12/06/2024 tarih ve E:2022/226, K:2024/3643 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: SGK Rehberlik ve Teftiş Kurulu Başkanlığı ile Orman Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulunda başmüfettiş olarak çalışmakta iken 5449 sayılı Kanun'un 18. maddesi uyarınca Kalkınma Ajanslarına iç denetçi olarak atanan davacılar tarafından; 20/10/2021 tarih ve 31634 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kalkınma Ajansları Personel Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 1., 2., 3., 4. ve 6. maddelerinin ve Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali ile 15/07/2018 tarih ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin -14/07/2021 tarih ve 31541 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 80 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 11. ve 15. maddeleri ile değişik- 200. ve 207. maddelerinin Anayasa'ya aykırılığı iddiasıyla Anayasa Mahkemesine başvurulması istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 12/06/2024 tarih ve E:2022/226, K:2024/3643 sayılı kararıyla;
Davacıların Anayasa'ya aykırılık iddiaları ciddi görülmeyerek işin esasına geçilmiş,
20/10/2021 tarih ve 31634 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kalkınma Ajansları Personel Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 1., 2., 3., 4. ve 6. maddelerinin iptali istemi yönünden;
Dava konusu Yönetmelik'in 1., 2., 3. ve 4. maddeleriyle yapılan düzenlemelerle iç denetçiler ile denetim yapılmasına ilişkin kuralların kaldırıldığı, 6. maddesiyle de ''İç denetçi olarak istihdam edilen personel'' başlıklı geçici 2. maddenin eklendiği, anılan geçici 2. maddede ''1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte Ajanslarda iç denetçi olarak istihdam edilenlerden talepte bulunanlar, bu Yönetmelikte yer alan sınav ve yabancı dil şartına tabi olmaksızın görev yaptığı Ajansta, Ajansın insan kaynakları ihtiyacı da gözetilerek, uzman kadrosunda istihdam edilebilir. (2) Ajanslarda iç denetçi kadrolarının herhangi bir şekilde boşalması halinde bu kadrolar hiçbir surette kullanılamaz.” düzenlemesine yer verildiği,
Bir hiyerarşik normlar sistemi olan hukuk düzeninde, alt düzeydeki normların, yürürlüklerini üst düzeydeki normlardan aldığı, normlar hiyerarşisinin en üstünde evrensel hukuk ilkeleri ve Anayasanın bulunduğu, daha sonra gelen Kanunlar ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin yürürlüğünü Anayasa'dan, yönetmeliklerin ise yürürlüğünü Kanun ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinden aldığı, dolayısıyla; bir normun, kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluşturan bir norma aykırı veya bunu değiştirici nitelikte bir hüküm getirmesinin mümkün olmadığı,
Bu durumda; 5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Hizmetlerine İlişkin Kanun'da ve Yönetmelik'in dayanaklarından olan 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında; kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluşturan norma aykırı veya bunu değiştirici, daraltıcı nitelikte bir hüküm getirmeyen ve üst hukuk normlarına uyumlu bir şekilde hazırlanıp yürürlüğe giren dava konusu düzenlemelerde hukuka aykırı bir yön bulunmadığı,
Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğünün... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemi yönünden;
Dava konusu işlemde; Kalkınma Ajansları Personel Yönetmeliği'nde 20/10/2021 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren değişiklikler kapsamında, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nde 13/07/2021 tarihinde yapılan değişikliklerle uyumlu olarak bazı düzenlemeler yapıldığı, mezkur Yönetmeliğe geçici 2. maddenin 1. fıkrası olarak ''Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte Ajanslarda iç denetçi olarak istihdam edilenlerden talepte bulunanlar, bu Yönetmelikte yer alan sınav ve yabancı dil şartına tabi olmaksızın görev yaptığı Ajansta, Ajansın insan kaynakları ihtiyacı da gözetilerek, uzman kadrosunda istihdam edilebilir.'' hükmünün ilave edildiği, Kalkınma Ajanslarında iç denetim kaldırıldığından, bu düzenleme doğrultusunda halihazırda iç denetçi olarak istihdam edilen personelin rızası gözetilmek suretiyle uzman kadrolarına geçirilmesi ile mali ve sosyal haklarının yeni atandıkları kadroyla uyumlu olarak güncellenmesi işlemlerinin ivedilikle tamamlanması, bununla birlikte; uzman kadrosuna geçiş sürecinde ajansın insan kaynakları ihtiyacının dikkate alınması gerektiği, Ajansın uzman kadrosunda personel ihtiyacı olmaması durumunda, ilgili personelin iş sözleşmesinin feshedilebileceği hususunun da ajans yönetim kurulunun takdirlerinde olduğunun ifade edildiği,
5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Hizmetlerine İlişkin Kanun ve mezkur Yönetmelik'in dayanaklarından olan 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümleriyle getirilen yöntem ve kurallar çerçevesinde uyumlu bir şekilde tesis edildiği anlaşılan dava konusu işlemde de, hukuka, hizmetin gereklerine ve kamu yararına aykırılık görülmediği,
gerekçeleriyle, davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacılar tarafından, yapılan yasa ve yönetmelik değişikliğinin üst hukuk normlarına aykırı olduğu; görevli oldukları SGK’dan 5449 sayılı Kanun'da ifade edilen muvafakat alma şartını yerine getirerek Ajanslara geçtikleri; ancak, 80 sayılı CBK değişikliği ile iç denetimin kaldırılması sonrasında iç denetim mesleğinin ellerinden alındığı gibi mali haklarından mahrum bırakılmak suretiyle de idarenin somut mobbing uygulamasına maruz bırakıldıkları, Kararname değişikliğinde geçmiş denetim görevlerinden kaynaklı mesleki görev güçlüklerinin, mesleki kariyerlerinin dikkate alınmamasının, mali haklarının gözetilmemesinin idare karşısında kendilerini çok zor durumda bıraktığı, uzmanlık dahi yapamaz bir duruma düştükleri ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, temyiz istemlerinin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerine uyulmamış olunması",
sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacıların temyiz isteminin reddine,
2. Yukarıda açıklanan gerekçeyle davanın reddine Danıştay İkinci Dairesinin 12/06/2024 tarih ve E:2022/226, K:2024/3643 sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 27/01/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.