E-60/2012 - Abteilung V - Renvoi et exécution du renvoi (recours réexamen)

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t
T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l
T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e
T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l
Cour V
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A r r ê t   d u   1 6   j a n v i e r   2 0 1 2
Composition François Badoud, juge unique, 
avec l'approbation de Yanick Felley, juge ;
Beata Jastrzebska, greffière.
Parties A._______, née le (…),
Serbie, 
(…),
recourante, 
contre
Office fédéral des migrations (ODM), 
Quellenweg 6, 3003 Berne,   
autorité inférieure.
Objet Exécution du renvoi (réexamen) ;
décision de l'ODM du 6 décembre 2011 / N (…).
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Vu
la  demande  d’asile  déposée  en  Suisse  par  A._______  en  date  du 
19 février 2008,
la décision du 20 août 2009 par laquelle l'ODM a rejeté cette demande, a 
prononcé le renvoi de Suisse de l'intéressée et a ordonné l'exécution de 
cette mesure,
l'arrêt du 28 septembre 2011, par  lequel  le Tribunal administratif  fédéral 
(le Tribunal) a rejeté le recours déposé, le 21 septembre 2009, contre la 
décision précitée,
l'acte  du  16  novembre  2011,  par  lequel  l'intéressée  a  demandé  le 
réexamen de la décision de l'ODM du 20 août 2009,
la  décision  du  6  décembre  2011  par  laquelle  l'ODM  a  écarté  cette 
demande  considérant  que  les  motifs  invoqués  à  l'appui  de  celle­ci 
n'étaient pas constitutifs de faits nouveaux déterminants,
l'acte  du  5  janvier  2012  par  lequel  l'intéressée  a  recouru  contre  cette 
décision,  concluant  préliminairement  à  l'octroi  de  l'effet  suspensif, 
principalement  à  l'annulation  de  la  décision  querellée  et  à  l'octroi  de 
l'admission  provisoire,  enfin,  à  la  dispense  du  paiement  de  l'avance  et 
des frais de procédure,
la réception du dossier de première instance par le Tribunal,  le 9 janvier 
2012, 
et considérant
que  le  Tribunal,  en  vertu  de  l’art.  31  de  la  loi  du  17  juin  2005  sur  le 
Tribunal  administratif  fédéral  (LTAF,  RS  173.32),  connaît  des  recours 
contre les décisions au sens de l’art. 5 de la loi fédérale du 20 décembre 
1968  sur  la  procédure  administrative  (PA,  RS  172.021)  prises  par  les 
autorités mentionnées à l’art. 33 LTAF,
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qu’en  particulier,  les  décisions  rendues  par  l’ODM  concernant  l’asile 
peuvent être contestées, par renvoi de l’art. 105 de la loi du 26 juin 1998 
sur  l’asile  (LAsi,  RS  142.31),  devant  le  Tribunal,  lequel  statue  alors 
définitivement,  sauf  demande  d’extradition  déposée  par  l’Etat  dont  le 
requérant cherche à se protéger  (art. 83  let. d ch. 1 de  la  loi du 17  juin 
2005 sur le Tribunal fédéral [LTF, RS 173.110]),
que la recourante a qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA) et que son 
recours, interjeté dans la forme (cf. art. 52 PA) et le délai (cf. art. 108 al. 2 
LAsi) prescrits par la loi, est recevable,
que  la  demande  de  réexamen  (aussi  appelée  demande  de  nouvel 
examen  ou  de  reconsidération)  –  définie  comme  une  requête  non 
soumise à des exigences de délai ou de forme, adressée à une autorité 
administrative  en  vue  de  la  reconsidération  d'une  décision  qu'elle  a 
rendue et qui est entrée en force – n'est pas expressément prévue par la 
PA,
que la jurisprudence et la doctrine l'ont cependant déduite de l'art. 66 PA, 
qui prévoit  le droit de demander  la révision des décisions, et de  l'art. 29 
al.  1  et  2  de  la  Constitution  fédérale  du  18  avril  1999  (Cst.,  RS  101) 
(ATF 127 I 133 consid. 6 p. 137),
qu'une autorité est ainsi  tenue d'entrer en matière sur une demande de 
réexamen  si  les  circonstances  (de  fait  et  de  droit)  ont  subi,  depuis  la 
dernière  décision,  une modification  notable,  ou  si  le  requérant  invoque 
l'un des motifs de révision prévus à l'art. 66 PA, à savoir des faits ou des 
moyens  de  preuve  importants  que,  malgré  la  diligence  qu'on  pouvait 
attendre de lui, il ne connaissait pas lors de la première décision, ou dont 
il ne pouvait pas se prévaloir ou n'avait pas de  raison de se prévaloir à 
cette époque ; que dans cette hypothèse,  la demande de réexamen doit 
être  considérée  comme  un  moyen  de  droit  extraordinaire  et  appelée 
"demande de réexamen qualifiée" (ATF 127 I 133 consid. 6, ATF 124 II 1 
consid. 3a et ATF 120 Ib 42 consid. 2b ; Jurisprudence et informations de 
la Commission suisse de  recours en matière d'asile  [JICRA] 2006 n° 20 
consid. 2.1 p. 213, JICRA 2003 n° 17 p. 101ss, JICRA 2003 n° 7 consid. 
1 p. 42s., JICRA 2002 n° 13 consid. 5 p. 129s., JICRA 1993 n° 25 consid. 
3  p.  178s.,  et  jurisprudence  citée ;  Ulrich Häfelin  /  Georg Müller  /  Felix 
Hulmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5ème éd., Zurich 2006, n. 1833, 
p. 392 ;  KARIN  SCHERRER,  in  Praxiskommentar  VwVG,  Zurich  Bâle 
Genève 2009, n. 16s. ad art. 66 PA, p. 1303s.),
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que,  toutefois,  une  demande  de  réexamen,  à  l'instar  des  demandes  de 
révision,  ne  saurait  servir  à  remettre  continuellement  en  cause  des 
décisions  administratives  entrées  en  force  de  chose  jugée  (arrêt  du 
Tribunal  fédéral  en  la  cause  2A.271/2004  consid.  3.1  [et  jurisprudence 
citée] du 7 octobre 2004 ; cf. également dans ce sens JICRA 2003 n° 17 
consid. 2b p. 104 et jurisprudence citée),
qu'en  outre,  l'invocation  de  motifs  de  révision  –  et  donc  de  réexamen 
qualifié  –  au  sens  de  l'art.  66  al.  2  PA  ne  saurait  servir  à  obtenir  une 
nouvelle  appréciation  de  faits  déjà  connus  en  procédure  ordinaire  ou  à 
invoquer une violation du droit (cf. ATF 98 Ia 568 consid. 5, ATF 92 II 68 
et  ATF 81 II 475 ;  JICRA  1994  n° 27  consid.  5e  p.  199  et  JICRA  1993 
n° 4  consid.  4c,  5  et  6  p.  22ss ;  Yves  Donzallaz,  Loi  sur  le  Tribunal 
fédéral,  Commentaire,  Berne  2008,  n° 4697s.,  p.  1692s. ;  AUGUST 
MÄCHLER,  in  Kommentar  zum  Bundesgesetz  über  das 
Verwaltungsverfahren  [VwVG], Zurich et Saint­Gall 2008, n° 16 et 19 ad 
art. 66 PA, p. 861ss),
qu'à  l'appui de sa demande de  réexamen,  la  recourante a avancé deux 
arguments  :  le  premier  consistant  à  affirmer  qu'en  cas  de  retour  en 
Serbie,  elle  serait  exposée  à  des  discriminations  liées  à  son 
appartenance ethnique ; le second, consistant à déclarer que son renvoi 
serait inexigible en raison de l'aggravation de l'état de santé de sa mère, 
résidant actuellement en Suisse, 
qu'il s'agit dès lors d'examiner si les motifs invoqués par l'intéressée sont 
constitutifs de faits nouveaux importants, tels que définis ci­dessus, 
que  tel  n'est  pas  le  cas  en  ce  qui  concerne  l'allégation  relative  à  la 
situation des minorités gorani en Serbie,  l'argument déjà  invoqué par  la 
recourante à l'appui de sa demande d'asile et pris en compte par  l'ODM 
dans sa décision du 20 août 2009, 
qu'il  en  est  autrement  du  second  argument  de  l'intéressée  tiré  de 
l'aggravation de l'état de santé de sa mère,
qu'il s'agit en effet d'un élément nouveau, survenu après  la confirmation 
par  le  Tribunal  de  la  décision  de  l'ODM  rejetant  la  demande  d'asile  de 
l'intéressée, 
qu'un  tel motif exige un examen quant à son bien­fondé, comme  l'a  fait 
l'ODM,
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qu'en  effet,  en  dépit  de  l'intitulé  de  chiffre  1  de dispositif  de  la  décision 
querellée  ("Il  n'est  pas  entré  en  matière  sur  la  demande  de 
reconsidération"),  l'ODM a  bel  et  bien  écarté  la  demande  de  réexamen 
sur la base d'un examen au fond,
qu'ainsi,  dit  Office  a  constaté  que  le  problème  médical  invoqué  par 
l'intéressée ne concernait que sa mère,
que  de  plus,  il  a  précisé,  qu'étant  majeure,  la  recourante  n'avait   pas 
présenté d'éléments qui pouvaient attester d'une relation de dépendance 
particulière  entre  elle  et  sa  mère  et  conduire  éventuellement  à 
l'application en sa faveur de l'art. 44 al. 1 LAsi,
qu'ainsi,  tout  en qualifiant  ­  certes de manière erronée  ­  sa décision de 
"non­entrée en matière",  l'ODM s'est en réalité prononcé sur  le fond ­ et 
de manière  suffisamment  complète  d'ailleurs  ­  sur  les motifs  présentés 
par  l'intéressée  ­ pour écarter sa demande de  réexamen, autrement dit, 
pour la rejeter,
que cela précisé, cette qualification n'a pas affecté l'intéressée dans son 
droit  d'être  entendu,  puisque  comme  déjà  dit,  la  décision  comportaient 
une motivation suffisante, et que son destinataire a donc eu la possibilité 
de recourir en toute connaissance de cause,
qu'au  vu  de  ce  qui  précède,  faute  d'élément  nouveau  important  et 
pertinent,  la  décision  de  l'ODM  écartant  la  demande  de  réexamen  doit 
être confirmée et le recours rejeté,
que  s’avérant  manifestement  infondé,  celui­ci  est  rejeté  dans  une 
procédure  à  juge  unique,  avec  l’approbation  d’un  second  juge  (art.  111 
let. e LAsi),
qu’il  est  dès  lors  renoncé  à  un  échange  d’écritures,  le  présent  arrêt 
n’étant motivé que sommairement (cf. art. 111a al. 1 LAsi),
que  la  demande  d'assistance  judiciaire  partielle  doit  être  rejetée,  les 
conclusions du recours étant d'emblée vouées à l'échec (cf. art. 65 al. 1 
PA),
que, vu l’issue de la cause, il y a lieu de mettre les frais de procédure à la 
charge de la recourante, conformément aux art. 63 al. 1 PA et 2 et 3 let. b 
du  règlement  du  21  février  2008  concernant  les  frais,  dépens  et 
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indemnités  fixés  par  le  Tribunal  administratif  fédéral  (FITAF,  RS 
173.320.2),
que  dans  la  mesure  où  il  est  statué  immédiatement  au  fond,  les 
demandes  tendant  à  l'octroi  de  l'effet  suspensif  et  à  la  dispense  du 
paiement de l'avance des frais de procédure sont sans objet,
(dispositif : page suivante)
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Le Tribunal administratif fédéral prononce:
1. 
Le recours est rejeté.
2. 
La demande d'octroi de l'effet suspensif est sans objet.
3. 
La demande de dispense du paiement de l'avance des frais de procédure 
est sans objet.
4. 
La demande de dispense du paiement des frais de procédure est rejetée.
5. 
Les frais de procédure, d’un montant de Fr. 600.­, sont mis à la charge de 
la recourante. Ce montant doit être versé sur le compte du Tribunal dans 
les 30 jours dès l’expédition du présent arrêt.
6. 
Le  présent  arrêt  est  adressé  à  la  recourante,  à  l’ODM  et  à  l’autorité 
cantonale compétente.
Le juge unique : La greffière :
François Badoud Beata Jastrzebska
Expédition :