Arrêt de la Cour
Sag C-325/02
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
mod
Storhertugdømmet Luxembourg
«Traktatbrud – manglende gennemførelse af direktiv 98/81/EF»
Domstolens dom (Anden Afdeling) af 16. oktober 2003
Sammendrag af dom
Traktatbrudssøgsmål – Domstolens prøvelse af søgsmålsgrundlaget – relevante forhold – forholdene ved udløbet af den i den begrundede udtalelse fastsatte frist
(Art. 226 EF)
DOMSTOLENS DOM (Anden Afdeling)
16. oktober 2003(1)
»Traktatbrud – manglende gennemførelse af direktiv 98/81/EF«
I sag C-325/02,
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved U. Wölker og F. Simonetti, som befuldmægtigede, og med valgt adresse i Luxembourg,
sagsøger,
mod
Storhertugdømmet Luxembourg ved P. Gramegna, som befuldmægtiget,
sagsøgt,
angående en påstand om, at det fastslås, at Storhertugdømmet Luxembourg har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 2 i Rådets direktiv 98/81/EF af 26. oktober 1998 om ændring af direktiv 90/219/EØF om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer (EFT L 330, s. 13), idet det har begrænset sig til at gennemføre en del af direktivets artikel 1 samt bilag IV og V,
har
DOMSTOLEN (Anden Afdeling),,
sammensat af afdelingsformanden, R. Schintgen, og dommerne V. Skouris og N. Colneric (refererende dommer),
generaladvokat: F.G. Jacobs
justitssekretær: R. Grass,
og idet Domstolen efter at have hørt generaladvokaten har besluttet, at sagen skal pådømmes uden forslag til afgørelse,
afsagt følgende
Dom
1 Ved stævning indleveret til Domstolens Justitskontor den 16. september 2002 har Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber i medfør af artikel 226 EF anlagt sag med påstand om, at det fastslås, at Storhertugdømmet Luxembourg har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 2 i Rådets direktiv 98/81/EF af 26. oktober 1998 om ændring af direktiv 90/219/EØF om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer (EFT L 330, s. 13), idet det har begrænset sig til at gennemføre en del af direktivets artikel 1 samt bilag IV og V.
Retsforskrifter
2 Rådets direktiv 90/219/EØF af 23. april 1990 om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer (EFT L 117, s. 1) blev ændret ved direktiv 98/81.
3 Ved artikel 1 i direktiv 98/81 blev artikel 2-16 og artikel 18-20 i direktiv 90/219 fuldstændig omformuleret, der indførtes en ny artikel 20a i direktivet, og det sidstnævnte direktivs bilag erstattedes af direktiv 98/81’s nye bilag I-V.
4 Bilag III til direktiv 90/219 i den affattelse, der følger af direktiv 98/81, fastsætter de principper, som skal følges ved vurderingen af indesluttet anvendelse i henhold til det nævnte direktivs artikel 5, stk. 2. Bilag IV til direktiv 90/219 i den affattelse, der følger af direktiv 98/81, opregner de indeslutnings- og andre beskyttelsesforanstaltninger, som skal træffes i henhold til det nævnte direktivs artikel 6, stk. 1. Bilag V til direktiv 90/219 i den affattelse, der følger af direktiv 98/81, specificerer de oplysninger, som brugeren skal forelægge for de kompetente myndigheder i henhold til det nævnte direktivs artikel 7, 9 og 10.
5 Artikel 2, stk. 1, i direktiv 98/81 bestemmer, at medlemsstaterne skal sætte de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet senest 18 måneder efter dets ikrafttrædelse, og at de straks skal underrette Kommissionen herom. Direktiv 98/81 trådte i kraft den 5. december 1998.
6 Ifølge artikel 2, stk. 2, i direktiv 98/81 skal medlemsstaterne meddele Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af direktivet.
Den administrative procedure
7 Da den luxembourgske regering ikke underrettede Kommissionen om bestemmelser truffet for at gennemføre direktiv 98/81 i sin nationale retsorden, og Kommissionen ikke var i besiddelse af andre oplysninger, hvoraf den kunne udlede, at medlemsstaten havde udstedt de nødvendige bestemmelser, sendte den den 8. august 2000 en åbningsskrivelse til den luxembourgske regering, hvori den anmodede regeringen om at fremsætte sine bemærkninger hertil inden for en frist på to måneder. Den 24. januar 2001 sendte Kommissionen den luxembourgske regering en begrundet udtalelse, hvori den fastslog, at den ikke var blevet meddelt nogen gennemførelsesforanstaltninger.
8 Den luxembourgske regering havde dog ved skrivelse af 27. december 2000 svaret, at en storhertugelig anordning af 6. december 1999 ( Mémorial A 1999, s. 2590) i sit bilag III gengiver teksten til direktiv 98/81’s bilag IV.
9 Dette har Storhertugdømmet Luxembourg også gjort gældende i sit svar på den begrundede udtalelse af 17. april 2001, hvori det endvidere anførtes, at man havde til hensigt at gennemføre andre bestemmelser i direktiv 98/81 ved to storhertugelige anordninger, der stadig var under udarbejdelse. Gennemførelsen krævede endvidere lovgivers medvirken.
10 I en supplerende åbningsskrivelse af 25. juli 2001 anførte Kommissionen, at Storhertugdømmet Luxembourg havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 2 i direktiv 98/81, idet det havde begrænset sig til at gennemføre det nævnte direktivs bilag IV og i hvert fald ikke havde underrettet Kommissionen om andre foranstaltninger til gennemførelse af dette direktiv, og den anmodede Storhertugdømmet Luxembourg om at fremsætte sine bemærkninger hertil inden for en frist på to måneder.
11 I et første svar af 27. september 2001 henviste den luxembourgske regering til, at der forelå to forslag til storhertugelig anordning og et lovforslag, der skulle færdiggøre gennemførelsen af direktiv 98/81.
12 I et andet svar af 8. november 2001 underrettede den luxembourgske regering herefter Kommissionen om en storhertugelig anordning af 5. oktober 2001, der fastsatte de oplysninger, som skal være indeholdt i anmodningerne om tilladelse til at udføre projekter om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede organismer ( Memorial A 2001, s. 2591).
13 Da Kommissionen var af den opfattelse, at Storhertugdømmet Luxembourg stadig ikke inden for de fastsatte frister havde truffet alle de nødvendige foranstaltninger for at efterkomme sine forpligtelser i henhold til direktiv 98/81, idet den storhertugelige anordning af 5. oktober 2001 begrænsede sig til at gennemføre artikel 1 i direktiv 98/81 i det omfang, hvori denne ændrede artikel 7, artikel 9, stk. 1, og artikel 10, stk. 1, i direktiv 90/219 samt bilag V til direktiv 98/81, tilstillede den ved skrivelse af 21. december 2001 den luxembourgske regering en supplerende begrundet udtalelse. Kommissionen opfordrede den luxembourgske regering til at træffe de krævede foranstaltninger inden for en frist på to måneder fra modtagelsen af den supplerende begrundede udtalelse.
Retsforhandlinger ved Domstolen
Parternes argumenter
14 Kommissionen har konstateret, at Storhertugdømmet Luxembourg til trods for, at de fastsatte frister er udløbet, kun har foretaget en delvis gennemførelse af direktiv 98/81, begrænset til en del af artikel 1 samt bilag IV og V.
15 Den luxembourgske regering har anført, at det luxembourgske Conseil d’État den 8. oktober 2002 afgav en udtalelse vedrørende lovforslaget, der afslutter gennemførelsen af direktiv 98/81 i luxembourgsk ret. Efter offentliggørelsen af Conseil d’États udtalelse blev lovforslaget tilsendt Deputeretkammeret med anmodning om hastebehandling. De kompetente udvalg ved Deputeretkammeret påbegyndte behandlingen af lovforslaget, således at loven snarest, og i hvert fald i løbet af første kvartal af 2003, ville blive vedtaget.
Domstolens bemærkninger
16 Indledningsvis præciseres, at sagen, for så vidt den vedrører »bilag IV og V til direktiv 98/81«, og den luxembourgske regerings svarskrift i denne forbindelse skal forstås således, at der er tale om bilagene til direktiv 90/219 i de affattelser, der følger af det eneste bilag til direktiv 98/81.
17 Det følger af fast retspraksis, at spørgsmålet om, hvorvidt der foreligger et traktatbrud, skal vurderes på baggrund af forholdene i medlemsstaten, som de var ved udløbet af fristen i den begrundede udtalelse (jf. bl.a. dom af 11.9.2001, sag C-71/99, Kommissionen mod Tyskland, Sml. I, s. 5811, præmis 29, og af 11.10.2001, sag C-110/00, Kommissionen mod Østrig, Sml. I, s. 7545, præmis 13).
18 I den foreliggende sag er direktivet ikke blevet fuldstændig gennemført inden for den i den begrundede udtalelse fastsatte frist. Kommissionens påstand bør derfor tages til følge.
19 Følgelig fastslås, at Storhertugdømmet Luxembourg har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 2 i direktiv 98/81, idet det har begrænset sig til at gennemføre en del af artikel 1 i direktiv 98/81 samt bilag IV og V til direktiv 90/219 i den affattelse, der følger af direktiv 98/81.
Sagens omkostninger
20 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, pålægges det den tabende part at betale sagens omkostninger, hvis der er nedlagt påstand derom. Da Kommissionen har nedlagt påstand om, at Storhertugdømmet Luxembourg tilpligtes at betale sagens omkostninger, og dette har tabt sagen, bør det pålægges Storhertugdømmet Luxembourg at betale sagens omkostninger.
På grundlag af disse præmisser
DOMSTOLEN (Anden Afdeling)
1) Storhertugdømmet Luxembourg har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 2 i Rådets direktiv 98/81/EF af 26. oktober 1998 om ændring af direktiv 90/219/EØF om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer, idet det har begrænset sig til at gennemføre en del af artikel 1 i direktiv 98/81 samt bilag IV og V til Rådets direktiv 90/219/EØF af 23. april 1990 om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer i den affattelse, der følger af direktiv 98/81.
2) Storhertugdømmet Luxembourg betaler sagens omkostninger.
Schintgen
Skouris
Colneric
Afsagt i offentligt retsmøde i Luxembourg den 16. oktober 2003.
R. Grass
V. Skouris
Justitssekretær
Præsident
1 – Processprog: fransk. Top
Full & Egal Universal Law Academy