ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (85) 792
Vol. 1985/0264
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C O M I S I O N D E L A S C O M U N I D A D E S E U R O P E A S
COMC85) 792 f i n a l
B ru s e la s , 28 de enero de 1986
v ; ESR
Documento de debate
SOBRE LA ACCION DE LA COMUNIDAD EN EL SECTOR FORESTAL
(Comunicación de la Comisión a l Consejo)
COM(85 ) 792 f i n a l
c on- ïfi.
Documento de debate
SODEE LA ACCION DE LA COMUNIDAD EN EL· SECTOR EORESTAL
Introduccion
La Comisión Europea se comprometió, en el programa presenta-
do al Parlamento Europeo en marzo de 1985, a proponer inicia-
tivas relacionadas con el sector forestal. En consecuencia,
se decidió a realizar una amplia consulta antes de hacer pro-
puestas concretas, La presente documentéeión sobre el sector
forestal constituye la base propuesta por la Comisión para la
consulta. Una vez que las partes interesadas hayan podido ex-
presar su opinion sobre las ideas aqui expuestas, la Comisión
realizara una propuesta de programa de acción forestal comu
nitaria.
Con el fin de facilitar las consultas, la Comisión ha publicado,
ademâs del presente documento, una documentación mas extensa
y detallada sobre el sector forestal dentro de la Comunidad.
Un programa de acción comunitaria constituiria un complemento
de las distintas politicas nacionales. Este- Programa de acción
forestal podria comprender una serie de medidas que llevarian
a la ampliación del area forestal y al.aumento de los benefi-
cios derivados de los bosques existentes. Aunque el objetivo de
la Comisión no es el de establecer una politica forestal comu
nitaria, muchas de las iniciativas propuestas serian mas efi-
caces a nivel de la Comunidad que a nivel de:cada Estado
miembro.
Ademâs de estimular las discusiones sobre el sector forestal
en la Comunidad, la Comisión està convencida de la oportuni-
dad de considerar los problemas forestales existentes fuera
de Europa, y especialmente en los paises en vxas de desarpo—
Ilo.
. La importancia de los bosques dentro de la Comunidad
Los bosques responden a una importante demanda de materiales
industriales, proporcionan actividad economica y trabajo a u—
nas regiones generalmente menos prósperas y apoyan la activi—
dad y el empieo de las industrias utilizadoras de madera en
otras zonas de la Comunidad. Juegan tarobien un papel vital
en el mantenimiento del equilibrio ecologico, en la contri-
bución a la calidad del' medio ambnente, en la prevención. de
la erosión .y de la extensión de las zonas desérticaa y en las
aatividades recreativas y demas ocupaciones del tiempo libre
de los habitantes de la Comunidad.
3. Las necesidades de los diez Estados miembros en productos fo-
restales (madera a s e r r a d iz a , p a n e le s , p a s ta , p a p e l , e t c . ) e x -
ceden con mucho la cantidad de madera sacada de los bosques
de la Comunidad, con el consiguiente resultado de que la Co
munidad constituye el mayor importador neto mundial en pro-
ductos forestales. Las importaciones netas alcanzaron cerca
de los 17 millones de ECUS en 1984 y la situación no se vera
alterala por el acceso de Espana y Portugal.
Este déficit progresivo de la producción propia de la Comuni
dad respecto de su demanda en madera responde sólo en parte
a la insuficiencia del àrea forestal, ya que un 20# del terre
no de cultivo de la Comunidad està dedi cado a bosques. Se
debe también a la infrautilización de gran parte de los bos
ques existentes, algunos de los cuales son totalmente impro-
ductivos. Con una gestión y unas técnicas de silvicultura apro-
piadas podrian mejorarse tanto l a s a n i d a d corno e l v ig o r y
la producción de dichos bosques.
Al mismo tiempo, un aumento del abastecimiento en madera (con
siderando siempre que una parte de la demanda deberà satisfa-
cerse gracias a las importaciones), unido a una mejor organi-
zación, podrxa favorecer una mayor actividad de las propias
industrias utilizadoras de madera de la Comunidad. A pesar de
su déficit generai, la Comunidad exporta alrededor de 2 millo
nes de toneladas al ano de papel y de cartón y es un expor-
tador neto de muebles. Existe por lo tanto, en la Comunidad,
la demanda y la capacidad industriai necesarias para posibi-
litar un uso mayor de recursos reno'vables, con la consiguien
te creación de nuevos ingresos y puestos de trabajo.
4. El papel jugado por los bosques respecto al medio ambiente re
viste gran importancia en relación*con la conservación de la
naturaleza y el mantenimiento del equilibrio naturai, lo que
incluye la protección de los suelos y la prevención de la pér-
dida de agua, asi corno el suministro de un campo para activi-
dades recreativas. Los objetivos relacionados con el medio
ambiente no tienen porqué entrar en conflieto con el objeti-
vo de un mayor desarrollo de la producción forestal. Al siimi -
nistrar un campo para el recreo a la población tanto rural
corno urbana, los bosques responden a necesidades sociales y
- 3 -
facilitan la creación de servicios y de industrias recreati-
vas que reflejan nuevas tendencias en la demanda del consu-
midor.
5. Las très funciones mas importantes de los bosques de la Comu-
nidad raencionadas mas arriba — suministro de materias primas,
mantenimiento del equilibrio ecològico y base de actividades
récréâtivas— tienen una gran importances. El aumento de la
produceion de los bosques de la Comunidad en materias primas y
servicios puede y debe alcanzarse al mismo tiempo.
6. La Comisión Europea ha presentado anteriormente déversas pro
puestas en e.1 sector forestal y de la madera. Varias de estas
iniciativas (sobre investigación, estructura agricola, etc.)
han sido llevadas a cabo. Una propuesta sobre la protección
de los bosques contra los danos producidos por el fuego y las
lluvias âcidas ha recibido el apoyo de una gran mayoria de las
delegaciones y esta siendo debatida en el Conseco. Otras dos
propuestas, en cuya discusión se han realizado muy pocos pro-
gresos, siguen todavia ante el Conseco, pendientes de deci
sion. En 1979 la Comisión presentò una propuesta de Resolu-
ción sobre una Politica forestal comunitaria "y el estableci-
miento de un Comité forestal permanente. A mediados de 1983,
propuso objetivos y lineas de conducta para la politica
comunitaria relativa a la silvicultura y a las industrias ba-
sadas en el sector forestal. El Consejo no ha tornado aun nin-
guna decision sobre estas propuestas.
7. Asi las co sas, i,qué ha llevado a la Comisión a tornar nuevas
iniciativas en el sector forestal? Exister varias razones pa
ra elio.
. La reducción de excedentes agricolas conducirâ a la busqueda
de cultivos alternatives, incluidos los bosques.
. El considérable déficit comercial de la Comunidad en madera
y productos forestales recomienda un aumento de la producción
y
maderera de la Comunidad, siempre y cuando pueda hacerse sin
demasiados gastos.
. La necesidad de mantener y aumentar las actividades econômi-
cas y el empieo, especialmente en zonas rurales.
. Es necesario emprender una acción encaminada a detener la
destrucción acelerada de los bosques europeos a causa de la
polución atmosfèrica y los incendios. El area destruida por
el fuego cada aho en Espana y Portugal es aproximadamente
Li. „
la misina que la del consunto de' los otros diez Estados miem-
bros.
.Estos problemas pìantean importantes cuestiones de solidari-
dad comunitaria y exigen una acción de la Comunidad,
8. Otra razón importante para que la Comisión haya tornado una ini-
ciativa en materia forestal es la constituida por la presión
pûblica ejercida en este sentido. Varias resoluciones solici-
tando una acción en dicho sector han sido presentadas ante el
Parlamento Europeo. El Parlamento aprobó una resolnción de
1983 reclamando una politica forestal global de la Comunidad.
Muchas de las cuestiones planteadas por el Parlamento son tra-
tadas en el presente documento de debate.
9. En realidad, la Comunidad ha realizado fuertes inversiones en
el sector forestal dentro del marco de otras de sus politi-
cas. Entre 1980 y 1989·, se destinaron al sector unos 9-70 mi-
llones de ECUS, procedentes del FEOGA, del Fondo Europeo Ré
gional de Desarrollo, de varios programas de investigación
y del Fondo Europeo de Desarrollo (fuera de la Comunidad).
Ademas, el Banco Europeo de Inversiones ha concedido présta-
mos para proyectos forestales en Irlanda y Portugal asi co
rno en paises en vias de desarrollo.
Aunque dichas medidas comunitarias han tenido un impacto sig
nificativo, no son mas que acciones aisladas dentro del con-
texto de diferentes politicas. El sector forestal y las-in
dustries basadas en el mismo constituyen, sin embargo, ramas
interrelacionadas de La a c t i v i d a d economica y re q u ie ren La deter—
minación de una estrategia clara destinada a evitar un fun-
cionaraiento ineficaz. La repoblación de terrenos pobres, por
esemplo, sera sólo indicada si puede instalarse la infraes-
tructura necesaria para la explotación y utilización de la
madera. Las distintas funciones de los bosques de la Comuni
dad abogan en favor de un programa de acción forestal clara-
mente definido.
10. Las sugerencias para una acción comunitaria, que la Comisión
propone en el presente documento, caben dentro de. très grupos
— extension del area forestal, utilización óptima de la zona
de bosques existente y protección forestal.
III. Extension del area forestal '
11. Y n hemos senalado el hecho de que la Comunidad padece un im
portante déficit comercial en lo tocante a los productos de
- 5 -
bosques de zonas templadas. Este déficit persistirâ aun
después del aumento previsto, durante la próxima década,
en la producción de madera, gracias a los -'uevos■ bosques
plantados desde 194-5· Nuevas repoblaciones forestales
quedan, por lo tanto, ampliamerite justificadas, siempre
y cuando elio pueda hacerse en una forma respetuosa del
medio ambiente.
La expansion del area forestal proporcionarâ nuevos pues-
tos de trabaqo y estimulara.a los habitantes a permane-
cer en las zonas de la Gomunidad afectadas por la deca-
dencia de la producción agricola. Un aumento de la made
ra realmente disponible producida por el bosque permitiria
ademâs la expansion de industrias de transformación de ma
dera. En algunas zonas muy arboladas, donde la silvicul
tura està bien organizada, gran numero de empleos depen-
den directamente del sector forestal (en el estado ale-
man de Bade-Württemberg, por esemplo, se calcula que el
sector propordiona empieo a 250.000 personas).
12. El documento de debate de la Comisión "Perspectivas de
la Politica agricola comun" (COM (85.) 353J establece cla-
ramente que la expansion forestal podria tener una impor-
tancia critica en el· desarrollo de la agricultura de la
Comunidad.
- Los terrenos dejados sin cultivar corno consecuencia de
la crisis de superproducción podrian plantarse con âr-
boles.
- Las plantaciones de ârboles podrian proporcionar un tipo
de cultivo apropiado para las zonas menos productivas
de las explotaciones agricolas — corno es el caso ya en
el gran numero de propiedades agro-forestales existen-
tes. Deberâ por lo tanto fomentarse el desarrollo de
la silvicultura privada.
Algunas xonas de valor agricola escaso constituyen un te
rreno ideal para plantaciones forestales. Em dichas re-
' giones puede contempiarse la posibilidad de cultivos a
corto plazo con vistas a la producción de carton
prensado o a la elaboración de productos bioquimicos, al
igual que las formas tradicionales de producción madere-
ra, en que el propietario debe esperar 15 o 20 anos an
tes de obtener beneficios de su inversion.
13· El mayor problema con que hay que enfrentarse a la hora
de ampliar el area forestal es el de los incentivos. Aetual-
inente se practican dos formas de incentivos dentro de la Co
munidad, los incentivos fiscales y los planes de subvención
. forestal.
14-, Los incentivos concedidos a través del sistema impositivo
han llevado a una considerable extensión de los bosques pri-
vados en algunas partes de la Comunidad. Aqi.pues, las medi-
das adoptadas por los Estados miembros para, reducir la carga
fistiai de empresas o particulares que invièTtrart en el sec-
tor"forestal podrian constituir un elemento Iflfpórtante de
una politica de expansión forestal.
15· Ed vista de los problemas plànteados por los excedentes de la
producción agricola de la Comunidad, la Comisión està empe-
zando a considerar posibles medidas para el desarrollo de la
silvicultura corno una alternativa de la agricultura. En este
contexto, el costo del respaldo de la producción forestal de-
berà considerarse en relación con el costo del respaldo
de la producción agricola y con el costo de otras medidas
para reducir los terrenos destinados a la producción agrico
la.
, A largo plazo,' el óbjetivo de la acción agro-forestal debera
ser el de desarrollar una actividad que se automantenga y
no requiera ayudas importantes (no se ha considerado la
posibilidad de extender al sector forestal ningun régirrien de
apoyo de precios u.otra protección externa).
Cierto nùmero de planes de subvención estan ya suministrando
incentivos a los agricultores para sustituir cosechas anua-
les por plantaciones'forestales. El objetivo de los planes
es el de proporcionar al agricultor un ingreso continuado proce
dente de la silvicultura que sea similar al agricola. En al-
gunos casos, las subvenciones se conceden para cubrir los cos-
tos de la inversión necesaria para la creación de nuevas'zo-
nas forestales. Una tècnica fué introducida, a escala limita
la, dentro de la directiva con el fin de memorar las estruc-
turas agricolas (Regulación 797/85). Esto permite estimular
al agricultor a dedicar un terreno a arbolado mediante ayu
das a la inversión o, en el caso de zonas de poco valor agri
cola, mediante pagos anuales. También han sido fomentadas me
didas de repoblación forestal (Regulación 269/79) en Francia
y en Italia, con vistas a proteger los suelos de la erosiórx ·
y a frenar· las inundaciones. El desarrollo de zonas arbo-
]ndos en e : 1 iones agricolas ha sido respaldado en Grecia
- 7 -
y en Irlanda por medidas agricolas especificas y, en Francia
y Escocia, por programas de desarrollo integrado.
Estos dos sistemas — tal vez con distintas modalidades-- po-
drian aplicarse mas extensamente en la Comunidad, a l l i donde Las
plantaciones de art)ol.es sustituyan a un exçeso de produccion
agricola.
16. La repoblación forestal en los Estados miembros es fomentada
por medio de incentivos fiscales o de subvenciones^También podria
fomentarse mediante una acción comunitaria. El énfasis debe-
râ ponerse en la elección de los instrumentes mas apropiados
a cada zona u objetivo en particular.
La Comunidad podria estar directamente interesada en la finan-
ciación de dichos planes puesto que pueden conducir a la re-
ducción de las cantidades dedicadas a subvenciones agricolas
dentro del presupuesto. En las zonas en que se considéré im
portante la protección de determinadas especies por razones
económicas o ecológicas, las subvenciones podran variar con
el fin de constituer incentivos diierenciados.
17. El desarrollo de un programa de acción comunitaria para el
sector forestal .exigera esfuerzos adicionales en investiga-
ción forestal, estadisticas (a nivel tanto regional corno na-
cional) y recogida de información. Un considerable esfuer-
z o investigador ha sedo ya realizado dentro del programa "La
madera corno materia prima renovable", que acaba de ser prolon-
gado por otros cinco anos. Otros programas existen dentro de
las areas de la energia, de la agricultura y del medio am
biente que incluyen la silvicultura. Este trabajo podria
enriquecerse con nuevas investigaciones sobre madera tropi
cal y utilizaciones alternativas para la madera.
18. Cierto numero de cuestiones.se plantean en relación con la
extension del area forestal.
- i,Cuâl es la mejor forma de organizar la extensión del area
forestal de la Comunidad?
- ^De qué manera podria la silvicultura jugar el papel de al
ternativa a los cultivos agricolas exced en ta r io s?
iCuâl seria el efecto en el presupuest-o de destinar algunas
zonas de uso agricola a una utilización forestal?
-
ción para proveer unos incentivos eficaces para el desarro
llo forestal?
- 8 -
- scòrno podrian utiìizarse de manera mas coherente en este
area los fondos comunitarios existentes?
IV. Me,jor utilización de los recursos forestales existentes
19. A pesar del gran volumen de importaciones netas de madera de
la Comunidad, sólo una pequena proporción de la producción
de madera naturai de la Comunidad es utilizada de manera pro
durti va. Un aumento considérable del rendimiento podria ob-
tenerse mediante una inversion adicional relativamente peque
na.'
20.. La productividad de los bosques depende en parte del tamano
de las propiedades y del grado de proximidad y fâcil acceso
de las areas forestales. En regiones en que los bosques son
propiedad predominantemente de i n s t i t u c i o n e s e s t a t a l e s o semies-
tatales o de empresas , las parcelas suelen ser muy exten-
sas y la infraestructura facilita una gestion eficaz.
El 60# de los bosques de la Comunidad què son propie
dad del sector privado se caracterizan a menudo por dificul-
tades planteadas por un tamano reducido y la dispersion de
las parcelas. El tamano medio de las propiedades forestales
privadas en la Comunidad oscila probableraente alrededor de
las 8 hectareas, pero existen diferencias estructurales’impor
tantes entre los distintos Estados miembros. En el Reino Uni-
do, donde considérables porciones de bosques son propiedad de
instituciones financieras, el tamano medio de las propiedades
privadas es mucho mayor que en Francia, Alemania o Italia,
donde gran parte de las plantaciones forestales se encuentra
dentro de unidades agricolas.
21. Las mayores dificultades para memorar la productividad residen
en el reducido tamano y en,la dispersion de las parcelas de
bosque, en la falta de una infraestructura apropiada ÿ, a me
nudo, en la ausencia de una salida rapida para la madera. En
determinadas regiones , donde esas dificultades son muy
agudas, el incentivo de precio concedidò para la explotación
de los bosques disponibles puede ser insuficiente para com
pensar el elevado costo del aprovechamiento f o r e s t a l . Al mismo tiercipo, es
improbable que ninguna industria de utilización de madera,
incluidas las del tipo mas elemental, vaya a establecerse en
donde la disponibilidad de madera sea escasa. La ausencia de
salida anula cualquier incentivo para explotar los recursos -
madereros.
22. La situación podria -verse mejorada con la cr-eación c..,
- 9 -
ciones forestales formadas por grupos de propietarios indi
viduales. Dichas asociaciones, que suministran servicios fo
restales y asistencia comercial,exister ya on algunas zonas
de la Comunidad, y su eficacia ha quedado demostrada en Sue-
cia y Finlandia. Pueden colaborar en el establecimiento de
planes de gestion de bosques privados. Debe fomentarse la crea-
cion de dichas asociaciones. Su actividad puede complementar—
se con la de empresas e s p e c ia l i z a d a s en e l t r a b a j o f o r e s t a l ,
que podnan recibir ayudas dentro del marco de programas de
asistencia a pequenas y medianas empresas, alli donde dichas
ayudas no tengan un efecto directo sobre los çnecanismos de
. . precios de la industria utilizadora de madera.
23· En algunas zonas de la Comunidad, la ausencia de una red ade-
cuada de p is t a s en areas forestales constituye un handi
cap para una mejor utilización de los recursos forestales
existentes. La Comunidad esta ya suministrando ayuda para la
creacion de dichas redes en las zonas mediterraneas de la Co
munidad. Podria ser necesaria aportar una ayuda similar en -
otras partes de la Comunidad.
24- . Para alcanzar unsi alta productividad de los bosques, es nece—
saria la existencia de salidas comercialed situadas en luga
re s apropiados y suficientemente estables. Esto, a su vez,
requiere un acuerdo segun el cual los propietarios foresta
les se comprometan a abastecer a la industria y la industria
a absorber los productos forestales. El establecimiento de ■ -
grandes instalaciones industriales, taies cono plantas de fa-
bricacion de pasta, requiere evidentemente ma abastecimiento
gsrantizado a partir de una amplia zona forestal. Instalacio
nes menos importantes, corno serrerias o fâbricas de conglomerado,
requieren también un suministro continuado de materia prima.
Se fomentarâ, por lo tento, la firma de contratos apropiados
de suministro.
2 5 - A l con s id erar un aumento de la p r o d u c t iv id a d f o r e s t a l , es tam
bién necesario apoyar la expansion de las industrias utiliza-
doras de madera. A nivel comunitario, por esemplo, la toma
de me di da s encaminadas a.· mejorar la e s t a n d a r i z a c ió n - -de los
produtos forestales seria un paso eficaz para fomentar el
desarrollo del comercio de la madera. Existe ya una Directi-
va de la Comunidad que aproxima las leyes de los distintos
Estados miembros sobre 1-a clasif icación de la madera en bruto Cl)«
(1) Directiva 68/89/CEE
Esta Directiva debe aplicarse alli donde sea oportuno
para eliminar las barreras técnicas que subsisten en el co
rnerei o de productos forestales.
26. Estas propuestas deberian ayudar a mejorar la eficacia eco
nòmica de la silvicultura. Es también importante aumentar la
utilidad de los bosques existentes con fines de protección
del medio ambiente y de recreo.
Deberâ establecerse un. código ecològico de conducta para la
-t
gestion de terrenos arbolados con el fin de salvaguardar la
fertilidad a largo plazo del suelo y el papel del bosque en
el ciclo del agua, la conservación de la flora y la fauna del
bosque,la preservación del paisaje y la creación de una diver-
sidad adecuada de especies. Algunas de estas acciones reciben
ya el apoyo de la Comunidad, pero seria conveniente que se
aplicase, de manera generai, un código completo de conduc
ta.
Es patente la existencia, por ejempio, de un sentimiento gene
rai, en algunas regiones, ante la expansion de los bos
ques de coniferas y la reducida area de arbolado de hoja an-
cha. Cabe la posibilidad de idear sistemas de ayuda — que no
implicarian una financiación onerosa— para estimular a los
propietarios a piantar arboles de hoja caduca . Estos planes
deberân crearse en parte dentro del contexto de la politica
agricola comun.
La creación de réservas forestales naturales y de parques fo
restales, que son comunes en numerosos paises, acrecentaria
el valor de los bosques europeos corno recurso recreativo.
Una pequena ayuda financiera concedida para la creación de
la infraestructura necesaria podria transformar muchas zonas
de arbolado en réservas naturales y zonas recreativas.
27· Un cierto numero de ouestiones se plantean en relación con el
objetivo de una mejor utilización de los bosques existentes.
- i,Cómo pueden resolverse los problemas relacionados con el re-
ducido tamano y la dispersion de los nucleos forestales?
- iQué puede hacerse para ampliar las posibilidades comercia-
les de la madera y otros productos forestales?
- 6Cômo pueden conjugarse los objetivos de mayor productivi-
dad de los.bosques, calidad del medio ambiente, diversidad
de especies y creación de. zonas recreativas forestales?
28. 'Las zo: .urestales de la Coi jd estân sufriendo danos
' generalizados a causa de la polución atmosferica, de los
incendios forestales, de las enfermedades y plagas de insec-
tos.y, en algunas ocasiones, a causa de desastres naturales
corno, tormentas o sequias.
La destrucción de bosques en Europa del Morte ha alcanzado
unas proporciones considérables. Es especialmente importan
te en Alemania y en el Este de Francia. Con unos danos que a-
fectan aproximadamente al 50% de los bosques alemanes y, se-
gun lo expuesto en informes recientes, al 40% de los bosques
de los Vosges (Lorena y Âlsacia), el desarrollo econòmico fu
turo de las regiones dependientes de la silvicultura y ei tu
rismo estân. en peligro. El estado de dichos bosques se ha ido
deteriorando a una.velocidad alarmante. Aunque las causas de
los danos y sus mecanismos no son completamente cono eidos,
se reconoce en general el hecho de que la.polución atmosfèri
ca constituye un factor fundamental en el proceso, y mas es
pecialmente las emanaciones de diôxido de azufre y de ôxidos
de nitrògeno.
29. La Comisión ha presentado ya■varias propuestas para redueir
las emanaciones polucionantes de.automóviles, de grandes uni-'
dades de combustion y de instalaciones de calefacción central
domèstica. Se propone tambiéh hacer nuevas propuestas en ma
teria de limites de velocidad, emanaciones de motores diesel
y de camiones antes de finales de ano; y mas adelante, sobre
las emanaciones proc.edentes de otras importantes fuentes tal
corno se anunciaba en COM (85) 721. La Comisión considera que '
la puesta en prâctica' de dichas propuestas reduciria considé
rablement e la polución atmosfèrica y, probablemente también,
los danos forestales résultantes.
Una ■ propuesta - de la '.Comisión para -establecer un sistema de
inventario permanente de Los danos forestales y una red de pues-
tos de pbservación para la eyaluaciôn de esos mismos danos
esta pendi ente de decision ante eì Conseco pero su e studio se
ha demo rado.
50. Los incendios-forestales destruyen unas 120.000 héctâreas de
bosque al ano en la Gomunidad de los Liez y, con la eut en-
sien a Espana y Portugal, esta cifra se vera mia ■ ■t'1 ^ da.
En 198.5, mas de 500.000 hectares? f '■ -s- ■
truidas ' (mas que la superficiè e. d'"
c-; ncuenta vi duo humanas j una considerable cantidad de maquina
ria valiosa. '
La Coinisión ha propuesto me di da s destinadas a reducir el ries
. go do incendics forestales y a memorar las capacìdades de lu
che antifuego de los Estados miembros. De acuerdo con està
propuesta, se favoreceria el establecimiento de estaciones de
lucha antiincendios, se fomentarla el perfeccìonamiento de la
. maquinaria y la formación de personal especializado. La
Comisión considera de la mayor importancia el que està medida
a la que de momento el Consego opone resistencia, progrese ha
eia su aprobación. También considera la posibilidad de una am
pliación de la acció-n comunitaria en està materia.
31. Los dahos bióticos causados por insectos o enferraedades cons-
tituye otro desafio lanzado a los bosques de la Comunidad y
està debe prepararse para intervenir rapidamente„.El Comité
permanente para la sanidad de las plantas, que se reune con re-
gularidad, es consultado cada vez que surge una situación de
riesgo biòtico potencial. La Comunidad ha èmprendido también
varios proyectos de investigación en este àrea. Podrian crear
se nuevos sistemas de control para reducir los riesgos de in-
troduccion de nuevas enfermedades y podrian requerirse nuevas
investigaciones especificas sobre enfermedades forestales.
Una medida importante seria la adopeion de un código de con
sueta sobre el empobrecimiento genètico, factor en parte res-
ponsable de la resistencia disminuida de los bosques europeos
32. Citemos finalmente el problema de los efectos de unas condi—
ciones climatologicas excepcionales, y especialmente del
viento. En parecidas circunstancias la Comunidad restringió
en el pasado las importaciones con el fin de reducir la pre-
sion operaia sobre el mercado en rozón del aumento subito de
los suministros. Con el fin de memorar la eficacia de dfchas
medidas seria conveniente considerar una mayor coóperación
entre Estados miembros con el fin de disminuir las tensiones
del mercado ,en tales circunstancias.
33. Se plantean una serie de cuestiones en relación con la pro-
tecoión de los bosques de la Comunidad.
- £ Còrno pueden· protegerse los bosques de los dahos :
lueión?
^‘Cué meaxdas hay que tornar para disminuir
àreas de bosque deb-idas a incendios?
’ 1 - atro!
— 13 -
de danos provocados por insectos?
VI. La silvicultura en los paises en vias de. desarrollo
34-. Corno la Comunidad es uno de los mayores importadores mundiales
de madère', especialmente de madera tropical procedente de los
paises en vias de desarrollo, cualquier acciôn en el sector
forestal no dera llevarse a cabo en forma aislada.
La Comunidad està unìda por convenios de cooperación, dentro
de la Convención de Lomé, a-algunos de dichos paises abaste-
cedores en madera de Africa, el mar Caribe y el Pacifico (ACP).
Estos acuerdos■incluyen no sólo disposiciones comerciales sino
que prevén también una cooperación financiera y tècnica desti-
nada a.protéger y desarrollar las zonas de bosques en tanto que
factor fundamental de la mejora del medio ambiente y de la de-
fensa contra el proceso de expansion de las zonas desérticas.
La Comunidad ha firmado también el Convento Internacional so
bre madera tropical.
En la actualidad, los bosques tropicales e start sufriendo una
sobreexplotació'n, con graves consecuenciàs para el clima y la
producción agricola asi corno para el abastecimiento en madera
tropical. .
Dentro de un Programa de acción forestal, la Comunidad debe-
ria tener en cuenta a la vez dichos acuerdos internacionales
■ y sus estrechas relaciones con numero sos paises en vias de
desarrollo.
35. Pueden piantearse algunas cuestiones en relación con el fomen-
to de la silvicultura en los paises en vias de desarrollo.
- iCómo podria emplear la Comunidad su capacidad tècnica y
cientifica para detener la decadencia del area forestal tro
pical y garantizar una estabilidad a largo plazo en los su-
ministros en madera tropical?
- iCómo podria la Comunidad acelerar y memorar sus esfuerzos
encaminados a reducir y, en ùltimo término,· a prevenir- la
extension.de las zonas desérticas en los paises en vias de
desarrollo? -
Conclusion
36. La Comisión desea llevar a cabo una consulta lo mas amplia
posible sobre las cuestiones planteadas y las ideas propues-
tas en este documento, completado por la documentación mas
extensa adjunta·.
Invita a las demàs instituciones de la Comunidad y a otras
orfanizaciones a .formular sus propias ò b s e rv s c io n e s y comén-
tarios. La Comisión tomarà en cuenta las opinìones expresa-
das en el curso del debate y presentarli, sus propuestas antes
del verano de. 1986.
La Comisión subraya el hecbo de que el presente documento no
pretende prejuzgar las conclusiones que habran. de alcanzarse
y que tomarà buena cuenta de las opiniones expresadas en es-
tas consultas.
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