Avis juridique important
Domstolens dom (andra avdelningen) den 16 oktober 2003. - Europeiska kommissionen mot Storhertigdömet Luxemburg. - Fördragsbrott - Underlåtenhet att införliva direktiv 98/81/EG. - Mål C-325/02.
Rättsfallssamling 2003 s. 00000
Parter
Domskäl
Beslut om rättegångskostnader
Domslut
I mål C-325/02,
Europeiska gemenskapernas kommission, företrädd av U. Wölker och F. Simonetti, båda i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg,
sökande,
mot
Storhertigdömet Luxemburg, företrätt av P. Gramegna, i egenskap av ombud,
svarande,
angående en talan om fastställelse av att Storhertigdömet Luxemburg har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 2 i rådets direktiv 98/81/EG av den 26 oktober 1998 om ändring av direktiv 90/219/EEG om innesluten användning av genetiskt modifierade mikroorganismer (EGT L 330, s. 13) genom att endast införliva en del av artikel 1 i och bilagorna IV och V till detta direktiv,
meddelar DOMSTOLEN (andra avdelningen)
sammansatt av avdelningsordföranden R. Schintgen samt domarna V. Skouris och N. Colneric (referent),
generaladvokat: F.G. Jacobs,
justitiesekreterare: R. Grass,
med hänsyn till referentens rapport,
med hänsyn till beslutet, efter att ha hört generaladvokaten, att avgöra målet utan förslag till avgörande,
följande
Dom
Domskäl1 Europeiska gemenskapernas kommission har, genom ansökan som inkom till domstolens kansli den 16 september 2002, med stöd av artikel 226 EG väckt talan om fastställelse av att Storhertigdömet Luxemburg har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 2 i rådets direktiv 98/81/EG av den 26 oktober 1998 om ändring av direktiv 90/219/EEG om innesluten användning av genetiskt modifierade mikroorganismer (EGT L 330, s. 13) genom att endast införliva en del av artikel 1 i och bilagorna IV och V till detta direktiv.
Tillämpliga bestämmelser
2 Rådets direktiv 90/219/EEG av den 23 april 1990 om innesluten användning av genetiskt modifierade mikroorganismer (EGT L 117, s. 1; svensk specialutgåva, område 15, volym 9, s. 198) har ändrats genom direktiv 98/81.
3 Genom artikel 1 i direktiv 98/81 har artiklarna 2-16 och 18-20 i direktiv 90/219 fått helt ny lydelse. Dessutom har en ny artikel 20a införts i detta direktiv, och genom den enda bilagan till direktiv 98/81 har bilagorna till direktiv 90/219 ersatts av de nya bilagorna I-V.
4 I bilaga III till direktiv 90/219, i dess lydelse enligt direktiv 98/81, anges de principer som skall iakttas vid bedömning av innesluten användning som avses i artikel 5.2 i nämnda direktiv. I bilaga IV till direktiv 90/219, i dess lydelse enligt direktiv 98/81, uppräknas de inneslutningsåtgärder och andra skyddsåtgärder som skall vidtas i enlighet med artikel 6.1 i nämnda direktiv. I bilaga V till direktiv 90/219, i dess lydelse enligt direktiv 98/81, omtalas de uppgifter som skall lämnas av användaren till de behöriga myndigheterna i enlighet med artiklarna 7, 9 och 10 i nämnda direktiv.
5 Det följer av artikel 2.1 i direktiv 98/81 att medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet senast 18 månader efter dess ikraftträdande och genast underrätta kommissionen om detta. Direktiv 98/81 trädde i kraft den 5 december 1998.
6 Enligt artikel 2.2 i direktiv 98/81 skall medlemsstaterna till kommissionen överlämna texterna till centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.
Det administrativa förfarandet
7 Då den luxemburgska regeringen inte hade informerat kommissionen om de åtgärder den vidtagit för att införliva direktiv 98/81 med sin interna rättsordning, och eftersom kommissionen saknade tillgång till andra uppgifter som gjorde det möjligt att dra slutsatsen att denna medlemsstat hade vidtagit nödvändiga åtgärder, sände kommissionen den 8 augusti 2000 en formell underrättelse till den luxemburgska regeringen och anmodade den att inom två månader inkomma med yttrande i detta avseende. Därefter riktade kommissionen den 24 januari 2001 ett motiverat yttrande till den luxemburgska regeringen, i vilket den konstaterade att den inte hade fått någon information om några införlivandeåtgärder.
8 Den luxemburgska regeringen hade dock, genom skrivelse av den 27 december 2000, anfört att bilaga III till storhertiglig förordning av den 6 december 1999 (Mémorial A 1999, s. 2590) återger texten i bilaga IV till direktiv 98/81.
9 Den luxemburgska regeringen anförde samma sak i sitt svar av den 17 april 2001 på det motiverade yttrandet. Häri angav den dessutom att den hade för avsikt att införliva andra bestämmelser i direktiv 98/81 genom att anta två storhertigliga förordningar, vilka fortfarande var på planeringsstadiet. Införlivandet ansågs för övrigt kräva lagstiftningsåtgärder.
10 Genom kompletterande formell underrättelse av den 25 juli 2001 klandrade kommissionen Storhertigdömet Luxemburg för att ha underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 2 i direktiv 98/81, genom att endast införliva bilaga IV till direktiv, eller i vart fall genom att inte underrätta kommissionen om andra åtgärder för införlivande av detta direktiv, och anmodade denna medlemsstat att inkomma med yttrande i detta avseende inom två månader.
11 Den luxemburgska regeringen anförde i ett första svar av den 27 september 2001 att det fanns två förslag till storhertiglig förordning och ett lagförslag, vilka hade till syfte att komplettera införlivandet av direktiv 98/81.
12 I ett andra svar av den 8 november 2001 tillställde den luxemburgska regeringen kommissionen en storhertiglig förordning av den 5 oktober 2001, i vilken anges de uppgifter som måste förekomma i tillståndsansökningar avseende planerad innesluten användning av genetiskt modifierade organismer (Mémorial A 2001, s. 2591).
13 Kommissionen ansåg att Storhertigdömet Luxemburg fortfarande inte inom de förelagda tidsfristerna hade vidtagit alla de åtgärder som var nödvändiga för att uppfylla skyldigheterna enligt direktiv 98/81, eftersom den storhertigliga förordningen av den 5 oktober 2001 endast innebär ett införlivande av vissa delar av artikel 1 i direktiv 98/81, nämligen de delar som rör ändringar som enligt den artikeln skall göras av artiklarna 7, 9.1 och 10.1 i direktiv 90/219, och av bilaga V till direktiv 98/81. Kommissionen delgav därför genom skrivelse av den 21 december 2001 den luxemburgska regeringen ett kompletterande motiverat yttrande och anmodade denna regering att vidta nödvändiga åtgärder inom två månader från delgivningen av yttrandet.
Talan
Parternas argument
14 Kommissionen har konstaterat att Storhertigdömet Luxemburg, trots att de fastställda tidsfristerna löpt ut, enbart till viss del har införlivat direktiv 98/81. Införlivandet omfattar endast en del av artikel 1 i nämnda direktiv samt bilagorna IV och V till direktivet.
15 Den luxemburgska regeringen har påpekat att luxemburgska Conseil d'État avgav ett yttrande den 8 oktober 2002 avseende förslaget till en lag som skulle slutföra införlivandet av direktiv 98/81. Efter det att yttrandet från Conseil d'État hade offentliggjorts översändes lagförslaget till deputeradekammaren, vilken ombads att behandla ärendet med förtur. Enligt denna regering har de behöriga utskotten i deputeradekammaren påbörjat granskningen av lagförslaget så att voteringen om lagen snart kan äga rum, i vart fall under det första kvartalet 2003.
Domstolens bedömning
16 Det skall inledningsvis preciseras att talan, till den del den avser "bilagorna IV och V till direktiv 98/81", liksom den luxemburgska regeringens svaromål skall förstås så, att de avser bilagorna till direktiv 90/219 i dess lydelse enligt den enda bilagan till direktiv 98/81.
17 Det framgår av fast rättspraxis att förekomsten av ett fördragsbrott skall bedömas mot bakgrund av den situation som rådde i medlemsstaten vid utgången av den frist som har angivits i det motiverade yttrandet (se bland annat dom av den 11 september 2001 i mål C-71/99, kommissionen mot Tyskland, REG 2001, s. I-5811, punkt 29, och dom av den 11 oktober 2001 i mål C-110/00, kommissionen mot Österrike, REG 2001, s. I-7545, punkt 13).
18 I förevarande fall har direktivet inte fullständigt införlivats inom den i det motiverade yttrandet angivna tidsfristen. Kommissionens talan skall således bifallas.
19 Av detta följer att Storhertigdömet Luxemburg har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 2 i rådets direktiv 98/81 genom att endast införliva en del av artikel 1 i direktiv 98/81 och bilagorna IV och V till direktiv 90/219, i dess lydelse enligt direktiv 98/81.
Beslut om rättegångskostnaderRättegångskostnader
20 Enligt artikel 69.2 i rättegångsreglerna skall tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, om detta har yrkats. Kommissionen har yrkat att Storhertigdömet Luxemburg skall förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna. Eftersom Storhertigdömet Luxemburg har tappat målet, skall sökandens yrkande bifallas.
DomslutPå dessa grunder beslutar
DOMSTOLEN
(andra avdelningen)
följande dom:
1) Storhertigdömet Luxemburg har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 2 i rådets direktiv 98/81/EG av den 26 oktober 1998 om ändring av direktiv 90/219/EEG om innesluten användning av genetiskt modifierade mikroorganismer genom att endast införliva en del av artikel 1 i direktiv 98/81/EG och bilagorna IV och V till rådets direktiv 90/219/EEG av den 23 april 1990 om innesluten användning av genetiskt modifierade mikroorganismer, i dess lydelse enligt direktiv 98/81.
2) Storhertigdömet Luxemburg skall ersätta rättegångskostnaderna.
Top