Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-5-48 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 16-04/93-42
Karar Tarihi : 10.02.2016
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN,
Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖRLER : Özgür Can ÖZBEK, Halil İbrahim GÜLEROĞLU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Dongguan Summit Metal Products Co. Ltd. ve
- Gonvarri Corporacion Financiera. D.L
Temsilcileri: Av. Alev YILANLIOĞLU
Levent Mahallesi Cömert Sokak No:1C Yapı Kredi Plaza C blok
Kat: 3, 34330 Beşiktaş, İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Dongguan Summit Metal Products Co., Ltd. ve Gonvarri
Corporacion Financiera, S.L.'nin ortak kontrolunde Çin Halk Cumhuriyetinde bir
ortak girişimin kurulmasına izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 24.12.2015 tarih ve 6113 sayı ile giren ve en
son 22.01.2016 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 27.01.2016 tarih ve
2015-5-48/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirim konusu işlem, Dongguan Summit Metal Products Co., Ltd. (DONGGUAN)
(%(…..)) ve Gonvarri Corporacion Financiera, S.L.’nin (GONVARRI) (%(…..)) ortak
kontrolünde olacak şekilde Çin Halk Cumhuriyeti’nde bir ortak girişim şirketi
oluşturmalarına ilişkindir. Kurulacak ortak girişim şirketi çelik servis merkezi alanında
faaliyet gösterecektir.
(5) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrasında; “Bağımsız
bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişimin
oluşturulması, bu maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir devralma
işlemidir. Bu tür işlemlerde, işlem taraflarının her biri devralan olarak kabul edilir”
hükmüne yer verilmiştir. Bildirim konusu işlem, DONGGUAN ve GONVARRI’nin Çin‘de
çelik servis merkezi pazarında faaliyette bulunacak bir ortak girişim şirketi
oluşturmalarına ilişkindir. 2010/4 sayılı Tebliğ’in yukarıda yer verilen maddesi
anlamındaki ortak girişimler bakımından aranan koşullar; kurulan ortak girişim şirketinin,
ana teşebbüsler tarafından “ortak kontrol” edilmesi ve kurulan şirketin, “bağımsız bir
iktisadi varlık” niteliği taşımasıdır.
16-04/93-42
2/4
(6) Tarafların üzerinde anlaştığı ve bildirime konu işlemin ortaklık şartlarının esasını içeren
“Ortak Girişim Sözleşmesi”nin 5.1. maddesinde, yönetim kurulunun (…..) üyeden
oluşacağı, bunların (…..) GONVARRI ve (…..) DONGGUAN tarafından tayin edileceği,
ayrıca aynı sözleşmenin 5.3. maddesi uyarınca, yönetim kurulu toplantı nisabının (…..)
üyeden az olamayacağı belirtilmiştir. Öte yandan, sözleşmenin 5.2 (b) maddesinde
geçen aşağıdaki kararların, 5.2.(c) maddesinde usulüne uygun şekilde toplanmış bir
kurul toplantısında hazır bulunan yönetim kurulu üyelerinin tamamının oy birliğiyle
onaylanması suretiyle alınacakları belirtilmiştir:
(…..TİCARİ SIR…..)
(7) Bununla birlikte, yine sözleşmenin 5.2.(c) maddesinde, (…..TİCARİ SIR…..), usulüne
uygun şekilde toplanmış bir yönetim kurulu toplantısında hazır bulunan tüm üyelerin
oybirliğini gerektireceği ifade edilmiştir.
(8) Ayrıca, sözleşmede kurulacak ortak girişime atanacak genel müdür ve genel müdür
yardımcısına ilişkin olarak tarafların rolü açıkça belirlenmiştir. Buna göre, sözleşmenin
12. maddesinde GONVARRI’nin, (…..); DONGGUAN’ın ise (…..) tayin etme hakkına
sahip olacağı ifade edilmiştir. Bu çerçevede, bazı önemli ve stratejik kararlar
bakımından oy birliğinin aranması hususunun, ortak kontrole işaret ettiği
değerlendirilmektedir.
(9) “Bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşıma” kriteri ile kurulacak olan ortak girişimin
kurucularından bağımsız olarak ilgili pazarda faaliyetlerini kalıcı olarak sürdürebilen ayrı
bir teşebbüs olarak tanımlanıp tanımlanamayacağını tespit etmek amaçlanmaktadır.
Bildirim Formunda ve sözleşmede yer alan bilgiler incelendiğinde, kurulacak olan ortak
girişimin yönetimine ve faaliyetlerine ilişkin olarak sözleşmede aşağıdaki maddeler yer
almaktadır:
(…..TİCARİ SIR…..)
(10) Bununla birlikte Bildirim Formunda ortak girişimin kendi yönetimine sahip olacağı,
günlük işlerini kendi personeli ve yöneticileriyle bağımsız olarak yürüteceği, ana
teşebbüslere çok sınırlı satış yapacağı ve sadece bazı temel veya ham maddeleri
onlardan temin edeceği ve özerk bir ekonomik kuruluşun tüm işlevlerini sürekli bir
esasta yürüteceği belirtilmiştir. Dolayısıyla, yukarıdaki bilgiler göz önüne alındığında
işlem sonrasında kurulacak olan ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık niteliği
taşıyacağı değerlendirilmiştir. Bu çerçevede, bildirime konu işlem ile kurulacak ortak
girişim şirketinin 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesindeki esaslar çerçevesinde tam
işlevsel bir ortak girişim olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
(11) Taraflardan GONVARRI, Acek Desarrolo Y Gestion Industrial, S.L. (ACEK) ana grubu
altında, DONGGUAN ise Sumitomo Corporation (SUMITOMO) ana grubu altında yer
almaktadır. Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden tarafların Türkiye ve/veya dünya
cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinde öngörülen eşikleri aştığı ve dolayısıyla
bildirim konusu işlemin Rekabet Kurulu’ndan izin alınması gereken bir devralma işlemi
niteliğinde olduğu tespit edilmiştir.
16-04/93-42
3/4
(12) 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca, bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve
taraflardan iki veya daha fazlasının aynı ürün pazarında faaliyette bulunduğu ya da
taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün pazarının
alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu ilgili ürün pazarları etkilenen pazarları
oluşturmaktadır.
(13) İşlem taraflarından ACEK, dünya çapında otomobil parçaları, çelik hizmetleri ve
yenilenebilir enerji sektöründe faaliyet gösteren grup şirketlerini yöneten İspanya
menşeili bir holding şirketidir. ACEK Grubu, ana faaliyet bölümleri olarak çelik hizmetleri,
otomobil parçaları ve yenilenebilir enerji alanlarında, ağırlık yurtdışında olmak üzere,
faaliyette bulunmaktadır. Türkiye’de iştirakleri vasıtasıyla faaliyette bulunan ACEK
grubunun Türkiye’deki faaliyetleri otomotiv ve enerji sektöründe yoğunlaşmıştır. ACEK
grubu, Türkiye’de enerji sektöründe; rüzgâr türbin üreticileri için rüzgâr kulesi üreten
Gesbey Enerji Türbini Kule Üretim San ve Tic. A.Ş. ve rüzgar enerjisi sektöründe faal
olan FC Enerji Elektrik Üretim Ticaret ve Sanayi A.Ş. ile, otomotiv sektöründe ise;
otomotiv metal biçimleme parçalarını üreten ve satan Beyçelik Gestamp Kalıp ve Oto
Yan Sanayi A.Ş. (GESTAMP KALIP) ve otomobiller için şasi ve şasi ile ilgili parçaları
üreten Beyçelik Gestamp Şasi Otomotiv San. Ltd. Şti. (GESTAMP ŞASİ) ile faaliyette
bulunmaktadır. Diğer yandan GESTAMP ŞASİ ve GESTAMP KALIP, Çelik Servis
Merkezleri tarafından üretilen yassı çelik otomotiv parçaları temin etmektedirler. Çelik
Servis Merkezi işi ile iştigal eden Steel & Alloy Çelik İşleme San. ve Tic. A.Ş. ise tasfiye
sürecinde olup halihazırda faaliyete bulunmamaktadır. Ayrıca, ACEK grubunun bir diğer
iştiraki ÇEPAŞ, yol güvenlik bariyerleri, direkleri ve diğer küçük metal cihazların üretimi
ve inşaat endüstrisi için galvanizleme sektöründe faaliyet göstermektedir.
(14) SUMITOMO ise dünya çapında faaliyet gösteren grup şirketlerini kontrol eden Japon
menşeili bir holding şirketi olup tedarik, stok yönetimi ve işlemesi hizmetleri sunan
otomotiv ve ev aletleri üreticilerinin ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla çelik servis
merkezlerini işletmektedir. Ayrıca, Asya ve Japonya’da otomobil üretimi işlemleri
yürütmektedir. SUMITOMO, Türkiye’de metaller, makineler, yiyecekler, kimyasal
ürünlerin yanı sıra çevre, kamu sağlığı ve plastik iş alanlarında hizmet veren, malların
yurt içindeki satışlarını gerçekleştiren Sumitomo Corporation Dış Ticaret A.Ş. ve Nissan
markalı araçların ve yedek parçalarının dağıtım işlerini yapan Nissan Otomotiv A.Ş.
vasıtasıyla faaliyette bulunmaktadır.
(15) Bildirim Formunda yer alan bilgilere göre tarafların Türkiye’deki faaliyetleri
incelendiğinde ACEK grubu otomotiv ve enerji sektöründe yoğunlaşmakta, SUMITOMO
ise metaller, makineler, yiyecekler, kimyasal ürünlerin yanı sıra çevre, kamu sağlığı ve
plastik iş pazarlarında hizmet veren malların yurt içindeki satışlarını ve otomotiv yedek
parçalarının dağıtımını yapmaktadır. Taraflarca kurulacak ortak girişimin de çelik servis
merkezi alanında faaliyette bulunacağı bildirilmiştir. ACEK ve SUMITOMO gruplarının
dünyada çelik servis merkezi pazarındaki faaliyetleri nedeniyle “çelik servis merkezi”
pazarında yatay bir ilişki ve ACEK grubunun Türkiye’de çelik servis merkezlerinden
yassı çelik otomotiv parçaları ve ürünleri temin eden iştiraklerinin bulunması nedeniyle
de “yassı çelik otomotiv parçaları” pazarında dikey bir ilişkinin mevcut olduğu
değerlendirilmektedir. Bu sebeple, bildirime konu işlemin değerlendirilmesi bakımından
işbu dosya özelinde kesin bir ilgili ürün pazarı tanımı yapılmaksızın “çelik servis
merkezi” ve “yassı çelik otomotiv parçaları” pazarları işlemden etkilenen pazarlar olarak
ele alınabilecektir. Söz konusu işlem bakımından tarafların ortak girişimin kurulması
sonrasındaki toplam pazar payları Türkiye’deki faaliyetlerinin yatay anlamda örtüştüğü
çelik servis merkezi pazarında %(…..)’den daha az ve dikey anlamda örtüştüğü yassı
çelik otomotiv parçaları pazarında ise %(…..) olacaktır.
16-04/93-42
4/4
(16) Bildirim konusu işlem sonrasında tarafların olası etkilenen pazarlarda sahip olacakları
toplam pazar paylarının oldukça düşük kalacağı, dosya kapsamında değerlendirilen
etkilenen pazarlar bakımından benzer büyüklükte rakiplerinin bulunması hususu dikkate
alındığında, tarafların pazar güçlerinde veya pazardaki konumlarında önemli bir
değişiklik olmayacağı değerlendirilmektedir. Ayrıca, tarafların etkilenen pazarlarda
sahip oldukları düşük pazar payları dikkate alındığında, ortak girişimin faaliyetleri
çerçevesinde, taraflar arasında bir koordinasyon yaratılması riskinin gündeme gelmesi
de güçtür.
(17) Yukarıda yer verilen bilgi ve değerlendirmeler ışığında, dosya konusu devralma işlemi
neticesinde Türkiye’de herhangi bir pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması
sonucunu doğuracak şekilde yeni bir hâkim durum yaratılmayacağı veya mevcut bir
hâkim durumun güçlendirilmeyeceği sonucuna varılmıştır.
H. SONUÇ
(18) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy