Abtei lung V
E-1030/2007
{T 0/2}
Urteil vom 8. Mai 2007
Mitwirkung: Richterin Luterbacher, Richter Weber und Brodard,
Gerichtsschreiber Felder
M._______, Mongolei,
vertreten durch David Ventura, ES-BAS, Beratungsstelle für Asylsuchende der Region
Basel, (...),
Beschwerdeführer
gegen
Bundesamt für Migration (BFM), Quellenweg 6, 3003 Bern,
Vorinstanz
betreffend
Verfügung vom 1. Februar 2007 in Sachen Nichteintreten auf Asylgesuch und
Wegweisung (Art. 34 AsylG) / N (...)
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
2Das Bundesverwaltungsgericht stellt fest,
dass der Beschwerdeführer sein Heimatland am 29. Dezember 2006 legal verliess und
mit einem Visum nach Russland gelangte, um anschliessend über Weissrussland und
andere Länder illegal in die Schweiz zu reisen, wo er am 8. Januar 2007 eintraf und glei-
chentags ein Asylgesuch stellte,
dass er vom BFM am 15. Januar 2007 summarisch und am 29. Januar 2007 nach
Art. 29 Abs. 4 AsylG eingehend zu seinen Asylgründen und seinem Fluchtweg angehört
wurde,
dass er dabei geltend machte, er habe vor seiner Ausreise in X._______ gelebt und seit
2004 als Zollbeamter gearbeitet,
dass er von seinem direkten Vorgesetzten dazu angestiftet worden sei, Ein- und Aus-
fuhren falsch zu deklarieren und die daraus resultierenden Gewinne der Y._______
Partei zukommen zu lassen, der er seine Stelle verdankt habe,
dass er sich aus Gewissensgründen jedoch geweigert habe, dies zu tun, und – nachdem
er von Unbekannten zusammengeschlagen worden sei – bei der Polizei Anzeige
erstattet habe, wovon sein Vorgesetzter jedoch erfahren habe und er wiederum
eingeschüchtert und tätlich angegriffen worden sei,
dass er daraufhin bei der Zolldisziplinarkommission Meldung über diese Vorfälle erstat-
tet habe, diese ihm aber in der Anwesenheit seines Vorgesetzten habe ausrichten las-
sen, dass sich alles mit rechten Dingen zugetragen habe und er keine weiteren Mel-
dungen mehr machen müsse,
dass er wenig später vom Zolldirektor und vom Parteichef davor gewarnt worden sei,
weiter Unruhe zu stiften,
dass die Polizei ihn vorgeladen und eine zweiwöchige Untersuchung gegen ihn ange-
strengt und ihm Beihilfe zum Fischschmuggel vorgeworfen habe,
dass ihm sein Vorgesetzter unter Bezugnahme auf die polizeiliche Untersuchung Ge-
fängnis oder Tod in Aussicht gestellt habe,
dass der Beschwerdeführer in der Zwischenzeit aber bereits eine zweite Beschwerde an
die Zolldisziplinarkommission gerichtet und eine Kopie davon an seinen Anwalt ge-
schickt habe, der sich jedoch geweigert habe, ihn zu vertreten, da es in dieser Angele-
genheit "um viel grössere Dinge gehe",
dass es in der Folge zu mehreren Zwischenfällen gekommen sei: So sei zum Beispiel
einmal in seiner nächsten Nähe ein Schuss gefallen und er habe einen der Männer er-
kannt, die er schon im Büro seines Vorgesetzten gesehen habe,
dass er sich unter all diesen Umständen an Leib und Leben bedroht gefühlt und sich
entschlossen habe, sein Heimatland zu verlassen,
dass der Beschwerdeführer keine Beweismittel zu den Akten reichte,
dass für den weiteren Inhalt der Aussagen auf die Akten verwiesen wird,
3dass das BFM mit Verfügung vom 1. Februar 2007 – dem Beschwerdeführer am selben
Tag eröffnet – in Anwendung von Art. 34 des Asylgesetzes vom 26. Juni 1998 (AsylG,
SR 142.31) auf das Asylgesuch nicht eintrat und die Wegweisung des Beschwerdefüh-
rers aus der Schweiz sowie den Vollzug anordnete,
dass das BFM zur Begründung im Wesentlichen anführte, der Bundesrat habe auf
Grund einer Lageanalyse mit Beschluss vom 28. Juni 2000 die Mongolei als verfol-
gungssicheren Staat im Sinne von Art. 34 Abs. 1 AsylG bezeichnet, weshalb auf Asylge-
suche von Staatsangehörigen aus der Mongolei nicht eingetreten werde, ausser die An-
hörung ergebe Hinweise auf eine Verfolgung,
dass aus den Akten keine Hinweise ersichtlich seien, welche die widerlegbare Vermu-
tung der Verfolgungssicherheit umstossen könnten,
dass vielmehr aufgrund der offensichtlich an der Anhörung nachgeschobenen bzw. nicht
mehr genannten sowie unsubstanziierten und widersprüchlichen Angaben des Be-
schwerdeführers keine vernünftigen Zweifel mehr daran bestünden, dass er die geltend
gemachten Vorbringen nicht tatsächlich und selbst erlebt habe und seine Vorbringen so-
mit als haltlos zu qualifizieren seien,
dass der Beschwerdeführer mit Eingabe vom 8. Februar 2007 (Poststempel) mittels sei-
nes Rechtsvertreters gegen diesen Entscheid beim Bundesverwaltungsgericht Be-
schwerde erhob und beantragte, der angefochtene Entscheid sei aufzuheben und die
Vorinstanz anzuweisen, auf das Asylgesuch einzutreten,
dass der Beschwerdeführer in verfahrensrechtlicher Hinsicht um die Wiederherstellung
der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde und um Gewährung der unentgeltlichen
Rechtspflege ersuchte,
dass das Bundesverwaltungsgericht mit Zwischenverfügung vom 15. Februar 2007 das
Gesuch um aufschiebende Wirkung der Beschwerde als gegenstandslos erklärte, das
Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung gemäss Art. 65 Abs. 1 des
Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG,
SR 172.21) guthiess und auf die Erhebung eines Kostenvorschusses verzichtete sowie
das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Rechtsverbeiständung gemäss Art. 65
Abs. 2 VwVG abwies und die Akten der Vorinstanz zur Vernehmlassung überwies,
dass sich die Vorinstanz am 8. März 2007 vernehmen liess und die Abweisung der Be-
schwerde beantragte,
dass die Vernehmlassung dem Beschwerdeführer am 15. März 2007 zur Kenntnisnah-
me zugestellt wurde,
4und zieht in Erwägung,
dass das Bundesverwaltungsgericht endgültig über Beschwerden gegen Verfügungen
(Art. 5 VwVG) des BFM entscheidet (Art. 105 AsylG i.V.m. Art. 31-34 des Verwaltungs-
gerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [VGG, SR 173.32], Art. 83 Bst. d Ziff. 1 des Bun-
desgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]),
dass der Beschwerdeführer legitimiert ist, weshalb auf die frist- und formgerecht einge-
reichte Beschwerde einzutreten ist (Art. 108a AsylG sowie Art. 6 AsylG i.V.m. Art. 48
und 52 VwVG),
dass mit Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht die Verletzung von Bundes-
recht, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachver-
halts und die Unangemessenheit gerügt werden können (Art. 106 Abs. 1 AsylG),
dass die Beurteilung von Beschwerden gegen Nichteintretensentscheide auf Grund von
Art. 34 AsylG praxisgemäss auf die Überprüfung der Frage beschränkt ist, ob die Vorin-
stanz zu Recht auf das Asylgesuch nicht eingetreten ist,
dass die Beurteilungszuständigkeit der Beschwerdeinstanz somit darauf beschränkt ist,
bei Begründetheit des Rechtsmittels die angefochtene Verfügung aufzuheben und die
Sache zu neuer Entscheidung an die Vorinstanz zurückgehen zu lassen (vgl. die diesbe-
züglich weiterhin geltende Praxis der ARK, publiziert in den Entscheidungen und Mittei-
lungen der Schweizerischen Asylrekurskommission / EMARK 2004 Nr. 34 E. 2.1.
S. 240 f.),
dass die Vorinstanz die Frage der Wegweisung sowie deren Vollzugs materiell geprüft
hat, weshalb dem Bundesverwaltungsgericht einzig diesbezüglich volle Kognition zu-
kommt,
dass auf Gesuche oder Beschwerden von Asylsuchenden aus vom Bundesrat bezeich-
neten verfolgungssicheren Staaten (sogenannte safe countries) nicht eingetreten wird,
ausser es gebe Hinweise auf eine Verfolgung (Art. 34 Abs. 2 AsylG),
dass der Bundesrat mit Beschluss vom 28. Juni 2000 die Mongolei zum "safe country"
erklärt hat, in welchem nach seinen Feststellungen Sicherheit vor Verfolgung besteht,
dass diese Tatsache die Gewährung von Asyl und den Verzicht auf den Vollzug der
Wegweisung jedoch nicht ausschliesst, da die fehlende Verfolgung im Herkunftsland le-
diglich vermutet wird und somit widerlegt werden kann,
dass gemäss Praxis bei der Anwendung von Art. 34 AsylG ein weiter Verfolgungsbegriff
anzuwenden ist, welcher nicht lediglich ernsthafte Nachteile nach Art. 3 AsylG umfasst,
sondern auch die von Menschenhand verursachten Wegweisungshindernisse im Sinne
von Art. 44 Abs. 2 AsylG i.V.m. Art. 14a Abs. 3 und 4 ANAG (vgl. EMARK 2003 Nr. 18
sowie EMARK 2004 Nr. 5),
dass die Beweismassanforderungen, welchen die "Hinweise auf eine Verfolgung" im
Sinne von Art. 34 Abs. 2 AsylG zu genügen haben, um einen Nichteintretensentscheid
auszuschliessen, tief anzusetzen sind,
dass demnach, wenn bei einer summarischen Prüfung der Vorbringen greifbare, nicht
5auf den ersten Blick als unglaubhaft erkennbare Hinweise auf Verfolgung vorliegen, auf
das Asylgesuch eingetreten und die Flüchtlingseigenschaft geprüft werden muss (vgl.
EMARK 2004 Nr. 35 E. 4.3. S. 247 f.),
dass die von Art. 36 Abs. 1 AsylG geforderte Anhörung nach Art. 29 und 30 AsylG vorab
durchgeführt worden ist,
dass demzufolge zu prüfen ist, ob die Ausführungen des Beschwerdeführers Hinweise
auf eine Verfolgung enthalten,
dass die Vorinstanz zu Recht festgestellt hat, es bestünden keine vernünftigen Zweifel
daran, dass der Beschwerdeführer die geltend gemachten Vorbringen nicht tatsächlich
und selbst erlebt habe und seine Vorbringen somit als haltlos zu qualifizieren seien,
dass der Beschwerdeführer an der Befragung angab, mit den Behörden im Heimatstaat
keine Probleme gehabt zu haben (A1 S. 7), an der Anhörung jedoch eine Vorladung der
Polizei und eine vierzehntägige polizeiliche Untersuchung erwähnte (A7 S. 7),
dass dieser krasse Widerspruch weder an der Anhörung mit dem Argument, er sei bei
der ersten Befragung davon ausgegangen, er müsse nur die körperlichen Angriffe er-
zählen (A7 S. 9), noch in der Beschwerdeschrift mit dem Hinweis, es habe sich an der
Befragung um ein Verständigungsproblem gehandelt, da er davon ausgegangen sei, er
müsse nur solche Probleme mit der Polizei erwähnen, die aufgrund eines Fehlverhal-
tens seinerseits entstanden seien, ausgeräumt werden konnte, sondern der Beschwer-
deführer sich vielmehr in neue Widersprüche verstrickt,
dass der Beschwerdeführer, wie ihm von der Vorinstanz zu Recht vorgehalten wurde,
bei der Befragung nur eine Beschwerde bei der Zolldisziplinarkommission angegeben
hatte (A1 S. 6), anlässlich der Anhörung jedoch eine zweite erwähnte (A7 S. 7 f.),
dass in Würdigung der gesamten Umstände der angeblichen Fluchtgründe diese zweite
Beschwerde bei der Disziplinarkommission einen erheblichen Einfluss auf die Ausreise
des Beschwerdeführers gehabt haben soll, dies insbesondere auch vor dem Hinter-
grund, dass der Anwalt des Beschwerdeführers es ablehnte, ihn in dieser Angelegenheit
zu vertreten, und der Beschwerdeführer befürchtete, ihretwegen ins Gefängnis zu kom-
men oder umgebracht zu werden,
dass aus diesem Grund das Argument in der Beschwerdeschrift, er habe die zweite, erst
später vorgebrachte Beschwerde "nicht als weiteren Grund sondern als weiteres Ele-
ment desselben Grundes" aufgefasst und deshalb erst an der Anhörung davon berichtet,
nicht gehört werden kann,
dass die Erklärung des Beschwerdeführers, er sei anlässlich der Befragung aufgefordert
worden, sich kurz zu fassen, und es sei nicht nachgefragt worden (A7 S. 10), diese Ein-
schätzung nicht zu ändern vermag, da dem Beschwerdeführer bei der Befragung aus-
drücklich die Gelegenheit gegeben wurde, alle Asylgründe und Vorfälle darzulegen (A1
S. 7),
6dass die Vorinstanz demgemäss die Stellungnahmen des Beschwerdeführers zu Recht
als stereotyp und das Vorbringen der zweiten Beschwerde als weiteren Nachschub qua-
lifizierte,
dass der Beschwerdeführer an der ersten Befragung im freien (und sehr kurzen) Bericht
zu seinen Ausreisegründen dem Vorfall am Fluss, wo man ihn von einer Brücke habe
herunterhängen lassen und ihm gedroht habe, ihn fallen zu lassen, verhältnismässig viel
Platz eingeräumt hatte (A1 S. 5),
dass er diesen Vorfall während des (sehr umfangreichen) freien Berichts an der zweiten
Anhörung jedoch mit keinem Wort erwähnte (A7 S. 6 ff.) und – darauf angesprochen –
entgegnete, es seien ihm viele kleine Sachen passiert, die er zum Teil vergessen habe,
dass er aber das Wichtigste zu Protokoll gegeben habe (A7 S. 8),
dass mit der Vorinstanz festgestellt werden kann, dass diese Stellungnahme nicht zu
überzeugen vermag,
dass die Erklärung des Beschwerdeführers vielmehr auf eine krasse Diskrepanz in der
Gewichtung der angeblichen Vorkommnisse während der beiden Anhörungen schlies-
sen lässt, welche auch durch die Ausführungen in der Beschwerdeschrift nicht aufgelöst
werden kann, da sich diese wiederum darauf beschränken festzustellen, es sei dabei
lediglich um eine Auslassung in der Darstellung des Sachverhalts gegangen und er –
der Beschwerdeführer – sei davon ausgegangen, in der zweiten Anhörung vor allem das
sagen zu müssen, was er in der ersten Befragung nicht erwähnt habe,
dass der Beschwerdeführer sich in der Schilderung der Vorfälle, an denen er tätlich an-
gegriffen worden sei, in grobe Widersprüche in Bezug auf die jeweiligen Daten und die
beteiligten Personen verstrickte,
dass er an der ersten Befragung die drei Übergriffe, an denen er von den drei erwähnten
Personen (Grenzpostenchef, Parteichef und Grenzbehörden-Provinzchef) körperlich an-
gegriffen worden sei, auf Mai 2005, August 2006 und Oktober 2006 datierte (A1 S. 6),
dass er während des freien Berichts an der zweiten Anhörung den Vorfall, wo er "von
ein paar Leuten" zum Fluss gebracht und dort geschlagen worden sei, ebenfalls auf Mai
2005 datierte, und dass er daraufhin bei der Polizei Anzeige erstattet habe (A7 S. 7),
dass er dann im September (ohne Jahresangabe) in Zusammenhang mit dem
Schmuggel mit den Nüssen wiederum geschlagen worden sei und die vier bis fünf Täter
dabei im Besitz seiner Polizeianzeige gewesen seien (a.a.O.),
dass er die Übergriffe vom August und Oktober 2006 an der zweiten Anhörung also
nicht mehr erwähnte, was sich auch nicht dadurch erklären lässt, dass er sich bei der
Schilderung des Vorfalles am Fluss bei der Brücke um ein Jahr getäuscht und dass sich
alles im Jahre 2006 zugetragen habe (A7 S. 9),
dass, wenn sich alles im Jahre 2006 abgespielt haben soll, der Vorfall mit dem Schuss
am Fluss im September 2006 zeitnahe mit dem tätlichen Übergriff, in welchem die Täter
im Besitz der Polizeianzeige gewesen seien, stattgefunden haben müsste, was sich je-
doch chronologisch nicht in die Erzählung des Beschwerdeführers einordnen lässt,
7dass der Beschwerdeführer diese Ungereimtheiten durch seine Erklärungen nicht aufzu-
lösen vermag, da sie sich lediglich darin erschöpfen zu wiederholen, er habe an der An-
hörung nur detaillierter erzählt, was er an der Befragung noch nicht gesagt habe, wobei
dies die nicht übereinstimmende Datierung der Vorfälle jedoch nicht zu erklären vermag,
dass der Beschwerdeführer betont, er habe die beiden Anhörungen komplementär
verstanden und daher einige Gegebenheiten an der zweiten Anhörung ausgelassen,
dass dies aber – wie erwähnt – die groben Widersprüche nicht auszuräumen vermag,
dass auch die Ausführungen in der Beschwerdeschrift nichts zur Klärung der beteiligten
Personen beitragen und dass insbesondere nicht nachvollzogen werden kann, dass der
Beschwerdeführer sich nicht erklären kann, wie die Unbekannten im Büro seines Vorge-
setzten in den Besitz seiner Polizeianzeige gelangt seien, nachdem er doch eben diesen
Vorgesetzten als Beteiligten oder Drahtzieher bei der Polizei und bei der Disziplinarkom-
mission gemeldet habe und er überdies den Vizechef der Polizei bei einem der Über-
griffe in einem Auto erkannt haben will (A7 S. 9),
dass nach dem Gesagten das BFM in Anwendung von Art. 34 Abs. 2 AsylG zu Recht
auf das Asylgesuch des Beschwerdeführers nicht eingetreten ist,
dass das Nichteintreten auf ein Asylgesuch in der Regel die Wegweisung aus der
Schweiz zur Folge hat, vorliegend der Beschwerdeführer weder eine Aufenthaltsbewilli-
gung besitzt noch einen Anspruch auf Erteilung einer solchen hat, weshalb die verfügte
Wegweisung im Einklang mit den gesetzlichen Bestimmungen steht und zu bestätigen
ist (Art. 44 Abs. 1 AsylG, Art. 32 Bst. a der Asylverordnung 1 [AsylV 1, SR 142.311], vgl.
EMARK 2001 Nr. 21),
dass zu prüfen bleibt, ob es Gründe gibt, die dem Vollzug der Wegweisung entgegen-
stehen, da im Fall eines unzulässigen, unzumutbaren oder unmöglichen Vollzugs das
Anwesenheitsverhältnis nach den Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 26. März
1931 über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (ANAG, SR 142.20) über die
vorläufige Aufnahme zu regeln ist (Art. 44 Abs. 2 AsylG),
dass der Vollzug der Wegweisung in Beachtung der massgeblichen völker- und landes-
rechtlichen Bestimmungen zulässig ist, da der Beschwerdeführer keine Verfolgung oder
begründete Furcht vor Nachteilen darzulegen vermag, welche geeignet wäre, seine
Flüchtlingseigenschaft zu begründen, und auch keine Anhaltspunkte für eine andere
menschenrechtswidrige Behandlung ersichtlich sind, die ihm in seinem Heimat- oder
Herkunftsstaat droht (Art. 14a Abs. 3 ANAG),
dass den Akten auch keine Hinweise auf eine konkrete Gefährdung des Beschwerdefüh-
rers im Sinne von Art. 14a Abs. 4 ANAG zu entnehmen sind,
dass weder die allgemeine Situation im Heimatstaat noch individuelle in der Person des
gemäss Aktenlage gesunden und ausgebildeten Beschwerdeführers liegende Gründe
gegen die Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs sprechen,
dass der Beschwerdeführer neben den als haltlos qualifizierten Vorbringen irgendwelche
Schwierigkeiten mit den heimatlichen Behörden ausdrücklich in Abrede stellte (A1 S. 7
und A7 S. 10),
8dass sich aufgrund der Akten schliesslich keine Hinweise auf das Vorliegen technischer
Vollzugshindernisse ergeben, weshalb der Vollzug auch als möglich erscheint (Art. 14a
Abs. 2 ANAG),
dass es dem Beschwerdeführer demnach nicht gelungen ist darzutun, inwiefern die an-
gefochtene Verfügung Bundesrecht verletze, den rechtserheblichen Sachverhalt unrich-
tig oder unvollständig feststelle oder unangemessen sei (Art. 106 AsylG), weshalb die
Beschwerde abzuweisen ist,
dass bei diesem Ausgang des Verfahrens die Verfahrenskosten grundsätzlich dem Be-
schwerdeführer aufzuerlegen wären (vgl. Art. 63 Abs. 1 VwVG),
dass das Bundesverwaltungsgericht indessen mit Verfügung vom 15. Februar 2007 die
unentgeltliche Prozessführung im Sinne von Art. 65 Abs. 1 VwVG gewährte,
dass demgemäss auf die Auferlegung von Verfahrenskosten zu verzichten ist.
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9Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Auf die Auferlegung von Verfahrenskosten wird verzichtet.
3. Dieses Urteil geht an:
- den Rechtsvertreter des Beschwerdeführers (2 Exemplare, eingeschrieben;
Beilage: Original der Verfügung des BFM vom 1. Februar 2007)
- die Vorinstanz, Abteilung Aufenthalt und Rückkehrförderung, mit den Akten
(Ref. Nr. N [...])
- (...)
Die Richterin: Der Gerichtsschreiber:
Christa Luterbacher Andreas Felder
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