E-3529/2010 - Abteilung V - Asile et renvoi (recours réexamen) - Asile et renvoi (réexamen) ; décision de l'ODM du ...

B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l   a d m i n i s t r a t i f   f é d é r a l
T r i b u n a l e   a mm i n i s t r a t i v o   f e d e r a l e
T r i b u n a l   a d m i n i s t r a t i v   f e d e r a l
Cour V
E­3529/2010
A r r ê t   d u   2 6   j u i l l e t   2 0 1 1  
Composition Emilia Antonioni (présidente du collège), 
Claudia Cotting­Schalch, Gabriela Freihofer, juges,
Céline Longchamp, greffière.
Parties A._______, né le (…),
Irak,
recourant, 
Contre
Office fédéral des migrations (ODM), 
Quellenweg 6, 3003 Berne,  
autorité inférieure. 
Objet Asile et renvoi (réexamen) ; 
décision de l'ODM du 16 avril 2010 / N (…). 
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Faits :
A. 
Le  13  novembre  2006,  A._______  a  déposé  une  demande  d'asile  en 
Suisse.  Au  cours  de  ses  auditions,  l'intéressé  a,  en  particulier,  déclaré 
appartenir  à  la  communauté  kurde et être originaire de Dohuk  (nord de 
l'Irak).  Il  aurait  rencontré  des  problèmes  avec  des  membres  de  famille 
des victimes d'un accident dans  lequel  il  aurait  été  impliqué. Après  (…) 
jours d'hospitalisation, il aurait été arrêté et détenu durant (…) mois avant 
d'être relâché et acquitté par jugement du Tribunal B._______ du (date). 
Les proches des victimes auraient cependant continué de le menacer.
B. 
Par  décision  du  9  octobre  2007,  l'ODM  a  rejeté  la  demande  d'asile  de 
l'intéressé,  ses  déclarations  ne  remplissant  pas  les  conditions  de 
pertinence posées par la loi du 26 juin 1998 sur l’asile (LAsi, RS 142.31). 
Cet  office  a  également  ordonné  le  renvoi  de  Suisse  de  l'intéressé  et 
l'exécution de cette mesure qu'il  a  jugée  licite,  raisonnablement exigible 
s'agissant d'une personne originaire de l'une des trois provinces du nord 
de  l'Irak  contrôlées  par  le  gouvernement  régional  kurde,  et  possible. 
Aucun  recours  n'a  été  interjeté  contre  cette  décision  de  sorte  qu'elle  a 
acquis  force de chose  jugée,  l'intéressé ayant, du reste, disparu à partir 
du 31 octobre 2007.
C. 
Dans sa demande de  reconsidération du 21 octobre 2008,  l'intéressé a 
fait  valoir  que  des membres  de  famille  des  deux  victimes  de  l'accident 
voulaient  encore  se  venger  et  qu'une menace  de mort  à  son  encontre 
était  parvenue  à  sa  propre  famille.  Il  a  ajouté  craindre  que  les  propos 
tenus  au  cours  de  ses  auditions  n'aient  souffert  d'une  mauvaise 
traduction  en  raison  d'un  dialecte  différent  utilisé  par  l'interprète.  Il  a 
ensuite  expliqué  avoir  tenté  en  vain  de  vivre  dans  une  autre  ville  de 
Suisse  pour  ne  pas  représenter  une  charge  trop  importante  pour  la 
famille de son frère séjournant à C._______. Désespéré, il aurait sollicité 
un appui psychologique depuis une année.
D. 
Par courrier du 31 octobre 2008,  l'ODM a  imparti au  requérant un délai 
pour  s'acquitter  d'une  avance  de  frais  de  Fr.  600.­,  considérant  que  la 
demande de  réexamen déposée  apparaissait  d'emblée  vouée  à  l'échec 
puisqu'elle ne contenait aucun fait ou moyen de preuve nouveau. 
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E. 
L'intéressé s'est acquitté de ce montant en date du 14 novembre 2008.
F. 
Par  décision  du  4  décembre  2008,  l'ODM  a  rejeté  cette  demande  de 
réexamen,  considérant  que  l'intéressé  n'avait  ni  fait  valoir  d'élément 
nouveau ni  produit  le message de menace qui  aurait  été  transmis à  sa 
famille. Dite autorité a également relevé qu'aucun problème de traduction 
ne  ressortait  des  procès­verbaux  des  auditions.  Aucun  recours  n'a  été 
formé contre cette décision de sorte qu'elle a acquis force de juge jugée.
G. 
Dans une deuxième demande de reconsidération du 11 décembre 2009, 
l'intéressé  a,  encore  une  fois,  allégué  le  désir  de  vengeance  des 
membres de famille des victimes à son encontre, produisant la télécopie 
d'une lettre de menace. Il a également indiqué poursuivre son traitement 
psychologique.
H. 
Par  courrier  du  12  décembre  2009,  l'ODM a  fixé  un  délai  au  requérant 
pour  s'acquitter  d'une  avance  de  frais  de  Fr.  600.­,  constatant  que  le 
document déposé se rapportait à des faits connus et pris en compte dans 
les  précédentes  procédures  closes,  qu'il  n'était  déposé  que  sous  forme 
d'une télécopie non datée et qu'aucun certificat médical n'avait été produit 
afin d'attester du traitement entrepris.
I. 
L'intéressé s'est acquitté dudit montant en date du 6 janvier 2010.
J. 
Par courrier du 11 février 2010,  le requérant a fait parvenir à  l'ODM une 
"recommandation  d'autorité  publique"  de  sa  région  d'origine  en  original 
ainsi qu'une attestation médicale certifiant qu'il est suivi depuis le mois de 
juillet  2004 par  un médecin  psychiatre  de  l'association  "Appartenances" 
dans un contexte de décompensation dépressive majeure avec anxiété et 
status  de  stress  post­traumatique  (PTSD)  péjoré  par  des  difficultés 
d'acculturation et d'instabilité de statut.
K. 
Par décision du 16 avril 2010, l'ODM a rejeté cette nouvelle demande de 
reconsidération,  estimant  qu'aucun  fait  nouveau  n'avait  été  présenté  et 
que la "recommandation" déposée, d'ailleurs non datée, n'apportait rien à 
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la  présente  cause.  S'agissant  des  troubles  psychiques  allégués,  dite 
autorité  a  opposé  à  l'intéressé  qu'il  n'avait  pas  indiqué  les  raisons  qui 
l'auraient  empêché  d'annoncer  ses  problèmes  de  santé  en  procédure 
ordinaire et qu'un suivi depuis  le mois de  juillet 2004 était pour  le moins 
surprenant  au  vu  de  la  date  du  dépôt  de  sa  demande  d'asile  le  13 
novembre 2006. Elle a également considéré que ces affections n'étaient 
pas d'une gravité telle à constituer un obstacle à l'exécution de son renvoi 
au nord de l'Irak. 
L. 
Dans  son  recours  interjeté  le  17  mai  2010  auprès  du  Tribunal 
administratif  fédéral  (ci­après:  le  Tribunal),  l'intéressé  a  conclu  à 
l'annulation de la décision attaquée, à la reconnaissance de la qualité de 
réfugié  et  à  l'octroi  de  l'asile,  subsidiairement  au  prononcé  d'une 
admission provisoire. Il a argué que le témoignage déposé devant l'ODM 
("recommandation d'autorité publique") confirmait l'accident dans lequel il 
avait  été  impliqué  et  a  répété  que,  malgré  son  acquittement  par  le 
Tribunal B._______,  les  familles des victimes entretenaient  toujours  leur 
désir de vengeance. Au vu de cette situation, il ne lui serait possible ni de 
retourner dans sa province d'origine ni de s'établir dans une autre région 
sans réseau social ni familial. Il a également fait valoir que l'exécution de 
son  renvoi  au  nord  de  l'Irak  devait  être  considéré  comme  inexigible  en 
raison de ses troubles psychologiques puisqu'il ne pourrait pas y suivre le 
traitement adéquat dont  il a besoin.  Il a produit  l'attestation médicale du 
11 février 2010 ainsi que le témoignage en langue arabe et anglaise. Il a 
demandé à être mis au bénéfice de l'assistance judiciaire partielle.
M. 
Par décision  incidente du 20 mai 2010,  le  juge  instructeur du Tribunal a 
octroyé des mesures provisionnelles, autorisant  l'intéressé à attendre en 
Suisse l'issue de sa procédure, et a renoncé à la perception d'une avance 
en garantie des frais présumés de la procédure, réservant son prononcé 
sur la demande d'assistance judiciaire partielle.
N. 
Par courrier du 2  juin 2010,  l'intéressé a  relevé que  les vengeances de 
sang ou  les  crimes d'honneur  constituaient  des phénomènes  connus et 
répandus dans  les  région  kurdes de  l'Irak  et  que  les  forces  de  sécurité 
irakiennes  ou  internationales  n'étaient  pas  en mesure  d'en  protéger  les 
victimes, la résolution des conflits par des tribunaux traditionnels n'étant, 
du  reste,  pas  garantie.  Il  a  argué  qu'une  relocalisation  interne  pour  les 
personnes  impliquées  dans  un  tel  conflit  n'était  pas  possible,  la 
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réintégration durable dans la société irakienne n'étant envisageable qu'en 
présence  d'un  réseau  familial  stable.  Il  a  ajouté  que  la  précarité  de  la 
situation dans laquelle il ne manquerait pas de se retrouver à son retour 
en Irak aurait un impact direct sur son état de santé déjà fragile, d'autant 
plus qu'un traitement adéquat des troubles dépressifs et du syndrome de 
stress post­traumatique n'était pas disponible dans la région autonome du 
Kurdistan. Son état de santé se dégraderait donc rapidement au point de 
mettre sa vie en danger.
O. 
Par courrier du 7  juin 2010,  le  recourant a  fait parvenir au Tribunal une 
attestation médicale  datée  du  28  avril  2010  rectifiant  l'attestation  du  11 
février  2010,  produite  devant  l'ODM  à  l'appui  de  sa  demande  de 
reconsidération,  dans  le  sens  que  l'intéressé  est  suivi  par  l'association 
"Appartenances" depuis le 18 janvier 2007 et non depuis le mois de juillet 
2004.
P. 
Par  ordonnance  du  5  octobre  2010,  le  juge  instructeur  du  Tribunal  a 
imparti un délai au recourant pour produire un rapport médical détaillé et 
actualisé.
Q. 
Par  courrier  du  22  octobre  2010,  le  recourant  a  versé  au  dossier  un 
rapport  médical  émanant  de  son  psychiatre,  daté  du  18  octobre  2010, 
lequel  diagnostique  un  épisode  dépressif  moyen  avec  symptôme 
psychotique,  un  état  de  stress  post­traumatique  et  des  difficultés 
d'acculturation,  nécessitant  un  encadrement  psychosocial  et 
psychothérapeutique bimensuel, une médication quotidienne ([noms des 
médicaments]) ainsi qu'un environnement sécurisant. Il ressort également 
de  ce document  que  l'évolution  du patient  reste  précaire,  des éléments 
démontrant  déjà  une  modification  durable  de  la  personnalité  avec 
troubles  de  l'humeur  et  du  comportement  chronique.  En  cas  de  retour 
dans  le  contexte  traumatique  antérieur,  les  troubles  psychiatriques 
pourraient s'aggraver au point de comporter un risque pour  l'intégrité du 
patient, invalidant toute possibilité de soins ou d'amélioration pronostique, 
le PTSD ne pouvant que régresser sans le suivi actuel.
R. 
Invité  à  se  déterminer,  l'ODM  a  proposé  le  rejet  du  recours  dans  sa 
réponse  du  23  novembre  2010.  Il  a  retenu  que  le  suivi  nécessaire  à 
l'intéressé pouvait être assuré au nord de  l'Irak, où  les  infrastructures et 
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les  soins médicaux,  bien  que  n'y  atteignant  pas  les  standards  suisses, 
étaient suffisantes. L'ODM a relevé que l'hôpital Azadi de Dohuk disposait 
depuis  2007  d'un  département  psychiatrique,  qu'il  existait  un  centre  de 
psychologie et un département de psychiatrie à Arbil, et que les autorités 
locales ainsi que l'Organisation mondiale de la santé étaient actives dans 
l'amélioration des structures médicales dans les régions du nord de l'Irak. 
Il  a ajouté que  les principaux médicaments étaient disponibles dans  les 
hôpitaux,  les  pharmacies  ou  les  marchés  locaux,  que  les  coûts  des 
traitements dans les hôpitaux étatiques étaient faibles et que le recourant 
pouvait obtenir une aide médicale au retour.
S. 
Dans  sa  réplique  du  13  décembre  2010,  le  recourant  a  répété  qu'il  ne 
pourrait  pas  suivre  un  traitement  adéquat  au  nord  de  l'Irak  puisqu'il 
n'existait dans cette région qu'un seul hôpital psychiatrique, que, dans les 
autres hôpitaux, les départements associés ne pouvaient offrir qu'un mois 
de traitement et qu'il y avait pénurie de personnel spécialisé. S'appuyant 
sur  un  rapport  de  l'Organisation  suisse  d'aide  aux  réfugiés  (OSAR)  du 
mois de mai 2010 sur la situation socio­économique au nord de l'Irak, il a 
ajouté  que  70%  des  personnes  souffrant  d'une  maladie  psychologique 
avaient  des  idées  suicidaires  et  que  les  difficultés  socio­économiques 
auxquelles  il  serait  confronté  aurait  un  impact  tant  sur  l'accès  à  des 
traitements  médicaux  que  sur  son  état  de  santé  général.  Même  s'il 
pouvait  effectivement  obtenir  des  médicaments,  il  ne  pourrait  pas 
poursuivre un  traitement psychothérapeutique adéquat de  longue durée, 
ce que son psychiatre recommandait. Il ne pourrait pas non plus compter 
sur  le soutien de son clan au vu des  raisons qui ont motivé sa  fuite de 
son  pays  d'origine.  Il  serait  enfin  à  nouveau  confronté  au  contexte  à 
l'origine de son PTSD, ce qui constituerait un facteur aggravant. Citant la 
jurisprudence publiée  aux ATAF 2008/5,  il  a  rappelé  que  l'exécution du 
renvoi  des  personnes malades  devait  être  admise  qu'avec  une  grande 
retenue.
T. 
Par ordonnance du 8 mars 2011, le juge instructeur a invité le recourant à 
s'exprimer  sur  la  contradiction  contenue  dans  le  rapport médical  du  18 
octobre 2010 relative à la présence de symptômes psychotiques.
U. 
Il ressort de l'attestation médicale du 15 mars 2010, produite dans le délai 
imparti,  que  l'intéressé  souffre  d'un  épisode  dépressif  sévère  sans 
symptômes psychotiques.
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V. 
Par ordonnance du 23 juin 2011, le juge instructeur a invité le recourant à 
fournir  des  informations  complémentaires  actualisées  sur  son  état  de 
santé physique, levant toute ambiguïté quant au diagnostic. 
W. 
Par courrier du 6 juillet 2011, l'intéressé a fait parvenir un rapport médical 
daté du 30  juin 2011 selon  lequel  il  souffre principalement d'un épisode 
dépressif  sévère  sans  symptômes  psychotiques  et  d'un  état  de  stress 
post­traumatique  nécessitant  une  prise  en  charge  médicamenteuse  et 
psychothérapeutique bimensuelle.
X. 
Les  autres  faits  de  la  cause  seront  examinés,  si  nécessaire,  dans  les 
considérants qui suivent.
Droit :
1. 
1.1. Sous  réserve des exceptions prévues à  l'art. 32 de  la  loi du 17 juin 
2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF, RS 173.32),  le Tribunal, 
en  vertu  de  l'art. 31  LTAF,  connaît  des  recours  contre  les  décisions  au 
sens de  l'art. 5 de  la  loi  fédérale du 20 décembre 1968 sur  la procédure 
administrative (PA, RS 172.021) prises par les autorités mentionnées aux 
art. 33  et  34  LTAF.  En  particulier,  les  décisions  rendues  par  l'ODM 
concernant l'asile et le renvoi peuvent être contestées devant le Tribunal 
conformément  à  l'art. 105 de  la  loi  sur  l’asile  du 26 juin  1998  (LAsi, RS 
142.31).
1.2. Le  recourant  a qualité pour  recourir. Présenté dans  la  forme et  les 
délais  prescrits  par  la  loi,  le  recours  est  recevable  (48ss PA  et 
108 al. 1 LAsi).
2. 
2.1.  La  personne  concernée  par  une  décision  entrée  en  force  peut  en 
demander  la  reconsidération  à  l'autorité  de  première  instance,  en  se 
prévalant d'un changement notable de circonstances; peu importe qu'elle 
ait fait ou non l'objet d'une décision sur recours. Ainsi, lorsqu'une décision 
n'a pas fait l'objet d'un recours ou que le recours interjeté contre celle­ci a 
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été  déclaré  irrecevable,  son  destinataire  peut,  par  une  "demande  de 
reconsidération  qualifiée",  en  demander  la  modification  auprès  de 
l'autorité  de  première  instance,  en  invoquant  un  des motifs  de  révision 
prévus à  l'art. 66 PA, applicable par analogie, notamment  l'existence de 
faits ou des moyens de preuve nouveaux.
Une  telle  demande  de  réexamen  vise  à  faire  adapter  par  l'autorité  de 
première  instance  sa  décision  parce  que,  depuis  son  prononcé,  s'est 
créée une situation nouvelle dans  les  faits ou exceptionnellement sur  le 
plan  juridique,  qui  constitue  une modification  notable  des  circonstances 
(cf. Jurisprudence et informations de la Commission suisse de recours en 
matière d’asile  [JICRA] 1995 n° 21 consid. 1b p. 203s. et  réf. cit.  ; Arrêt 
du Tribunal fédéral [ATF] 109 Ib 253 et jurisp. cit. ; cf. également PIERRE 
TSCHANNEN/ULRICH  ZIMMERLI,  Allgemeines  Verwaltungsrecht,  2e  éd., 
Berne 2005, p. 275 ; PIERRE MOOR, Droit administratif, vol. II, 2e éd. Berne 
2002,  p.347  ;  ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER,  Verwaltungsverfahren  und 
Verwaltungs­rechtspflege  des  Bundes,  2e  éd.,  Zurich  1998,  p.  160). 
Conformément au principe de la bonne foi, le requérant ne peut pas, par 
le  biais  d'une  telle  demande,  invoquer  des  faits  qu'il  aurait  pu  invoquer 
précédemment (cf. JICRA 2000 no 5 p. 44ss). 
La demande d'adaptation doit être suffisamment motivée (cf. JICRA 2003 
n° 7 p. 41), en ce sens que l'intéressé ne peut pas se contenter d'alléguer 
l'existence  d'un  changement  de  circonstances,  mais  doit  expliquer,  en 
substance,  en  quoi  les  faits  dont  il  se  prévaut  représenteraient  un 
changement  notable  des  circonstances  depuis  la  décision  entrée  en 
force; à défaut,  l'autorité de première  instance n'entre pas en matière et 
déclare la demande irrecevable.
3. 
3.1.  En  l'occurrence,  l'intéressé  a  demandé  la  reconsidération  de  la 
décision  de  l'ODM  du  9  octobre  2007  rejetant  sa  demande  d'asile  et 
prononçant son  renvoi de Suisse en produisant, d'une part,  la  télécopie 
d'un témoignage dans le but d'attester de la véracité de ses motifs d'asile 
(conflit  avec  les  membres  des  familles  des  victimes  de  l'accident  dans 
lequel  il  a  été  impliqué)  et  d'autre  part,  une  attestation médicale  du  11 
février  2010,  et  son  corrigendum  daté  du  28  avril  2010,  ainsi  qu'un 
rapport médical du 18 octobre 2010, relatif à son état de santé psychique, 
tendant à prouver le caractère inexigible de l'exécution de son renvoi au 
nord de l'Irak. 
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3.2. Le premier document est un moyen de preuve produit sous l'angle de 
l'asile. Il tend à attester un fait dont la vraisemblance a été niée par l'ODM 
dans sa décision prise  le 9 octobre 2007 dans  le cadre de  la procédure 
ordinaire  de  sorte  qu'il  s'agit  d'un moyen  de  preuve  nouveau  tendant  à 
prouver un fait allégué antérieurement. Dans la mesure où aucun recours 
n'a été  introduit contre  la décision précitée, c'est à  juste  titre que  l'ODM 
était fondé de se saisir de ce motif sous l'angle du réexamen. S'agissant 
de la situation médicale de l'intéressé, le Tribunal constate, contrairement 
à  l'ODM, que des  troubles d'ordre psychique avaient déjà été annoncés 
en procédure ordinaire (cf. pv. de l'audition sommaire p. 5) de même que 
lors  de  la  première  procédure  extraordinaire  (cf.  demande  de 
reconsidération du 21 octobre 2008 p. 2  in  fine), de sorte qu'il  ne s'agit 
pas  d'un  fait  nouveau.  Toutefois,  les  documents  relatifs  à  la  situation 
médicale de l'intéressé sont des moyens de preuve nouveaux qui tendent 
à démontrer une dégradation de son état de santé. C'est donc également 
à  juste  tire  que  l'ODM s'est  saisi  de  ce  deuxième motif  sous  l'angle  du 
réexamen.
4. 
S'agissant, tout d'abord, de la télécopie du témoignage attestant  le désir 
de vengeance des membres de famille des victimes de l'accident de (…) 
dans  lequel  l'intéressé aurait  été  impliqué,  le Tribunal  considère que ce 
nouveau  moyen  de  preuve  ne  permet  pas  de  remettre  en  cause 
l'appréciation  faite  par  l'ODM  des motifs  d'asile  présentés.  Outre  le  fait 
que  ce  document  n'est  produit  que  sous  la  forme  d'une  télécopie, 
procédé offrant toutes possibilités de manipulation, force est de constater 
qu'il  n'est  pas  daté  et  qu'il  ne  s'agit  que  de  déclarations  de  tierces 
personnes,  de  sorte  qu'aucune  valeur  probante  ne  saurait  lui  être 
reconnu.
5. 
Les  autres  documents  produits  dans  la  présente  procédure  concernent 
l'état de santé de l'intéressé. C'est donc sur la question de l'exigibilité de 
l'exécution de son renvoi au nord de l'Irak que le Tribunal doit porter son 
examen.
5.1. A cet égard, il faut tout d'abord rappeler la jurisprudence portant sur 
les trois provinces kurdes du nord de l'Irak (Dohuk, Erbil et Suleimaniya). 
Le  Tribunal  a,  en  effet,  considéré  que  l'exécution  du  renvoi  y  était 
raisonnablement  exigible,  à  condition  que  l'intéressé  soit  originaire  de 
l'une de ces provinces ou qu'il y ait vécu pendant une longue période, et 
qu'il  y dispose d'un  réseau social  (famille, parenté ou amis) ou de  liens 
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avec  les partis  dominants. Pour  les  femmes seules et  les  familles avec 
enfants, ainsi que pour les malades, les personnes âgées, les personnes 
qui critiquent les deux partis au pouvoir, les journalistes et les islamistes, 
l'exigibilité de  l'exécution du renvoi ne doit  toutefois être admise qu'avec 
une grande  retenue  (cf. ATAF 2008/5 consid. 7.5, spéc. 7.5.8 p. 72 s.  ; 
ATAF 2008/4 consid. 6.6 ss p. 46 ss).
5.2. En l'occurrence, le recourant est originaire du nord de l'Irak, puisqu'il 
est né à Dohuk, où il dispose encore d'un large réseau familial (cf. pv. de 
l'audition  sommaire  p.  3,  pv.  de  l'audition  cantonale  p.  4).  Ses  craintes 
relatives  aux  membres  des  familles  des  victimes  n'ayant  été  jugées  ni 
vraisemblables ni pertinentes (cf. décision du 9 octobre 2007 p. 2 et 3) et 
le nouveau moyen de preuve produit n'ayant aucune valeur probante, des 
difficultés avec des membres de son clan ne sauraient être  reconnues  ; 
elles  ne  sauraient,  dès  lors,  pas  non  plus  constituer  un  obstacle  à  sa 
réinsertion dans sa région d'origine. Il reste, par conséquent, à examiner 
si, comme il le soutient l'intéressé, des motifs médicaux peuvent conduire 
à la reconnaissance de l'inexigibilité de l'exécution de son renvoi.
5.2.1.  S'agissant  des  personnes  en  traitement  médical  en  Suisse,  il 
convient  de  rappeler  que  l'exécution du  renvoi  ne devient  inexigible,  en 
cas  de  retour  dans  leur  pays  d'origine  ou  de  provenance,  que  dans  la 
mesure  où  elles  pourraient  ne  plus  recevoir  les  soins  essentiels 
garantissant des conditions minimales d'existence ; par soins essentiels, 
il faut entendre les soins de médecine générale et d'urgence absolument 
nécessaires à  la garantie de  la dignité humaine. L'art.  83 al.  4 de  la  loi 
fédérale  sur  les  étrangers  du  16  décembre  2005  (LEtr,  RS  142.20)  ne 
saurait  être  interprété  comme  conférant  un  droit  général  d'accès  en 
Suisse  à  des  mesures  médicales  visant  à  recouvrer  la  santé  ou  à  la 
maintenir, au simple motif que l'infrastructure hospitalière et le savoir­faire 
médical  dans  le  pays  d'origine  ou  de  destination  de  l'intéressé  n'atteint 
pas  le  standard élevé qu'on  trouve en Suisse  (cf.  JICRA 1993 n° 38 p. 
274 s.). Ce qui compte, c'est la possibilité pratique d'accès à des soins, le 
cas échéant alternatifs, qui tout en correspondant aux standards du pays 
d'origine,  sont  adéquats  à  l'état  de  santé  de  la  personne  intéressée, 
fussent­ils d'un niveau de qualité, d'une efficacité de terrain (ou clinique) 
et d'une utilité (pour la qualité de vie) moindres que ceux disponibles en 
Suisse. 
Ainsi,  si  les  soins  essentiels  nécessaires  peuvent  être  assurés  dans  le 
pays  d'origine  ou  de  provenance  de  l'étranger  concerné,  l'exécution  du 
renvoi  sera  raisonnablement  exigible.  Elle  ne  le  sera  plus,  au  sens  de 
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l'art. 83 al. 4 LEtr si, en raison de l'absence de possibilités de traitement 
adéquat,  l'état de santé de  l'intéressé se dégraderait  très rapidement au 
point de conduire d'une manière certaine à la mise en danger concrète de 
sa vie ou à une atteinte sérieuse, durable, et notablement plus grave de 
son  intégrité  physique. Cela  dit,  il  sied  de préciser  que  si,  dans un  cas 
d'espèce,  le  mauvais  état  de  santé  ne  constitue  pas  en  soi  un  motif 
d'inexigibilité sur  la base des critères qui précèdent,  il peut demeurer un 
élément  d'appréciation  dont  il  convient  alors  de  tenir  compte  dans  le 
cadre  de  la  pondération  de  l'ensemble  des  éléments  ayant  trait  à 
l'examen de  l'exécution du renvoi  (cf. not. JICRA 2003 n° 24 consid. 5b 
p. 157s.).
5.2.2.  Il  ressort,  en  l'espèce,  des  attestations  des  11  février  et  28  avril 
2010,  ainsi  que  des  rapports médicaux  des  18  octobre  2010  et  30  juin 
2011,  que  le  recourant  souffre  actuellement  d'un  épisode  dépressif 
sévère,  d'un  état  de  stress  post­traumatique  et  de  difficultés 
d'acculturation,  nécessitant  un  encadrement  psychosocial  et 
psychothérapeutique bimensuel, une médication quotidienne ([noms des 
médicaments]),  ainsi  qu'un  environnement  sécurisant.  Malgré  un  suivi 
depuis  le mois de  janvier 2007  (date  rectifiée par  le psychiatre  traitant), 
l'évolution  du  patient  reste  précaire  puisque  des  éléments  d'une 
modification  durable  de  la  personnalité  avec  troubles  de  l'humeur  et  du 
comportement  chronique  sont  déjà  présents,  un  retour  ne  pouvant 
qu'aggraver  les  troubles  psychiatriques  et  comportant  un  risque  d'acte 
auto­agression. Sur la base des documents déposés, il apparaît, dès lors, 
que  l'état  de  santé  psychique  de  l'intéressé  est  préoccupant  et  qu'il 
souffre  actuellement  d'une  sérieuse atteinte  à  sa  santé nécessitant,  sur 
une  longue période,  des  soins  continus  (tant  psychothérapeutiques que 
médicamenteux).
5.2.3. Or,  les  régions du nord de  l'Irak,  et  en particulier  celle de Dohuk 
d'où  provient  l'intéressé,  souffrent  encore  d'un  manque  réel 
d'infrastructures  psychiatriques,  de  personnel  spécialisé,  d'équipements 
médicaux et de médicaments. Le système de santé est jugé globalement 
mauvais, le traitement des PTSD en particulier, dans ces trois provinces, 
étant  négligé  depuis  longtemps.  Les  soins  psychiatriques  et 
psychothérapeutiques n'appartiennent d'ailleurs, pas à  la  tradition kurde, 
que  la  population  craint  encore  en  grande  partie.  Les  besoins  dans  ce 
domaine étant énormes et  la recherche de personnel médical spécialisé 
étant  un  des  grands  défis  du  Ministère  de  la  santé,  des  experts 
internationaux ont été envoyés afin de former du personnel sur place. De 
même,  des  médecins  irakiens  sont  encouragés  à  compléter  leur 
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formation  à  l'étranger,  de  sorte  qu'une  certaine  amélioration  dans  le 
domaine  de  la  santé  psychique  est  à  noter.  Néanmoins,  même  si 
certaines unités spécialisées commencent à se développer, à  l'exemple 
de  l'hôpital Azadi de Dohuk, elles  restent encore  rares et ne permettent 
souvent  pas  des  soins  de  longue  durée.  Certains  observateurs 
internationaux  affirment  même  que  le  traitement  du  PTSD  au  nord  de 
l'Irak n'existe pas, aucune clinique privée ne pouvant pallier aux déficits 
publics pour une prise en charge psychothérapeutique. Le traitement des 
maladies chroniques n'est d'ailleurs pas  la priorité. De plus, si  les soins 
de base coûtent peu chers et que des médicaments sont souvent fournis 
gratuitement, les patients se voient néanmoins très fréquemment dirigés, 
en  raison  de  la  forte  pénurie  de  médicaments  et  des  difficultés 
d'acheminement,  vers  des  pharmacies  privées  ou  vers  le  marché  noir, 
lesquels  pratiquent  des  prix  très  élevés  (cf.  Organisation  suisse  d'aide 
aux réfugiés [OSAR], Irak : Behandlung von PTSD in Erbil, 10 mars 2010 
; OSAR : Irak : Die sozioökonomische Situation im Nordirak, mai 2010, p. 
4­9  en  particulier  ;  UN  High  Commissioner  for  Refugees,  UNHCR 
Eligibility Guidelines  for Assessing  the  International Protection Needs of 
Iraqi Asylum­Seekers, April 2009). 
5.3. Au vu de ce qui précède, on peut donc pratiquement exclure que le 
recourant  puisse  bénéficier,  dans  son  pays,  des  soins  et  du  suivi  de 
longue durée dont  il a besoin. Or, selon son psychiatre, en l'absence de 
traitement, une aggravation progressive de l'état de santé de son patient 
aboutirait à une modification durable de sa personnalité avec troubles de 
l'humeur et du comportement chronique, errance et auto­agression. Une 
exacerbation des états anxieux et des éléments perturbateurs comporte 
un  risque  pour  l'intégrité  de  son  patient.  Renvoyé  dans  son  pays, 
l'intéressé  courrait  donc  le  risque de ne pas pouvoir  être  soigné,  ou de 
l'être que sur une très courte période puis d'être  livré à lui­même et à  la 
charge  des  siens,  cela  alors  que  la  situation  socio­économique  de  sa 
région d'origine   est difficile. C'est pourquoi dans  la pondération qu'il  lui 
revient  d'effectuer  entre  les  possibilités  effectives  du  requérant  de 
bénéficier  dans son pays d'origine de soins analogues à  ceux dont  ses 
thérapeutes  disent  qu'ils  doivent  lui  être  prodigués  et  le  risque,  non 
négligeable, de dégradation de son état auquel  l'expose sa vulnérabilité 
psychique en cas de renvoi, le Tribunal estime, en définitive, qu'eu égard 
à cette vulnérabilité, ou encore aux incertitudes liées aux garanties qu'il a 
de se faire soigner adéquatement au nord de l'Irak, son intérêt à pouvoir 
demeurer encore en Suisse l'emporte sur celui de la Suisse à le renvoyer 
dans son pays d'origine.
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5.4. En conséquence et pour  les motifs qui précèdent,  le  recourant doit 
être mis au bénéfice de l'admission provisoire.
6. 
Il s'ensuit que  le recours doit être admis et  les décision de  l'ODM des 9 
octobre 2007, 4 décembre 2008 et 16 avril 2010 annulées en tant qu'elles 
portent sur l'exécution du renvoi de l'intéressé en Irak.
7. 
7.1. Les conclusions du recours n'étant pas d'emblée vouées à l'échec et 
l'intéressé étant  indigent,  la demande d'assistance  judiciaire partielle est 
admise. Le  recourant n'a donc actuellement pas à supporter de  frais de 
procédure (cf. art. 65 al. 1 PA). Par conséquent, la somme de Fr. 1200.­ 
versée par le recourant à l'ODM les 13 novembre 2008 et 6 octobre 2010 
à titre d'avance de frais lui sera restituée.
7.2. Conformément à  l'art.  7 al.  1 et 2 du  règlement du 21  février 2008 
concernant  les  frais,  dépens  et  indemnités  fixés  par  le  Tribunal 
administratif  fédéral  (FITAF,  RS  173.320.2),  le  recourant,  qui  a  eu 
partiellement gain de cause, a droit à des dépens réduits de moitié pour 
les  frais  nécessaires  causés  par  le  litige  Au  vu  de  l'ensemble  des 
circonstances  du  cas,  et  en  l'absence  de  production  d'un  décompte  de 
prestation,  le  Tribunal  estime,  au  regard  des  art.  8ss  FITAF,  que  le 
versement  d'un montant  de  Fr.  600.­,  TVA  comprise,  à  titre  de  dépens 
réduits apparaît équitable.
(dispositif page suivante)
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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1. 
Le recours est rejeté en tant qu'il porte sur la reconnaissance de la qualité 
de réfugié, l'octroi de l'asile et le principe du renvoi.
2. 
Le recours est admis en tant qu'il porte sur l'exécution du renvoi.
3. 
Les chiffres 4 et 5 du dispositif de la décision du 9 octobre 2007 ainsi que 
le  chiffre  2  des  décisions  des  4  décembre  2008  et  16  avril  2010  sont 
annulés.
4. 
L'ODM  est  invité  à  mettre  l'intéressé  au  bénéfice  d'une  admission 
provisoire.
5. 
La demande d'assistance judiciaire partielle est admise.
6. 
Il est  renoncé à  la perception des  frais de procédure. L'avance de  frais, 
d'un montant de Fr. 1'200.­, sera restituée par l'ODM au recourant.
7. 
L'ODM versera à l'intéressé des dépens d'un montant de Fr. 600.­ (TVA 
comprise).
8. 
Le  présent  arrêt  est  adressé  au  recourant,  à  l'ODM  et  à  l'autorité 
cantonale compétente.
La présidente du collège : La greffière :
Emilia Antonioni Céline Longchamp
Expédition :