Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2005-1-29 (Devralma)
Karar Sayısı : 05-31/395-97
Karar Tarihi : 6.5.2005
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Murat GENCER, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ,
Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN
B. RAPORTÖRLER: F. Yeşim AKCOLLU, Müge ÖZERCAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : -The Dow Chemical Company 20
Temsilcisi: Av.Pınar P. ERYÜREKLİ, Av.M. Togan TURAN
B. Giz Plaza Meydan Sok. No: 28 Kat 10
34398 Maslak-İstanbul
D. TARAFLAR : - The Dow Chemical Company
2030 Dow Center Midland, Michigan 48674 ABD
- E.I. DuPont de Nemours and Company
1007 Market Street Wilmington, DE 19898 ABD
30
E. DOSYA KONUSU: DuPont Dow Elastomers L.L.C.’nin belirli
varlıklarının The Dow Chemical Company tarafından devralınması
işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 1.4.2005 tarih, 2087 sayı ve
22.4.2005 tarih, 335 sayı ile intikal eden bildirim üzerine, 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı
Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda
düzenlenen 4.5.2005 tarih ve 2005-1-29/Öİ-05-FYA sayılı Devralma Ön 40
İnceleme Raporu, 4.5.2005 tarih ve REK.0.05.00.00/82 sayılı Başkanlık
önergesi ile 05-31 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; E.I. DuPont de Nemours and
Company (DuPont) ve The Dow Chemical Company (Dow)’un, DuPont Dow
Elastomers L.L.C. (DDE)’de ortak kontrole sahip olduğu bazı işletmelerin
(NORDEL, ENGAGE ve TYRIN ürünlerine ilişkin işletmeler) Dow tarafından
devralınması ve bunun sonucunda Dow’un söz konusu işletmelerde tek
başına kontrol sahibi olması işleminin;
50
05-31/395-97
2
- ”Etilen Propilen Terpolimer Lastiği” ve ”Poliolefin Elastik” ilgili ürün
pazarlarında 1997/1 sayılı Tebliğ’in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4.
maddesinde belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerinin aşılmaması
nedeniyle bu pazarlara ilişkin devir işleminin Rekabet Kurulu’nun iznine
tabi olmadığı,
- “Klorlanmış Polietilen Polimer” ilgili ürün pazarında anılan Tebliğdeki
ciro eşiği aşılmamasına rağmen, pazar payı itibariyle eşiğin aşılması
nedeni ile bu devirin 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesi kapsamında
olduğu; devralma sonrasında 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde 60
belirtilen, bir hakim durumun yaratılması veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılması
sonucunun doğmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla söz konusu
devir işlemine 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi çerçevesinde izin
verilmesi gerektiği,
ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
70
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Elastiki maddeler, elastiki özellik gösteren ve oda sıcaklığında gerilerek en az
asıl uzunluğunun iki katı kadar uzayabilen ve basıncın derhal bırakılması
üzerine hızla yaklaşık asıl uzunluğuna geri dönebilen maddelerdir. Elastiki
maddeler genel olarak “polimer” olarak bilinen uzun zincir molekülleridir.
Sentetik elastiki maddeler, polimer oluşumunda uygun monomerlerin
tepkimesi ile hazırlanmaktadır. Ham veya zemin polimer, yumuşak plastik 80
madde ile sert kıkırdakımsı madde arasında değişkenlik göstermekte ve genel
olarak bu haliyle kullanım için uygun olmamaktadır. Bunların elastiki
özellikleri, yeni bileşenlerle geliştirilmektedir. İs ve zemin silisit tuzu gibi
tıkaçlar destek sağlamak için; yağ, balmumu ve yağlı asit işlenebilirliği
geliştirmek için kullanılabilmektedir. Lastik karışımların ham polimer içerikleri,
spesifik uygulamanın teknik gerekliliklerine bağlı olarak %20 ile %70 arasında
değişmektedir.
Söz konusu devralma işleminde, DDE’nin üretip pazarlamakta olduğu ürünler
sentetik elastiki maddeler pazarının alt pazarlarıdır. Söz konusu ilgili ürün
pazarları aşağıda yer almaktadır: 90
- Etilen Propilen Terpolimer Lastiği (EPDM) pazarı (DDE, “NORDEL”
ürünü ile bu pazarda faaliyet göstermektedir.); EPDM yoğunluklu olarak
otomotiv sektöründe ve tel, kablo üretiminde hammadde olarak
kullanılmaktadır.
- Poliolefin Elastik (POE) pazarı (DDE, “ENGAGE” ürünü ile bu pazarda
faaliyet göstermektedir.); POE teknolojik ilerlemeler neticesinde ortaya
çıkmış yeni bir çeşit polimerdir. POE, etilen propilen lastiği (EPR veya
05-31/395-97
3
EPDM), etilen asetat vinil (EVA), blok-stirin kopolimer (SBC) ve
klorlanmış polivinil (PVC) dahil olmak üzere bazı polimer benzeri
maddeler ile ikame edilebilmektedir. POE, otomotiv iç ve dış aksamı, 100
tel ve kablo, film malzemeleri, tıbbi malzemeler, yapıştırıcılar,
ayakkabılar ve köpük üretiminde kullanılan bir maddedir.
- Klorlanmış Polietilen (CM) pazarı (DDE, “TYRIN” ürünü ile bu pazarda
faaliyet göstermektedir.); CM klorin ve polietilenin sulu çimento içinde
karıştırılması ile üretilmektedir. CM’ler dünya çapında birçok
termoplastik ve elastiki uygulamada kullanılan performanslı
polimerlerdir. Bunlar vinil yan kaplama ve pencere profilleri ile PVC
boruları, elektrik bağlayıcı ve teçhizatlar için termoplastik
uygulamalarda kullanılmaktadır. CM’ler ayrıca elastiki uygulamalarda
otomotiv, tel, kablo ve genel lastik uygulamalarında alev geciktirici 110
olarak kullanılmaktadır.
Yukarıda yer verilmekte olan bilgiler ışığında, bildirim konusu işlem
kapsamında ilgili ürün pazarları “EPDM ”, “POE” ve “CM” pazarları olarak
belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Söz konusu ürünlerin tüm ülke genelinde pazarlandığı dikkate alındığında
bildirim konusu devir işlemi açısından ilgili coğrafi pazar, Türkiye Cumhuriyeti
Sınırları'dır. 120
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Devralma işlemi öncesinde Dow ve DuPont’un ortak kontrolünde olan belirli
varlıklar (NORDEL, ENGAGE ve TYRIN ürünlerine ilişkin işletmeler),
devralma işlemi sonrasında tek başına Dow’un kontrolünde olacaktır.
Dolayısıyla, söz konusu devralma işlemi 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2(b) maddesi
anlamında bir devralmadır.
Devralma öncesinde DDE’nin ve Dow’un ilgili ürün pazarlarındaki pazar 130
payları ve ciroları aşağıdaki tablolarda yer almaktadır.
Tablo 1: Teşebbüslerin İlgili Ürün Pazarlarındaki Pazar Payları
Pazar Payı (%) Teşebbüsler
EPDM POE CM
DDE %(……) %(……) %(…-…)
Dow %(……) %(…..)1 %(……)
1 DDE’nin pazar payının verilmesi, DOW’un pazar payının verilmemesi nedeniyle, yaklaşık bir
oran vermesi açısından DOW’un pazar payı = (DOW’un cirosu*DDE’nin pazar payı)/DDE’nin
cirosu şeklinde hesaplanmıştır.
05-31/395-97
4
Tablo 2: Teşebbüslerin İlgili Ürün Pazarlarındaki Ciroları
Ciro (milyon YTL) Teşebbüsler
EPDM POE CM
DDE (……) (……) (……)
Dow (……) (……) (……)
140
1997/1 sayılı Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde “birleşme
veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren
teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında,
toplam pazar paylarının, piyasanın % 25’ini aşması halinde veya bu oranı
aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde
Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur.” denilmektedir. Söz konusu
maddede belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerinin aşılıp aşılmadığı
incelendiğinde; tarafların ilgili ürün pazarlarındaki toplam ciroları açısından 25
trilyon TL eşiğinin aşılmadığı, ancak “CM” ilgili ürün pazarındaki toplam pazar
paylarının Tebliğ'de belirtilen pazar payı eşiğini aştığı, bu nedenle söz konusu 150
ilgili ürün pazarı bakımından işlemin izne tabi bir devralma olduğu
anlaşılmıştır.
Devralma işlemi sonrasında Dow, “CM” ilgili ürün pazarında %(…-…)’lük bir
pazar payına sahip olacaktır. Fakat Dow’un Türkiye’de “CM” pazarında
devralma işlemi öncesinde herhangi bir faaliyeti olmadığı için söz konusu ilgili
ürün pazarında devralma sonrasında bir yoğunlaşma artışının yaşanması söz
konusu olmamaktadır.
Taraflar arasında 27.10.2004 tarihinde imzalanan Varlık Dağıtım 160
Sözleşmesi’nde taraflardan herhangi birinin devir işlemi sonrasında ilgili ürün
pazarlarının herhangi birinde rekabet etmesini yasaklayan bir hüküm
bulunmamaktadır.
Bu değerlendirmeler çerçevesinde, söz konusu devir işlemi sonucunda,
belirtilen ilgili ürün pazarlarında herhangi bir hakim durumun yaratılması veya
mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin olumsuz
yönde etkilenmesine neden olunmayacağı kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ 170
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; E.I. DuPont de
Nemours and Company ve Dow Chemical Company’nin, DuPont Dow
Elastomers L.L.C.’de ortak kontrole sahip olduğu bazı işletmelerin (NORDEL,
ENGAGE ve TYRIN ürünlerine ilişkin işletmeler) Dow Chemical Company
tarafından devralınması ve bunun sonucunda Dow Chemical Company’nin
söz konusu işletmelerde tek başına kontrol sahibi olması işleminin;
1) ”Etilen Propilen Terpolimer Lastiği” ve ”Poliolefin Elastik” pazarlarında
1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve 180
Devralmalar Hakkında Tebliğ’in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde
05-31/395-97
5
belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerinin aşılmaması nedeniyle bu pazarlara
ilişkin devir işleminin Rekabet Kurulu’nun iznine tabi olmadığına,
2) “Klorlanmış Polietilen Polimer” pazarına ilişkin devir işleminin tarafların
toplam pazar payları yönüyle 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi
olduğuna, bununla birlikte işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratan veya mevcut hakim
durumu güçlendiren ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde 190
azaltılması sonucunu doğuran bir işlem olmadığına, bu nedenle bildirim
konusu işleme izin verilmesine,
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy