Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-2-117 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 06-79/1022-296
Karar Tarihi : 2.11.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL,
M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN,
Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER : Murat ÇETİNKAYA, B. Ali GEÇGİL, Erdem AYGÜN
C. BİLDİRİMDE : Doğan Yayın Holding A.Ş.
BULUNAN Temsilcisi Av. Aslıhan DUMLU DURMAZ
Doğan TV Center Bağcılar - İstanbul 20
D. TARAFLAR : - Doğan TV-Radyo Yayın Yapım ve Haber Ajansı A.Ş.
Doğan TV Center Bağcılar - İstanbul
- Television Française 1,
Quai du Point du Jour, 92100 Boulogne FRANSA
- Teleshopping S.A.S.
305, Aveneu Le Jour Se Leve – 92100 Boulogne
Billancourt, FRANSA 30
E. DOSYA KONUSU: Doğan Grubu ve Television Française 1 Grubu
tarafından ortak girişim şirketi kurulması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kuruma 18.9.2006 tarih ve 6276 sayı ile intikal eden,
eksiklikleri Doğan TV-Radyo Yayın Yapım ve Haber Ajansı A.Ş.’den (Doğan
TV) 6.10.2006 ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulu’ndan 13.10.2006 tarihinde
gönderilen bilgiler ile tamamlanan başvuru üzerine 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri 40
çerçevesinde yapılan değerlendirmeye ilişkin 19.10.2006 tarih ve 2006-2-
117/Öİ-06-MÇ sayılı Ön İnceleme Raporu, 27.10.2006 tarih ve
REK.0.06.00.00-120/164 sayılı Başkanlık Önergesi ile Kurul gündemine
alınarak 06-79 sayılı Kurul toplantısında karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; bildirim konusu devralma
işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında bir birleşme/devralma işlemi (ortak
girişim) olduğu, işlemin ciro ve pazar payı açısından anılan Tebliğ’in 4.
maddesinde belirtilen eşikleri aşmadığı, bu nedenle de bildirime tabi bir işlem
olmadığı ifade edilmiştir.
06-79/1022-296
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 50
H.1. TARAFLAR
H.1.1. Television Française 1 (TF1)
“Ortak Girişim Sözleşmesi”nin tarafları arasında yer alan TF1, Fransa’da
yerleşik bir şirket olup, ulusal ve uluslar arası televizyon yayıncılığı,
reklamcılık ve sinema yapımcılığı ve bu hakların ticareti, yayınların uydu
üzerinden dağıtımı alanlarında faaliyet göstermektedir. TF1 ayrıca, iştiraki
olan ve % 66 hissesini elinde bulundurduğu Television Par Satellite (TPS)
aracılığıyla uydu platformu hizmetleri ve uydu üzerinden yayın dağıtımı
faaliyetlerinde bulunmaktadır. TF1’in kontrolü yine Fransız uyruklu bir şirket
olan Bouygues SA’nın elindedir. Bouygues SA Türkiye’de faaliyet gösteren 60
herhangi bir teşebbüsü kontrol etmemektedir. Yalnızca TF1’in iştiraki olan
Eurosport kanalı ve TF1 International ve ayrıca SRW Events Ltd. (bu şirket
Dünya Motorsporları Federasyonu Touring Car Dünya Şampiyonası’nu
düzenlemektedir) aracılığıyla faaliyet göstermektedir.
TF1, dosya konusu devralma işleminde, devralan olarak yer alan
Teleshopping S.A.S. (Teleshopping)’in ve Türkiye’de de faaliyet gösteren
Eurosport şirketlerinin tamamına sahiptir.
TF1’in ortaklık yapısı aşağıdaki tabloda gösterilmektedir.
Tablo-1: TF1’in ortaklık yapısı
Pay Sahibi Ortaklık Oranı (%)
Bouygues S.A. (Bouygues) 42,9
Diğer Fransız şirketleri ve gerçek kişiler 26,4
Diğer Avrupa şirketleri ve gerçek kişiler 18,6
Hazine hisseleri 0,1
Diğer 12
Toplam 100
TF1’i kontrol eden Bouygues’in ortaklık yapısı ise aşağıdaki gibidir.
Tablo-2: Bouygues’in Ortaklık Yapısı
Pay Sahibi Ortaklık Oranı (%)
SCDM1 18,2
Artemis grubu 7,8
Şirket çalışanları 13,3
Yabancı ortaklar 35,6
Bireysel pay sahipleri 25
Toplam 100
1 SCDM bir holding şirketidir ve Martin Bouygues ve Oliver Bouygues isimli gerçek kişiler tarafından
kontrol edilmektedir.
06-79/1022-296
3
70
H.1.2. Teleshopping S.A.S.
TF1 kanalları vasıtasıyla, internet, kataloglar ve e-postalar yoluyla mal ve
hizmetlerin satışı ile iştigal eden Teleshopping, Fransa menşeli bir televizyon
yayıncılık firmasıdır. Hisselerinin tamamı TF1’e ait olan Teleshopping’in
Türkiye’de herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Şirket başkanı Michel
Kubler olan Teleshopping’de ayrıca bir yönetim kurulu bulunmamaktadır.
H.1.3. Doğan TV-Radyo Yayın Yapım ve Haber Ajansı A.Ş.
Ortak Girişim Şirket’in taraflarından Doğan TV, Doğan grubu bünyesinde
faaliyet göstermektedir. Doğan Grubu, iki holdingden oluşmaktadır: Doğan
Şirketler Grubu Holding A.Ş. (enerji, turizm, sanayi, ticaret ve pazarlama) ve 80
Doğan Yayın Holding A.Ş. (medya ve ilişkili alanlar). Dolayısıyla, Doğan grubu
bünyesinde bulunan ve medya ile ilgili alanlarda faaliyet gösteren şirketler,
Doğan Yayın Holding A.Ş. (DYH) bünyesinde bulunmaktadır.
Doğan TV’yi kontrolü altında tutan DYH bünyesinde Kanal D ve Star TV
bulunmaktadır. Ayrıca, tematik kanallar segmentinde ise DYH ile AOL Time
Warner’ın ortak girişimiyle yayın yapan haber kanalı CNN Türk, müzik kanalı
Dream TV, Dream Türk TV ve spor kanalları BJK TV ve Fenerbahçe TV,
bunun yanı sıra D Yeşilçam, Emlak TV, D Plus, D Max gibi tematik kanallar
DYH bünyesinde faaliyetlerini sürdürmektedir. Bunun yanı sıra Radyo D, Slow
Türk Radyo, CNN Türk radyo ile de radyo yayıncılığı faaliyetlerini 90
yürütmektedir.
Doğan TV’nin ortaklık yapısı Tablo-3’te gösterilmektedir.
Tablo-3: Doğan TV’nin Ortaklık Yapısı
Pay Sahibi Ortaklık Oranı (%)
Doğan Yayın Holding A.Ş. 97.68
Alp Görsel Yayıncılık A.Ş. 1,83
Doğuş Holding A.Ş. 0,49
Mehmet Ali Yalçındağ 0,00
Arzuhan Yalçındağ 0,00
Soner Gedik 0,00
Toplam 100
Doğan TV’yi kontrolü altında tutan Doğan Yayın Holding A.Ş. Adil Bey Holding
A.Ş.’nin kontrolü altındadır. Adil Bey Holding A.Ş. ise Doğan ailesi tarafından
kontrol edilmektedir. Dolayısıyla, ortak girişimin tarafı olan Doğan TV, Doğan
ailesinin kontrolünde olan bir şirkettir.
H.2. İLGİLİ PAZAR
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosyadaki bilgilere göre ilgili ürün pazarı, “tele-pazarlama hizmetleri pazarı” 100
olarak belirlenmiştir. Bununla birlikte söz konusu faaliyet içerisinde yer alan
hizmetler, yapılacak ayrıntılı değerlendirmeler neticesinde ayrı ayrı birer pazar
olarak tanımlanabilecek olsa da, ortak girişim taraflarının tanımlanabilecek bu
06-79/1022-296
4
pazarların hiç birisinde faaliyetinin olmadığı dikkate alındığında bu aşamada
daha ayrıntılı bir incelemeye gerek olmadığı kanaatine varılmıştır.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Taraflar arasında kurulacak ortak girişim şirketinin faaliyet alanı bütün
Türkiye’yi kapsamaktadır. Bu nedenle ilgili coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti
sınırları” olarak belirlenmiştir.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme 110
H.3.1 Ortak Girişim’in Değerlendirilmesi
1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı
2. maddesinin (c) bendine göre, amaçlarını gerçekleştirmek üzere işgücü ve
malvarlığına sahip olacak şekilde bağımsız bir iktisadi varlık olarak ortaya
çıkan ve taraflar arasındaki veya taraflarla ortak girişim arasındaki rekabeti
sınırlayıcı amacı veya etkisi olmayan ortak girişimler, 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve devralma kabul
edilmektedir.
Bu çerçevede, bir ortak girişim işleminin yoğunlaşma doğurucu kabul 120
edilebilmesi ve dolayısıyla 1997/1 sayılı Tebliğ'in 2. maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi çerçevesinde birleşme veya devralma sayılabilmesi için
taşıması gereken unsurlar aşağıdaki şekilde sayılabilir:
- Ortak kontrol altında bir teşebbüsün bulunması,
- Ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık olarak ortaya çıkması,
- Ortak girişimin, taraflar arasındaki veya taraflarla ortak girişim
arasındaki rekabeti sınırlayıcı amacı veya etkisinin olmaması.
Dosyada yer alan bilgiler çerçevesinde bildirim konusu işlemin yukarıda
sayılan unsurları taşıdığı, dolayısıyla anılan Tebliğ kapsamında
birleşme/devralma işlemi olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna 130
ulaşılmaktadır.
H.3.2. İşlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ
Kapsamında Değerlendirilmesi
1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesi uyarınca “…
birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında
veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın
%25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş
trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları
zorunludur”.
Ortak girişim taraflarından TF1, Fransa’da yerleşik bir şirket olup başta Fransa 140
olmak üzere birçok Avrupa ülkesinde sözleşme konusu ile iştigal etmenin yanı
sıra, televizyon yayıncılığı, reklamcılık ve sinema yayıncılığı alanlarında da
faaliyet göstermektedir. Ancak mevcut durumda TF1’in tele-pazarlama
alanında Türkiye’de herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Aynı şekilde ortak
girişim sözleşmesinin diğer tarafı olan Doğan TV’nin ve bağlı olduğu Doğan
Grubu’nun da bu alanda bir faaliyeti bulunmamaktadır. Dolayısıyla, kurulması
öngörülen ortak girişim vasıtasıyla tele-pazarlama alanında faaliyet
06-79/1022-296
5
göstermeyi amaçlayan tarafların mevcut durumda söz konusu iktisadi
faaliyetle ilgili olarak herhangi bir pazar payları ve ciroları bulunmamaktadır.
150
Yapılan bu değerlendirmeler neticesinde, 1997/1 sayılı Tebliğ çerçevesinde
yoğunlaşma doğurucu ortak girişim olduğu düşünülen ve bu nedenle
Kanun’un 7. maddesi kapsamında bir birleşme olarak değerlendirilmesi
gereken başvuru konusu ortak girişim sözleşmesinin, izne tabi bir birleşme
işlemi olmadığı kanaatine varılımıştır.
I.SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
Bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un
7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik
1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ’de öngörülen eşikleri aşmaması nedeniyle izne
tabi olmadığına, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy