SUR LA RECEVABILITÉ
de la requête N° 28079/95
présentée par Lorenzo DE ANGELIS
contre l'Italie
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La Commission européenne des Droits de l'Homme (Première
Chambre), siégeant en chambre du conseil le 17 janvier 1997 en présence
de
Mme J. LIDDY, Présidente
MM. M.P. PELLONPÄÄ
E. BUSUTTIL
A. WEITZEL
L. LOUCAIDES
B. MARXER
B. CONFORTI
N. BRATZA
I. BÉKÉS
G. RESS
A. PERENIC
C. BÎRSAN
K. HERNDL
M. VILA AMIGÓ
Mme M. HION
Mme M.F. BUQUICCHIO, Secrétaire de la Chambre
Vu l'article 25 de la Convention de sauvegarde des Droits de
l'Homme et des Libertés fondamentales ;
Vu la requête introduite le 19 avril 1995 par Lorenzo DE ANGELIS
contre l'Italie et enregistrée le 2 août 1995 sous le N° de
dossier 28079/95 ;
Vu le rapport prévu à l'article 47 du Règlement intérieur de la
Commission ;
Après avoir délibéré,
Rend la décision suivante :
EN FAIT
Le requérant est un ressortissant italien, né en 1950 et résidant
à Gênes. Il est conseiller fiscal.
Les faits, tels qu'ils ont été exposés par le requérant, peuvent
se résumer comme suit.
En 1995, le requérant décida de présenter sa candidature aux
élections administratives locales du 23 avril 1995 en vue d'être élu
au conseil départemental de Gênes (consiglio provinciale di Genova).
Il était inscrit sur la liste de "Alleanza Nazionale".
Le 20 mars 1995, un décret-loi fixant les règles en matière de
propagande et de publicité électorale pour les médias entra en vigueur.
Le but de ce décret, énoncé à l'article 1, était celui de garantir aux
candidats des différents partis l'égalité de traitement et des
conditions d'accès aux média.
Le requérant ne fut pas élu. Il obtint 1 839 votes, dont 1 651
exprimés par des habitants dans la commune de Gênes, et se plaça au
deuxième rang dans la liste des candidats non-élus. Le premier des non-
élus obtint 400 votes de plus.
GRIEFS
Le requérant se plaint de ce que par effet du décret-loi n° 83
du 20 mars 1995 il a été privé de la possibilité de faire sa campagne
électorale par le biais des télévisions locales et qu'il n'a pas été
élu. Il fait valoir que les conditions fixées par le décret en matière
de publicité électorale étaient tellement sévères que les télévisions
locales ont préféré renoncer aux émissions à caractère politique. Ne
pouvant bénéficier de l'accès aux télévisions locales et se présentant
pour la première fois aux élections administratives, le requérant se
plaint d'avoir été privé de la possibilité de se faire connaître de
manière adéquate dans des communes autres que la ville de Gênes. Le
requérant fait enfin valoir que, par effet des règles strictes imposées
aux télévisions, la presse écrite a été favorisée ; compte tenu de ce
que la plupart des quotidiens italiens sont à tendance politique de
gauche, les candidats des partis de gauche auraient été privilégiés.
Le requérant allègue la violation des articles 9 et 10 de la
Convention et de l'article 1 du Protocole N° 1.
EN DROIT
Le requérant se plaint de ne pas avoir eu accès aux télévisions
locales et d'avoir de ce fait été privé de la possibilité de faire sa
campagne électorale.
La Commission estime qu'il y a lieu d'examiner la requête
uniquement sous l'angle de l'article 10 (art. 10) de la Convention, qui
est ainsi libellé :
1. "Toute personne a droit à la liberté d'expression. Ce droit
comprend la liberté d'opinion et la liberté de recevoir ou de
communiquer des informations ou des idées sans qu'il puisse y
avoir ingérence d'autorités publiques et sans considération de
frontière. Le présent article n'empêche pas les Etats de
soumettre les entreprises de radiodiffusion, de cinéma ou de
télévision à un régime d'autorisations.
2. L'exercice de ces libertés comportant des devoirs et des
responsabilités peut être soumis à certaines formalités,
conditions, restrictions ou sanctions prévues par la loi, qui
constituent des mesures nécessaires, dans une société
démocratique, à la sécurité nationale, à l'intégrité territoriale
ou à la sûreté publique, à la défense de l'ordre et à la
prévention du crime, à la protection de la santé ou de la morale,
à la protection de la réputation ou des droits d'autrui, pour
empêcher la divulgation d'informations confidentielles ou pour
garantir l'autorité et l'impartialité du pouvoir judiciaire."
La Commission note tout d'abord que le requérant ne prétend pas
avoir été empêché d'exercer les droits que lui garantit l'article 10
(art. 10) par d'autres moyens d'information.
La Commission observe ensuite que le requérant allègue que les
télévisions locales ont préféré renoncer aux émissions à caractère
politique en raison des conditions particulièrement sévères fixées par
la loi en matière de propagande électorale. De ce fait il aurait été
empêché d'utiliser ces émissions.
La Commission relève à ce propos que le requérant se plaint en
général des conditions d'accès aux médias fixées par le décret-loi en
cause et qu'il n'a présenté aucun document qui lui refusait
expressément l'accès aux télévisions locales. Par ailleurs, le
requérant n'a aucunement étayé l'allégation selon laquelle ces
télévisions auraient supprimé toute émission à contenu politique par
effet du décret-loi litigieux.
La Commission rappelle que l'article 10 (art. 10) de la
Convention ne saurait être interprété comme comportant un droit général
et illimité pour tout particulier ou pour toute organisation de
bénéficier de temps d'antenne à la radio ou à la télévision, afin de
promouvoir ses idées, sauf dans des circonstances exceptionnelles, par
exemple si, en période d'élections, un parti politique se voit refuser
toute espèce de possibilité d'émissions alors que d'autres partis se
voient accorder du temps d'antenne (N° 9297/81, déc. 1.3.82, D.R. 28
p. 204 ; N° 25060/94, déc. 18.10.95, D.R. 83 p. 66).
En l'espèce, la Commission constate que le requérant n'a pas
établi l'existence de telles circonstances particulières affectant ses
droits, comme il le faudrait pour que se pose un problème au titre de
l'article 10 (art. 10).
Dans ces circonstances, l'examen des griefs du requérant ne
révèle aucune apparence de violation des dispositions précitées. Il
s'ensuit que la requête est manifestement mal fondée et doit être
rejetée conformément à l'article 27 par. 2 (art. 27-2) de la
Convention.
Par ces motifs, la Commission, à l'unanimité,
DECLARE LA REQUETE IRRECEVABLE
M.F. BUQUICCHIO J. LIDDY
Secrétaire Présidente
de la Première Chambre de la Première Chambre
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