T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2025/2953
Karar No : 2025/3716
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av....
İSTEMİN KONUSU : Danıştay İkinci Dairesinin 13/05/2025 tarih ve E:2021/19158, K:2025/2398 sayılı kararının iptal ve kabule yönelik kısımlar yönünden temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davalı idarede müfettiş yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından;
1- "Yeterlik Sınavı Yapılması" istemiyle yapılan ... tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin,
2- "Tez konusunun belirlenmesi" konulu ... tarih ve ... sayılı işlemin,
3- 13/12/2019 tarih ve 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavı" başlıklı 33. maddesinin 1. fıkrasında yer alan "en az" ibaresinin,
4- Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Müfettiş Yardımcılığı Tez Usul ve Esasları'nın "Tez konusunun belirlenmesi" başlıklı 5. maddesinin,
İptali; mevzuata göre müfettiş yardımcılığında geçirilmesi gereken üç yıllık yasal sürenin bitiminden itibaren, müfettiş kadrosu ile müfettiş yardımcısı kadrosu arasında oluşan özlük ve parasal hakların, yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 13/05/2025 tarih ve E:2021/19158, K:2025/2398 sayılı kararıyla;
Düzenleyici işlemler yönünden; 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 179. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen geçici 27. maddenin 2. fıkrasında yer alan "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte kamu kurum ve kuruluşlarında 10/5/2018 tarih ve 7142 sayılı 6771 sayılı Kanunla Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Çeşitli Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Konusunda Yetki Kanununa göre çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerle yürürlükten kaldırılan hükümlere dayanarak müfettiş yardımcısı, denetmen yardımcısı, denetçi yardımcısı, aktüer yardımcısı ve stajyer kontrolör olarak istihdam olunanların müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör, aktüerler kadro veya pozisyonlarına atanmaları, yabancı dil şartı hariç olmak üzere bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce tabi oldukları mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır." hükmü dikkate alındığında, davacının yeterlik sınavına ilişkin sürecin ve değerlendirmenin, dava konusu 13/12/2019 tarih ve 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'ne göre yapılamayacağı, yeterlik sınavına ilişkin sürecin ve değerlendirmenin, anılan maddenin yürürlüğe girdiği tarihten (09/07/2018) önce davacının tabi olduğu mevzuata göre yapılması ve davalı idare tarafından buna göre işlem tesis edilmesi gerektiği,
13/12/2019 tarih ve 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavı" başlıklı 33. maddesinin 1. fıkrasındaki "en az" ibaresi ile Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Müfettiş Yardımcılığı Tez Usul ve Esasları'nın "Tez konusunun belirlenmesi" başlıklı 5. maddesi yönünden; söz konusu düzenlemelerin, dava konusu bireysel işlemlerin dayanağı olmadığı anlaşıldığından, davacının, anılan mevzuat hükümlerinin iptalini istemede menfaatinin bulunmadığı,
Bireysel işlemler yönünden;
Davacının müfettiş kadrosuna atanmasına ilişkin sürecin ve değerlendirmenin, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 179. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen geçici 27. maddenin 2. fıkrasının yürürlüğe girdiği tarihten (09/07/2018) önce davacının tabi olduğu mevzuata göre yapılmasının ve davalı idare tarafından buna göre işlem tesis edilmesinin gerektiğinin anlaşılması karşısında, davacının, yeterlik sınavı yapılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve 1445131 sayılı işlem ile "Tez konusunun belirlenmesi" konulu ... tarih ve ... sayılı işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığı,
Öte yandan, dava konusu bireysel işlemlerin iptaline karar verildiğinden ve davacının 05/11/2022 tarih ve 32004 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2022/606 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile müfettiş kadrosuna atandığı görüldüğünden, Anayasa'nın 125. maddesinin son fıkrasında öngörülen "İdare kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür." kuralı uyarınca; davacının, işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının, müfettiş yardımcılığında geçirilmesi gereken üç yıllık yasal sürenin bitiminden itibaren, hakediş tarihleri dikkate alınarak işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesinin gerektiği,
gerekçeleriyle, 13/12/2019 tarih ve 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavı" başlıklı 33. maddesinin 1. fıkrasındaki "en az" ibaresi ile "Tez konusunun belirlenmesi" başlıklı 5. maddesinin iptali istemine ilişkin olarak davanın ehliyet yönünden reddine, davacının, yeterlik sınavı yapılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ile "Tez konusunun belirlenmesi" konulu ... tarih ve ... sayılı işlemin iptaline, dava konusu işlemler nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının, müfettiş yardımcılığında geçirilmesi gereken üç yıllık yasal sürenin bitiminden itibaren, hakediş tarihleri dikkate alınarak işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, idarelerinin köklü değişiklikler yaşadığı ve büyük bir teşkilatın ihdas edildiği, bu nedenle, davacının çalışması ve uzmanlaşması gereken alanın da genişlediği, müfettiş yardımcılarının gerekli hazırlık sürecinden geçmeden yeterlik sınavına alınıp mağdur olmamaları için, 13/12/2019 tarihinde yayımlanan dava konusu düzenleyici işlem uyarınca ortaya çıkan yeni mevzuata uyum sağlamaları ile ilgili olarak gerek hizmetiçi eğitim gerekse uygulama becerilerinin geliştirilmesi amacıyla programlar düzenlenmekte olduğu, davalı idarenin yeterlik sınavı hakkındaki takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullandığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından, davalı idarenin temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kısmen kabulü, kısmen reddi ile temyize konu Daire kararının, bireysel işlemlerin iptaline ilişkin kısmının gerekçeli onanması, parasal hakların tazminine ilişkin kısmının onanması, parasal hakların başlangıç tarihine ilişkin kısmının ise bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE
MADDİ OLAY :
(Mülga) Spor Genel Müdürlüğünde 30/06/2014 tarihinden itibaren müfettiş yardımcısı olarak görev yapmakta iken, anılan Genel Müdürlüğün, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile tüzel kişiliğinin kaldırılarak, personelinin, Gençlik ve Spor Bakanlığına devredilmesi ve 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 186. maddesi ile de "Spor Hizmetleri Genel Müdürlüğü" adı ile Gençlik ve Spor Bakanlığının hizmet birimi haline getirilmesiyle, Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığında müfettiş yardımcısı olarak görevine devam eden davacı tarafından; yeterlik sınavı yapılması talebiyle yapılan başvurunun ... tarih ve ... sayılı işlemle reddedilmesi ve ... tarih ve ... sayılı işlemle tez konusunun seçilmesinin istenilmesi üzerine, söz konusu işlemler ile bu işlemlerin dayanağı olduğu iddia edilen, 13/12/2019 tarih ve 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavı" başlıklı 33. maddesinin 1. fıkrasındaki "en az" ibaresinin ve Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Müfettiş Yardımcılığı Tez Usul ve Esasları'nın "Tez konusunun belirlenmesi" başlıklı 5. maddesinin iptali; mevzuata göre müfettiş yardımcılığında geçirilmesi gereken üç yıllık yasal sürenin bitiminden itibaren, müfettiş kadrosu ile müfettiş yardımcısı kadrosu arasında oluşan özlük ve parasal haklarının, yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Anayasa'nın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkarabilirler" kuralına yer verilmiş;
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör, aktüer istihdamı" başlıklı ek 24. maddesinde; "Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla bakanlık, kurum ya da birim düzeyinde müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör, aktüer ile müfettiş yardımcısı, denetmen yardımcısı, denetçi yardımcısı, aktüer yardımcısı ve stajyer kontrolör istihdam edilebilir.
Bu madde kapsamında merkez teşkilatına ait kadro veya pozisyonlarda istihdam edilecekler hakkında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 41 inci maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkraları ile yabancı dil şartı hariç olmak üzere beşinci fıkrasında yer alan hükümler kıyasen uygulanır." hükmü yer almıştır.
Dava konusu işlem tarihi itibarıyla yürürlükte olan 657 sayılı Kanun'un ek 41. maddesinin beşinci fıkrasında; "Uzman yardımcılığına atananlar, en az üç yıl çalışmak ve istihdam edildikleri birimlerce belirlenecek konularda hazırlayacakları uzmanlık tezi, oluşturulacak tez jürisi tarafından kabul edilmek kaydıyla, yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar..." düzenlemesi yer almışken; 27/12/2024 tarih ve 32765 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7537 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 5. maddesi ile 657 sayılı Kanun'un ek 41. maddesinin beşinci fıkrasının birinci cümlesi “Uzman yardımcılığına atananlar, en az üç yıl çalışmak ve istihdam edildikleri birimlerce belirlenecek konularda hazırlayacakları uzmanlık tezi, oluşturulacak tez jürisi tarafından kabul edilmek kaydıyla yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar.” şekilde değiştirilmiş ve fıkraya ikinci cümlesinden sonra gelmek üzere “Yeterlik sınavına girmeye hak kazananların sınavı en geç altı ay içinde yapılır.” şeklinde yeniden düzenlenmiştir.
Diğer taraftan, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 10. maddesi ile 03/06/2011 tarih ve 638 sayılı Gençlik ve Spor Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname yürürlükten kaldırılmış; 11. maddesi ile de, Spor Genel Müdürlüğünün tüzel kişiliği kaldırılarak, personeli Gençlik ve Spor Bakanlığına devredilmiş; 10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 184. maddesiyle Gençlik ve Spor Bakanlığının teşkilat yapısı oluşturulmuş, aynı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 186. maddesi ile de, "Spor Hizmetleri Genel Müdürlüğü" adıyla Gençlik ve Spor Bakanlığının hizmet birimleri arasında düzenlenmiştir.
703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 179. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen geçici 27. maddenin 2. fıkrasında ise; "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte kamu kurum ve kuruluşlarında 10/5/2018 tarihli ve 7142 sayılı 6771 sayılı Kanunla Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Çeşitli Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Konusunda Yetki Kanununa göre çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerle yürürlükten kaldırılan hükümlere dayanarak müfettiş yardımcısı, denetmen yardımcısı, denetçi yardımcısı, aktüer yardımcısı ve stajyer kontrolör olarak istihdam olunanların müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör, aktüerler kadro veya pozisyonlarına atanmaları, yabancı dil şartı hariç olmak üzere bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce tabi oldukları mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır." hükmü yer almaktadır.
20/12/1993 tarih ve 21794 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Spor Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Yönetmeliği'nin "Müfettiş Yardımcılığı Dönemi ve Yeterlik Sınavı" başlıklı 31.maddesinde,
"Müfettiş Yardımcıları üç yıllık bir staj döneminden sonra, yeterlik sınavına tabi tutulurlar.
Yazılı ve sözlü olarak iki bölümde yapılacak yeterlik sınavının tarihi, saati ve yeri sınav tarihinden enaz l ay önce ilgililere duyurulur.
Sınavda başarı gösterenler Müfettişliğe atanırlar." düzenlemesine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:Daire kararının bireysel işlemlerin iptaline ilişkin kısmı yönünden;
Uyuşmazlık, müfettiş yardımcısı olarak görev yapan davacının, müfettiş yardımcılığı yetiştirme dönemini tamamlamasına rağmen müfettiş kadrosuna atama yapılabilmesi için gereken yeterlik sınav sürecinin idarece başlatılmamasından kaynaklanmaktadır.
İlgili mevzuat kısmında da belirtildiği üzere, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör, aktüer istihdamı" başlıklı ek 24. maddesinde; "Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla bakanlık, kurum ya da birim düzeyinde müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör, aktüer ile müfettiş yardımcısı, denetmen yardımcısı, denetçi yardımcısı, aktüer yardımcısı ve stajyer kontrolör istihdam edilebilir.
Bu madde kapsamında merkez teşkilatına ait kadro veya pozisyonlarda istihdam edilecekler hakkında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 41 inci maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkraları ile yabancı dil şartı hariç olmak üzere beşinci fıkrasında yer alan hükümler kıyasen uygulanır." hükmü yer almıştır.
Uyuşmazlıkta, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 179. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen geçici 27. maddenin 2. fıkrası çerçevesinde davacı hakkında uygulanacak Yönetmelik olan, 20/12/1993 tarih ve 21794 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Spor Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Yönetmeliği'nin yeterlik sınavı ve müfettişliğe atanma sürecine ilişkin düzenlemeleri incelendiğinde; müfettiş yardımcılığı sürecinin bitiminden itibaren ne kadar bir süre içerisinde yeterlik sınavının yapılacağının açıkça belirlenmediği, müfettiş yardımcılığı yetiştirme sürecini tamamlayan ilgililer tarafından ne kadarlık bir sürede yeterlik sınavına katılacaklarını öngörebilmelerinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Nitekim, benzer konudaki bir uyuşmazlıkta, 657 sayılı Devlet Memurları Kanun'un ek 41. maddesinin beşinci fıkrasının birinci cümlesinin; Anayasa’nın kanunla düzenlenmesini öngördüğü konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesinin mümkün olmadığı, yeterlik sınavına girmeye hak kazanacakların düzenlendiği kuralda en az üç yıl çalışma şartı getirilmiş olmakla birlikte bu sınavın ne zaman yapılacağına ilişkin azami sürenin belirlenmediği, idareye bu konuda sınırsız bir tercih hakkı bırakılmasının kabul edilebilir olmadığı, mevcut durumun hukuki belirlilik ve istikrar ilkelerini zedelediği, kuralın Anayasa’nın 2, 7 ve 128. maddelerine aykırı olduğu gerekçesiyle anılan düzenlemenin iptali istemiyle Danıştay İkinci Dairesinin 31/05/2023 tarih ve E.2021/15196 sayılı kararı ile itiraz yoluyla Anayasa Mahkemesine başvurulmuş, anılan başvuru üzerine Anayasa Mahkemesinin 16/05/2024 tarih ve 32548 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 07/03/2024 tarih ve E:2023/137, K:2024/68 sayılı kararı ile; gerek bakanlıklar bünyesinde istihdam edilen uzman yardımcısı ve uzmanların gerekse müfettiş yardımcısı ve müfettişlerin sunacağı hizmetlerin ilgili bakanlıkların genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerden olduğu, dolayısıyla hem uzman yardımcılığından uzmanlığa hem de müfettiş yardımcılığından müfettişliğe atanmaya ilişkin şartlar ile bu atamanın dayanağı yeterlik sınavlarına dair genel esasların kanunla düzenlenmesinin gerektiği, iptali istenilen kurala göre uzman yardımcılığına atananların en az üç yıl çalışmak ve istihdam edildikleri birimlerce belirlenecek konularda hazırlayacakları uzmanlık tezlerinin oluşturulacak tez jürisi tarafından kabul edilmesi kaydıyla yeterlik sınavına girmeye hak kazanacakları; ancak, kuralda yeterlik sınavının ne zaman yapılacağına yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı, yeterlik sınavına ilişkin azami süre öngörülmemesinin yeterlik sınavına ilişkin genel esasların kanunla düzenlenmediği anlamını taşıdığı; öte yandan kuralın söz konusu kişiler yönünden belirlilik ve öngörülebilirlik kriterlerini de taşımadığı, başka bir ifade ile yeterlik sınavına girmeye hak kazanan kişinin bu sınavın azami hangi sürede yapılabileceğine ilişkin herhangi bir öngörüsünün oluşamadığından kuralın Anayasa'nın 2 ve 128. maddelerine aykırı olduğu gerekçesiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 41. maddesinin beşinci fıkrasının birinci cümlesinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve iptaline, kararın Resmî Gazete’de yayımlanmasından başlayarak dokuz ay sonra yürürlüğe girmesine karar verilmiş; anılan iptal kararı üzerine 27/12/2024 tarih ve 32765 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7537 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 5. maddesi ile 657 sayılı Kanun'un ek 41. maddesinin beşinci fıkrasının ikinci cümlesinden sonra gelmek üzere “Yeterlik sınavına girmeye hak kazananların sınavı en geç altı ay içinde yapılır.” düzenlemesi getirilmiştir.
Bu kapsamda, Anayasa Mahkemesinin anılan iptal kararı ile bu karar doğrultusunda 657 sayılı Kanun'un ek 41. maddesinde yapılan değişiklik ve davacıya uygulanacak Yönetmelik olan Spor Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Yönetmeliği'nin müfettişliğe atanmaya ilişkin hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; müfettişliğe atanma sürecinin de tabi olduğu temel kuralların belirlendiği ek 41. maddede yeterlik sınavlarının yapılmasına ilişkin azami süreler öngörülmüş olmasına karşın, Yönetmelikte yetiştirilme sürecini tamamlayan müfettiş yardımcılarının müfettişliğe atanabilmeleri için yapılacak yeterlik sınavının, bu sürecin bitiminden itibaren hangi süre içinde yapılacağına dair ilgililerce öngörülebilir nitelikte belirli bir süreye yer verilmemesi sonucunda, ek 41. maddede öngörülen "azami altı aylık" sürenin çok ötesinde tesis edilen dava konusu bireysel işlemlerde de hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Daire kararının, davacının işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının tazminine ilişkin kısmına gelince Daire kararında, dava konusu bireysel işlemlerin iptaline karar verildiğinden ve davacının 05/11/2022 tarih ve 32004 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2022/606 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile müfettiş kadrosuna atandığı görüldüğünden, Anayasa'nın 125. maddesinin son fıkrasında öngörülen "İdare kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür." kuralı uyarınca; davacının, işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının, müfettiş yardımcılığında geçirilmesi gereken üç yıllık yasal sürenin bitiminden itibaren, hakediş tarihleri dikkate alınarak işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesinin gerektiğine karar verilmiştir.
Temyize konu Daire kararının davacının parasal haklarının tazminine ilişkin kısmı Kurulumuzca da uygun görülmekle ve bu kısım yönünden kararda hukuki isabetsizlik bulunmamakla birlikte; kararın tazminatın başlangıç tarihine ilişkin kısmı yönünden ise, kararda davacının müfettiş yardımcılığında geçirilmesi gereken sürenin bitiminden itibaren parasal hakların tazminine hükmedilmesi, yetiştirilme dönemi biter bitmez davacının müfettişliğe atanacağı anlamı taşıdığından, kararın parasal hakların başlangıç tarihine ilişkin kısmında hukuki isabet görülmemiştir. Zira, 657 sayılı Kanun'un ek 41. maddesi uyarınca davacının müfettiş yardımcılığında geçirilmesi gereken sürecin bitiminden itibaren 6 aylık süre içerisinde açılacak yeterlik sınavına katılması ve yeterlik sınavında başarılı olması halinde müfettişliğe atanabileceği açık olup, bu çerçevede parasal haklar yönünden dava devam ederken davacının müfettişliğe atandığı da gözetilerek, yeterlik sınavının gecikmesi nedeniyle müfettişliğe geç atanan davacının parasal ve özlük haklarının yardımcılık sürecinin bitiminden itibaren yeterlik sınavının 6 ay içerisinde yapılması gerekliliği de dikkate alınarak tazmininin gerekeceği sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Davalı idarenin temyiz isteminin kısmen kabulüne, kısmen reddine,
2. Danıştay İkinci Dairesinin temyize konu 13/05/2025 tarih ve E:2021/19158, K:2025/2398 sayılı kararının, bireysel işlemlerin iptaline ilişkin kısmının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Temyize konu kararın, parasal hakların tazminine ilişkin kısmının ONANMASINA,
4. Daire kararının, parasal hakların tazmininin başlangıç tarihine ilişkin kısmının BOZULMASINA,
5. Bozulan kısım yönünden yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Daireye gönderilmesine,
6.Kesin olarak, 29/12/2025 tarihinde, parasal hakların başlangıcı yönünden oyçokluğu, diğer kısımlar yönünden oybirliği ile karar verildi.
KARŞI OY
X- Davacının müfettişlik yeterlik sınavının geç yapılmasından kaynaklanan parasal haklarının tazmini istemi yönünden;
30/06/2014 tarihinde müfettiş yardımcısı olarak göreve başlayan ve yardımcılık yetiştirme dönemi bu tarihten başlayan davacının, idareye başvurması yönünde bir engel durum olmadığı halde yetiştirme döneminin sona ereceği 30/06/2017 tarihinden itibaren yeterlik sınavı açılması yolunda bir başvurusunun bulunmadığı, bu yöndeki talebinin yetiştirme dönemi sona erdikten çok sonra ... tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, davacının parasal haklarının tazmini yönünden, yeterlik sınavı açılması istemiyle yaptığı başvuru tarihinden çok daha önceki bir tarihin esas alınamayacağı, bu itibarla, davalı idarenin temyiz isteminin kısmen kabulüyle, Daire kararının parasal haklarının başvuru tarihi esas alınarak tazminine karar verilmesi gerekeceği oyuyla, karara bu yönden katılmıyoruz.
KARŞI OY
XX- Davacının müfettişlik yeterlik sınavının geç yapılmasından kaynaklanan parasal haklarının tazmini istemi yönünden;
Yeterlik sınavı yapılması için 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Ek 41.maddesinde 7537 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik sonrası getirilen 6 aylık sürenin bitiminden, atama için gerekli usuli işlemlerin tamamlanması için gereken makul bir süre de dikkate alınarak; bir başka deyişle, ilgililerin yeterlik sınavını kazanmış olmakla doğrudan müfettişliğe atamalarının gerçekleşmediği, atama işleminin Cumhurbaşkanı kararı sonrasında Resmi Gazete'de yayımlanması ile gerçekleştiği gözetilerek, bu makul süreden itibaren parasal hakların ödenmesi gerekeceğinden, davalı idarenin temyiz isteminin kısmen kabulüyle, Daire kararının bu kısım yönünden bozulması gerektiği oyuyla, karara katılmıyorum.