B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Cour V
E-2120/2016
Ar r ê t d u 1 2 ma i 2 0 1 6
Composition
Emilia Antonioni Luftensteiner, juge unique,
avec l'approbation de Jean-Pierre Monnet, juge ;
Arun Bolkensteyn, greffier.
Parties
A._______, né le (…),
agissant en faveur de
B._______, née le (…),
Erythrée,
représenté par Mathias Deshusses,
Service d'Aide Juridique aux Exilé-e-s (SAJE),
recourant,
contre
Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM),
Quellenweg 6, 3003 Berne,
autorité inférieure.
Objet
Regroupement familial (asile) ;
décision du SEM du 4 mars 2016 / N (…).
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Vu
la demande d'asile en Suisse déposée le 12 novembre 2013 par
A._______,
la décision du 9 juin 2015, par laquelle le SEM a reconnu la qualité de
réfugié du prénommé et lui a octroyé l'asile,
l'acte du 15 décembre 2015, par lequel A._______ a déposé une demande
de regroupement familial en faveur de B._______, qui serait sa fille,
accompagné d'une copie du certificat de baptême de celle-ci, déjà produit
en original au cours de la procédure d'asile de l'intéressé,
le courrier du 18 janvier 2016, par lequel le SEM a invité l'intéressé à fournir
les documents d'identité de B._______ ainsi qu'une lettre de la mère de
celle-ci lui accordant le droit de garde de l'enfant,
l'écrit du 1er février 2016, dans lequel l'intéressé a fait valoir que les
documents d'identité de B._______ étaient déjà en possession du SEM,
qu'il n'avait plus aucun contact avec la mère de B._______ depuis (…) et
qu'il ignorait l'adresse de celle-ci,
la décision du 4 mars 2016, notifiée le 8 suivant, par laquelle le SEM a
rejeté la demande de regroupement familial et refusé l'entrée en Suisse de
B._______,
le recours interjeté, le 6 avril 2016, par A._______ contre cette décision,
et considérant
que le Tribunal administratif fédéral (ci-après: le Tribunal), en vertu de
l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de
l'art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF,
qu'en particulier, les décisions rendues par le SEM concernant l'asile
peuvent être contestées, par renvoi de l'art. 105 LAsi (RS 142.31), devant
le Tribunal, lequel statue alors définitivement, sauf demande d'extradition
déposée par l'Etat dont le requérant cherche à se protéger (art. 83 let. d
ch. 1 LTF),
que le recourant, agissant en son nom et pour le compte de son prétendu
enfant, a qualité pour agir (cf. art. 48 al. 1 PA),
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que, présenté dans la forme (cf. art. 52 PA) et le délai (cf. art. 108 al. 1 PA)
prescrits par la loi, le recours est recevable,
qu'une demande d'asile, en tant que demande de protection dans son
acception large (cf. art. 18 LAsi), englobe aussi bien la demande d'asile au
sens de l'art. 3 LAsi que la demande d'asile familial prévue par l'art. 51 LAsi
(cf. ATAF 2015/29 consid. 3.1 ; 2007/19),
qu'en vertu de l'art. 51 al. 1 LAsi, le conjoint d'un réfugié et leurs enfants
mineurs sont reconnus comme réfugiés et obtiennent l'asile, pour autant
qu'aucune circonstance particulière ne s'y oppose,
que si les ayants droit définis à l'alinéa précité ont été séparés par la fuite
et se trouvent à l'étranger, leur entrée en Suisse sera autorisée sur
demande (art. 51 al. 4 LAsi),
que l'idée directrice de l'art. 51 al. 1 LAsi consiste à régler de manière
uniforme le statut du noyau familial tel qu'il existait au moment de la fuite,
pour autant que ses membres possèdent la même nationalité que le réfugié
(cf. ATAF 2015/29 consid. 4.2.1 ; Message du 4 décembre 1995
concernant la révision totale de la loi sur l'asile ainsi que la modification de
la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers, FF 1996 II 1,
67 s.),
que cette idée repose sur la présomption que les proches du réfugié, ayant
vécu avec lui dans leur pays d'origine, ont souffert eux aussi de la
persécution qui lui a valu la reconnaissance de la qualité de réfugié ou
qu'ils ont risqué d'y être exposés,
que l'inclusion automatique dans la qualité de réfugié et l'asile n'est donc
possible qu'aux conditions restrictives et cumulatives de l'art. 51 LAsi,
que l'octroi de l'asile familial à une personne résidant à l'étranger suppose
ainsi que le parent vivant en Suisse ait été reconnu réfugié et qu'il ait été
séparé, en raison de sa fuite, du membre de sa famille encore à l'étranger
avec lequel il entend se réunir en Suisse,
que la condition de la séparation par la fuite implique que, auparavant, le
réfugié ait vécu en ménage commun avec la personne aspirant au
regroupement familial,
qu'en effet, le regroupement familial est destiné à la seule reconstitution en
Suisse de groupes familiaux préexistants et non pas à la création de
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nouvelles communautés familiales (cf. ATAF 2015/29 consid. 3.2 ; 2012/32
consid. 5.1),
qu'il est également nécessaire que la fuite du réfugié ait mis en péril ou
détruit la viabilité économique de la communauté familiale à laquelle il
appartenait (relation de cause à effet), la capacité de survie de son proche
parent étant alors atteinte de manière durable,
qu'en d'autres termes, la viabilité économique de la communauté familiale
doit avoir été mise en péril ou détruite par la fuite du réfugié et non en
raison des conditions de vie précaires touchant l'ensemble ou une majorité
de la population,
qu'il faut enfin que la communauté familiale ainsi séparée entende se réunir
en Suisse et que la Suisse apparaisse comme étant le seul pays où elle
peut raisonnablement être reconstituée (cf. notamment MINH SON NGUYEN,
Migrations et relations familiales: de la norme à la jurisprudence et vice
versa, in: AMARELLE/CHRISTEN/NGUYEN, Migrations et regroupement
familial, Berne 2012, p. 218 s.),
qu'en l'espèce, le recourant s'est vu reconnaître la qualité de réfugié et
octroyer l'asile par décision du 9 juin 2015,
que la première condition de l'art. 51 LAsi est ainsi remplie,
qu'il convient donc d'examiner si B._______ et le recourant formaient une
communauté familiale en Erythrée et s'ils ont été séparés en raison de la
fuite de ce dernier,
que lors du dépôt de sa demande d'asile, le recourant a indiqué être
célibataire (cf. pièce A1),
que lors de son audition sommaire, il a derechef affirmé être célibataire et
déclaré par ailleurs que dans son pays d'origine, il vivait chez son père ;
qu'il a en outre déclaré que ses parents ainsi qu'une sœur se trouvaient
encore en Erythrée (cf. pv de l'audition sommaire, ch. 1.14, 2.02 et 3.01),
que ce n'est que lors de son audition sur les motifs que l'intéressé a fait
valoir que parmi sa parenté en Erythrée figuraient également son épouse
ainsi qu'une enfant, dénommée B._______ et issue d'une autre femme,
dont il n’avait plus de nouvelles,
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que sa fille se trouverait auprès des parents de l'intéressé (cf. pv de
l'audition sur les motifs, Q26 ss),
que le recourant soutient cependant avoir déclaré lors de sa première
audition déjà avoir un enfant ainsi qu'une épouse et qu'il ignore pourquoi
cela n'avait pas été retranscrit dans le procès-verbal (cf. pv de l'audition
sur les motifs, Q27 à 29 ; mémoire de recours, p. 3),
que cette explication n'emporte pas la conviction du Tribunal,
qu'en effet, tant au début qu'à l'issue de l'audition sommaire, l'intéressé a
déclaré avoir bien compris l'interprète,
qu'il a en outre confirmé, en apposant sa signature sur chaque page du
procès-verbal de l'audition, après retraduction de ses déclarations, que
celles-ci avaient été fidèlement retranscrites,
qu'au vu de ce qui précède, il n'est pas établi que le recourant a vécu en
communauté familiale avec B._______ avant son départ d'Erythrée,
que le certificat de baptême de B._______ produit par l'intéressé n'est pas
à même de modifier cette appréciation,
qu'en effet, ce document n'indique pas l'adresse de B._______,
que le Tribunal relève au surplus que la signature du père, expressément
prévue, n'a pas été apposée sur ledit certificat,
que l'intéressé fait encore valoir dans son recours avoir transmis une
"déclaration de délégation de l'autorité parentale" émanant de la mère de
B._______,
que cette pièce ne figure cependant pas au dossier,
qu'en revanche, dans son écrit du 1er février 2016, le recourant avait
indiqué qu'il n'était pas en mesure de fournir ce document,
qu'en tout état de cause, la question de la titularité du droit de garde sur
B._______ n'est pas déterminante, dès lors que la condition de l'existence
d'un ménage commun effectif, qui aurait été rompu en raison de la fuite
d'Erythrée du recourant n'est pas remplie,
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qu’ainsi, la question de savoir si l'intéressé est effectivement le père de
B._______ peut rester indécise, eu égard au caractère cumulatif des
conditions de l'art. 51 LAsi,
que, partant, c'est à bon droit que le SEM a refusé l'autorisation d'entrée
en Suisse et l'asile familial à B._______,
que le recours du 6 avril 2016 doit donc être rejeté,
que, cela étant, le recourant, dès lors qu'il est au bénéfice d'une
autorisation de séjour (permis B), peut, s'il s'estime fondé à le faire,
déposer une demande de regroupement familial ordinaire auprès des
autorités cantonales de police des étrangers compétentes,
que le Tribunal s'abstient toutefois formellement de préjuger de l'issue
d'une telle procédure de police des étrangers (cf. Jurisprudence et
informations de la Commission suisse de recours en matière d'asile
[JICRA] 2002 n° 6 p. 43ss et JICRA 2006 n° 8 p. 92ss),
que, s’avérant manifestement infondé, le recours est rejeté dans une
procédure à juge unique, avec l’approbation d’un second juge
(cf. art. 111 let. e LAsi),
qu’il est dès lors renoncé à un échange d’écritures, le présent arrêt n’étant
motivé que sommairement (art. 111a LAsi),
que les conclusions du recours étant, au vu de ce qui précède, d'emblée
vouées à l'échec, la demande d'assistance judiciaire partielle est rejetée
(cf. art. 65 al. 1 LAsi),
que, partant, les frais de procédure sont mis à la charge du recourant,
conformément à l'art. 63 al. 1 PA ainsi qu'aux art. 2 et 3 let. a du règlement
du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le
Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2),
(dispositif : page suivante)
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le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est rejeté.
2.
La demande d'assistance judiciaire partielle est rejetée.
3.
Les frais de procédure, d'un montant de 600 francs, sont mis à la charge
du recourant. Ce montant doit être versé sur le compte du Tribunal dans
les 30 jours dès l'expédition du présent arrêt.
4.
Le présent arrêt est adressé au recourant, au SEM et à l'autorité cantonale
compétente.
La juge unique : Le greffier :
Emilia Antonioni Luftensteiner Arun Bolkensteyn
Expédition :