T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2024/908
Karar No : 2025/862
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Sağlık ve Bilgisayar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- ... Valiliği
2- ... Kaymakamlığı
VEKİLLERİ: Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından, İpekyolu Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün ... tarih ve E... sayılı, "Özel ... Hekimler Tıpta Uzmanlık Sınavına Hazırlık Kursunun Mühürlenmesi" konulu işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; 17/03/2017 tarihli denetim neticesinde ... tarih ve E... sayılı işlemle kursun mühürlenmesine karar verildiği, bu işlemden sonra davacı tarafından kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı talebinde bulunulduğu ve davalı idarece yeni bir tespit yapılmadan dava konusu işlemle yeniden kursun mühürlenmesine karar verildiği hususları ile 5580 sayılı Kanun kapsamında eğitim-öğretim faaliyeti yapan ancak anılan Kanun'a uygun olarak kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmeyen yerleri kuran veya işletenlere brüt asgari ücretin 20 katı idari para cezası uygulanacağı ve bu yerlerin valiliklerce kapatılacağı hükmü dikkate alındığında davalı idarece anılan kursta yeniden bir tespit yapmak suretiyle eğitim-öğretim faaliyeti yapılıp yapılmadığının ortaya konulması neticesinde işlem tesis edilmesi gerekirken bu konuda bir araştırma yapılmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; Dairelerinin ara kararı üzerine gönderilen bilgi ve belgelerden; değişik tarihlerde öğrenciler tarafından verilen çok sayıda dilekçenin dosyaya sunulduğu, dilekçelerde öğrencilerin ... dershanesine kayıtlarını yaptırdıkları, kayıtların büyük çoğunluğunun 2017 yılı içinde yapıldığının öğrenci dilekçelerinden anlaşıldığı, ancak kayıtlarını sildirmek istediklerinde kayıtlarının silinmediği, bir kısmının vermiş oldukları senetlerin taraflarına iadesini talep ettikleri, ... adına düzenlenmiş senet örneklerinin bir kısmının da dosyaya eklendiği; dosyada yer alan tüm bilgi ve belgeler, düzenlenen tutanaklar ve resmi yazışmalar ile ara kararı üzerine dosyaya sunulan öğrenci şikayetleri, senet örnekleri birlikte değerlendirildiğinde, davacı şirket tarafından işletilen ... isimli kurs yerinin Bakanlıkça verilmiş iş yeri açma ve çalışma ruhsatının bulunmadığı, ancak kursun faaliyet göstermeye devam ettiği; bunun üzerine Van Valiliğince ... tarih ve ... sayılı Olur ile kapatma kararı alındığı, kapatılmasına karar verilen ve birden fazla kez kapatılacağı yönünde uyarılan kurs yerinin faaliyetlerinin devam ettiğinin görülmesi üzerine tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık, işlemin iptali yolundaki Mahkeme kararında hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle davalının istinaf başvurusunun kabulüne, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 09/11/2023 tarih ve E:2021/6820, K:2023/5567 sayılı kararıyla; 20/04/2018 tarihli denetimde, "eğitim öğretim faaliyetinde bulunulmadığının yerinde tespit edildiği" değerlendirmesi yapılmasına rağmen idare tarafından "anılan kursun eğitim faaliyeti yapılmıyor olsa bile kapatılması" talimatı verildiği, dosyada anılan tutanaktan başka izinsiz ve ruhsatsız eğitim öğretim faaliyetinde bulunulduğuna ilişkin başkaca bilgi ve belgenin bulunmadığı; bu itibarla, İpekyolu ilçesi, ... Caddesi, ... İş Merkezi, .... kat adresinde "..." adı altında izinsiz ve ruhsatsız eğitim öğretim faaliyetinde bulunulduğunun kesin, net, somut delillerle ortaya konulamadığı anlaşıldığından eksik incelemeye dayalı işlemde hukuka uyarlık; dava konusu işlemin iptali yolunda verilen Mahkeme kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabul edilerek anılan kararın kaldırılmasına ve davanın reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı; öte yandan, izinsiz ve ruhsatsız eğitim öğretim faaliyetine ilişkin gerekli tespitin somut olarak ortaya konulması halinde her zaman idarece işlem tesis edilebileceği gerekçesiyle ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi ısrar kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; Danıştayın bozma kararında, "... İpekyolu İlçesi ... Caddesi, ... İş Merkezi, ... kat adresinde "..." adı altında "izinsiz ve ruhsatsız eğitim öğretim faaliyetinde bulunulduğunun kesin, net, somut delillerle ortaya konulamadığı" gerekçesine yer verilmiş ise de; Dairelerinin ara kararına cevaben gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda aksi kanaate varıldığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılarak, davanın reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, izinsiz eğitim hizmeti verildiğine dair objektif bir değerlendirme ve tespit bulunmadığı, dava konusu işlem nedeniyle seminer ve kitap satış hizmetinin de haksız şekilde engellendiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI: Davalı idareler tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile ısrar kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay dava daireleri ile bölge idare mahkemelerinin temyize tabi kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c) Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun yukarıda özetlenen gerekçeyle kabulü, kararın kaldırılması, davanın reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının ONANMASINA,
3. Bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 17/04/2025 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.