Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-2-149 (Devralma)
Karar Sayısı : 10-51/955-334
Karar Tarihi : 2.8.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler :Doç.Dr. Mustafa ATEŞ Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı
KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Bayram Ali GEÇGİL, Ekrem SOLMAZ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : SCA Selkasan Netherlands B.V.
Temsilcisi: Av. Osman AKIN
Lamartine Cad. No:10 34437 Taksim/İstanbul
20
D. TARAFLAR : SCA Selkasan Netherlands B.V.
Entrada 161 1096 EC Amsterdam/ HOLLANDA
SCA Packaging International B.V.
Entrada 161 1096 EC Amsterdam/ HOLLANDA
E. DOSYA KONUSU: DBA Verpakkinggen B.V.’nin hisselerinin tamamının SCA
Selkasan Netherlands B.V. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 8.6.2010 tarih ve 4534 sayı ile intikal eden
ve eksiklikleri 2.7.2010 tarih ve 5136 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı 30
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri
çerçevesinde hazırlanan 9.7.2010 tarih, 2010-2-149/Öİ-10-325.BAG sayılı Devralma
Ön İnceleme Raporu, 14.7.2010 tarih ve REK.0.06.00.00-120/331 sayılı Başkanlık
Önergesi ile 10-51 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; DBA Verpakkinggen B.V. (DBA)
’nin hisselerinin tamamının SCA Selkasan Netherlands B.V. (SCA Selkasan)
tarafından devralınmasına yönelik işlemin, 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ 40
kapsamında bir devralma işlemi olduğu, söz konusu işlemin 4054 sayılı "Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun"un 7. maddesi anlamında hâkim durum yaratan veya
mevcut bir hâkim durumu güçlendiren ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli
ölçüde azaltılması sonucunu doğuran bir işlem olmadığı ve söz konusu devralma
işlemine izin verilmesinde herhangi bir sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
10-51/955-334
2
H. İNCELEME ve DEĞERLENDİRME 50
H.1. Taraflar
H.1.1. Devralan: SCA Selkasan
SCA Selkasan Hollanda kanunları uyarınca kurulmuş bir şirkettir ve mevcut durumda
herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Selkasan Kağıt ve Paketleme Malzemeleri
İmalatı Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Selkasan), SCA Selkasan’ın hisselerinin tamamına
sahiptir.
Selkasan, İsveç merkezli kağıt üretim şirketi Svenska Ceullulosa Aktiebolaget (SCA)
ve Çukurova Grubu’nun ortak kontrolü altındaki bir ortak girişimdir. Selkasan
hisselerinin % 51’ine Çukurova Grubu, % 49’una ise SCA Grubu sahiptir. Selkasan,
oluklu mukavva kutu üretiminde kullanılan konteyner kartonu imalat ve satışı 60
alanlarında faaliyet göstermektedir.
SCA Grubu, dünya çapında hijyen, ambalajlama ve ormancılık sektörlerinde;
Çukurova Grubu telekomünikasyon, sanayi, medya, inşaat, bilişim teknolojileri,
taşımacılık hizmetleri, otomotiv, kimyasallar, kağıt, tekstil, ticaret, bankacılık, finansal
hizmetler ve enerji alanlarında faaliyet göstermektedirler.
Çukurova ve SCA Grupları ayrıca oluklu mukavva kutu alanında faaliyet gösteren
OVA-SCA Packaging Ambalaj San. ve Tic. A.Ş. (OVA-SCA), SCA Packaging Ambalaj
San. ve Tic. A.Ş. (SCA Packaging Ambalaj) ve Kaplamin Packaging Ambalaj San. ve
Tic. A.Ş. (Kaplamin) ile atık kağıt alanlarında faaliyet gösteren Atkasan Atık
Değerlendirme San. ve Tic. A.Ş.’yi (Atkasan) ortak kontrol etmektedirler. 70
Ortak girişim şirketlerinin her birinin yönetim kurulu beş üyeden oluşmakta ve bu
üyelerin ikisi SCA Grubu, üçü ise Çukurova Grubu tarafından atanmaktadır. SCA
Grubu’nun ortak girişim şirketlerinin yönetim kurulları veya genel kurullarında alınacak
şirketlerin kayıtlı ve çıkarılmış sermayesinin artırılması veya azaltılması, şirketlerin
işlerinin yapısında ve iştigal konusunda önemli değişiklikler yapılması, şirketlerin ana
sözleşmelerinin değiştirilmesi gibi kararlar konusunda veto hakkı bulunmaktadır.
Ayrıca SCA Grubu tarafından kontrol edilen ve Türkiye dışında faaliyet gösteren
şirketler Türkiye’de oluklu mukavva üreten teşebbüslere kağıt satışı
gerçekleştirmektedir. Çukurova ve SCA Gruplarının yukarıda belirtilen şirketler dışında
Türkiye’de kağıt pazarında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. 80
H.1.2. Devreden: SCA Packaging
SCA Packaging, SCA Grubu’nun Avrupa’daki oluklu mukavva kutu ve konteyner
kartonu üretim, satış ve pazarlama faaliyetlerini yürütmektedir. SCA Packaging’in
hisselerinin tamamı SCA Grubu’na aittir.
H.1.3. Devredilen: DBA
DBA Hollanda merkezli, oluklu kutu pazarında faaliyet gösteren ve hisselerinin tamamı
SCA Packaging’e ait olan bir şirkettir. DBA, Yunanistan’da oluklu mukavva kutu
alanında faaliyet gösteren SCA Packaging Hellas S.A. Industrial and Commercial
Societe Anonyme of Packaging Materials (SCA Packaging Hellas) ile Creatan
Papermills Industrial and Commercial Societe Anonyme’yi (Creatan Papermills) 90
kontrol etmektedir. SCA Packaging Hellas S.A., 2010 yılında Selkasan’a 300 ton atık
kağıt satmıştır. Belirtilen satış haricinde SCA Packaging Hellas S.A. ve Creatan
Papermills’in Türkiye’de herhangi bir faaliyeti veya Türkiye’ye yönelik herhangi bir
10-51/955-334
3
satışı bulunmamaktadır. DBA, SCA Packaging Hellas’ın hisselerinin tamamına
sahiptir. Creatan Papermills’in hisselerinin %64’ü SCA Packaging Hellas’a, %36’sı ise
DBA’ya aittir.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Devralmaya konu şirketler olan SCA Packaging Hellas ve Creatan Papermills oluklu
mukavva kutu alanlarında faaliyet göstermektedirler. Ayrıca SCA Packaging Hellas 100
Türkiye’ye atık kağıt satışı da gerçekleştirmiştir.
Oluklu mukavva kutu eşyaların korunması, paketlenmesi ve taşınması amacıyla
kullanılan bir karton ambalaj türüdür. Oluklu mukavva kutu, oluklu mukavvanın
istenilen ölçülerde kesilmesi ve birleştirilmesiyle elde edilir. Bir üretim tesisinde bir
oluklu üretim hattı kullanılarak değişik dalga cinslerinde ve tiplerde oluklu mukavva
kutu üretmek mümkündür. Ayrıca, değişik oluklu mukavva kutu çeşitleri, bir üretim
tesisinde yüksek maliyetlere katlanmaya gerek olmadan üretilebilmektedir.
Sektördeki firmalar da değişik oluklu mukavva kutu çeşitlerinin üretimini
yapmaktadırlar. Bu nedenle, ilgili ürün pazarı belirlenirken oluklu mukavva tipleri,
dalga cinsleri ve oluklu mukavva kutu çeşitleri bir bütün olarak ele alınmıştır. 110
Kullanım amacı ve ambalajlama maliyetleri dikkate alındığında metal, ahşap, cam ve
plastik ambalaj gibi diğer ambalaj türleri ile oluklu mukavva kutu arasında kayda değer
bir ikame ilişkisi olmadığı görülmektedir. Konuyla ilgili Avrupa Komisyonu kararında,
oluklu mukavva kutu ve diğer taşıma ambalajı çeşitleri arasında, oluklu mukavva kutu
pazarındaki üretim miktarını ve fiyatları etkileyecek bir ikame ilişkisinin mevcut
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Atık kâğıt herhangi bir kullanım alanında fonksiyonunu tamamlayan ve atılan her türlü
kâğıt, karton ve mukavvayı içermektedir. Atık kâğıtlar geri dönüştürülebilmesi ve birçok
kâğıt türünün imalinde kullanılması dolayısıyla ekonomik değere sahiptir. Kağıt ve
karton üreticisi kuruluşlar, atık kağıtlardan hammadde kaynağı olarak 120
yararlanmaktadır. Atık kağıtın geri kazanılması ile kağıt için gerekli olan selüloz daha
ucuza temin edilebilmektedir. Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında, bildirim konusu
işlem bakımından ilgili ürün pazarları, “oluklu mukavva kutu pazarı“ ve “atık kağıt
pazarı” olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Dosya konusu işlem açısından, ilgili ürün pazarlarında, ülkenin herhangi bir
bölgesindeki rekabet koşullarının diğer bölgelerden farklılık göstermemesi nedeniyle
dosya kapsamında ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
H.3. Değerlendirme
H.3.1. İşlemin 4054 Sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Tebliğin Kapsamında Olması 130
1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin (b) bendinde, “herhangi bir teşebbüsün ya da
kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir
kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması
veya kontrol etmesi” devralma işlemi olarak nitelendirilmiştir.
Dosya konusu işlem çerçevesinde Selkasan, SCA Selkasan aracılığıyla, DBA’nın
hisselerinin tümünü, dolayısıyla da DBA’nın kontrolünü devralacaktır.
10-51/955-334
4
Mevcut durumda SCA Grubu tarafından kontrol edilen DBA, işlem sonrasında SCA ve
Çukurova Grupları tarafından ortak kontrol edilecektir. Bu nedenle işlem, 1997/1 sayılı
Tebliğ’in 2(b) maddesi uyarınca bir devralma işlemidir.
H.3.2. İşlemin 1997/1 sayılı Tebliğin Kapsamında Bildirime Tabi Olması 140
1997/1 sayılı Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesi "Bu Tebliğ’in 2.
maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya
devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili
ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25’ini aşması halinde veya bu
oranı aşmasa bile toplam cirolarının 25 milyon TL’yi aşması halinde Rekabet
Kurulu’ndan izin almaları zorunludur" hükmü ile hangi tür birleşme ya da devir
işlemlerinin Rekabet Kurulunun iznine tabi olduğunu belirlemektedir.
Dosya mevcudunda yer alan bilgilere göre, Çukurova-SCA ortak girişim şirketleri OVA-
SCA, Kaplamin ve SCA Packaging Ambalaj’ın oluklu mukavva kutu pazarındaki 2009
yılı toplam Türkiye cirosu yaklaşık olarak (….) TL’dir. Devralınan SCA Packaging 150
Hellas ve Creatan Papermills’in Türkiye oluklu mukavva kutu pazarında herhangi bir
faaliyeti bulunmamaktadır. Ortak girişim şirketlerinin ilgili pazardaki 2009 yılı toplam
pazar payı %(….)’tir.
Atkasan’ın atık kağıt pazarındaki 2009 yılı Türkiye cirosu (….) TL’dir. SCA Packaging
Hellas’ın atık kağıt pazarındaki 2009 yılı Türkiye cirosu ise (….) TL olup tarafların
toplam cirosu (….) TL’dir. Atkasan’ın ilgili pazardaki 2009 yılı pazar payı %(….), SCA
Packaging Hellas’ın pazar payı ise % (….)’in altındadır.
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde incelemeye konu devralma işleminde, oluklu
mukavva kutu pazarında 1997/1 sayılı Tebliğ’de belirtilen ciro eşiğinin aşıldığı
görülmektedir. Bu çerçevede, dosya konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında 160
bildirime ve Rekabet Kurulunun iznine tabi bir devralmadır.
H.3.3. İşlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. Maddesi Çerçevesinde Değerlendirilmesi
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca, bir birleşme veya devralmanın
yasaklanabilmesi için işlemin, hakim durum yaratarak ya da mevcut bir hakim durumu
güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltması gerekmektedir.
Bildirim konusu işlemde devralınan taraflar olan SCA Packaging Hellas ve Creatan
Papermills’in oluklu mukavva kutu pazarında Türkiye’de herhangi bir faaliyeti veya
Türkiye’ye oluklu mukavva kutu satışı bulunmamaktadır. Bu bağlamda, bildirim konusu
işlem sonucunda, oluklu mukavva kutu pazarında yoğunlaşma seviyesinde bir artış
meydana gelmeyecektir. 170
Dolayısıyla, işlemin, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde kapsamında hâkim durum
yaratarak ya da mevcut bir hâkim durumu güçlendirerek ilgili pazarda rekabeti önemli
ölçüde azaltacak nitelikte olmadığı kanaatine varılmıştır. Ayrıca, tarafların imzaladıkları
Sözleşme’de rekabet yasağına dair herhangi bir hüküm yer almamaktadır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin, 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun 180
10-51/955-334
5
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy